論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)

◎茍鳳麗

論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)

◎茍鳳麗

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的扶貧方式也發(fā)生相應(yīng)變化，由原來的“粗放型”向“精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧是我國當(dāng)代社會(huì)所倡導(dǎo)的新模型，強(qiáng)調(diào)地方對扶貧資源的整合與優(yōu)化，確保扶貧到村到戶。扶貧體系構(gòu)建關(guān)乎百姓民生，在本文中，筆者將對“精準(zhǔn)扶貧”與“新時(shí)期國家扶貧治理體系構(gòu)建”兩大要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)闡述。

精準(zhǔn)扶貧始于上世紀(jì)八十年代，據(jù)相關(guān)單位不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的貧困人口高達(dá)8000多萬，占全國總?cè)丝诘?6%。在貧困人口基數(shù)大的基礎(chǔ)上，經(jīng)過30年的扶貧措施，總體上我國的扶貧效果顯著，但其中仍有較多的問題存在。扶貧初期，我國實(shí)行“粗放”扶貧政策，屬于由政府發(fā)號施令地方進(jìn)行上報(bào)實(shí)施的流程，在上報(bào)實(shí)施的過程中容易出現(xiàn)虛假“貧困”縣，造成資源的誤用，而真正的貧困縣沒有得到扶貧資金幫助，以至于出現(xiàn)“越幫越窮”的情況。

精準(zhǔn)扶貧理念內(nèi)蘊(yùn)

2013年11月，習(xí)近平在我國湘西地區(qū)進(jìn)行考察時(shí)最早提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想。精準(zhǔn)扶貧口號要求：誰貧困就扶持誰！要求做到“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)”，注重六個(gè)精準(zhǔn)，分類施策。在精準(zhǔn)扶貧的理念號召下，可對生產(chǎn)與就業(yè)進(jìn)行扶持，可進(jìn)行搬遷安置扶貧，可進(jìn)行教育幫助扶貧，可通過生態(tài)保護(hù)進(jìn)行扶貧脫困。國家政府進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的進(jìn)行扶持幫助，全員參與其中，進(jìn)行資源的整合與優(yōu)化的利用，以達(dá)到扶貧政策的事半功倍之效。

新時(shí)期國家扶貧治理體系建構(gòu)

新時(shí)期國家扶貧治理體系的構(gòu)建問題，可簡單將其認(rèn)作為“怎么扶”的問題。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)市場為主，政府為輔。當(dāng)然，我國新時(shí)期的扶貧體系構(gòu)建也應(yīng)將政府與市場的作用相互結(jié)合，充分發(fā)揮政府與市場的作用。筆者也將從機(jī)制化、規(guī)?；⒆R別方法與扶貧模式四個(gè)方面進(jìn)行分類闡述。

實(shí)行貧困村分類機(jī)制化。在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中應(yīng)學(xué)會(huì)實(shí)行貧困村分類機(jī)制化，因地制宜。在扶貧的過程中不應(yīng)只將收入作為是否貧困的唯一標(biāo)準(zhǔn)，簡而言之，衡量是否為貧困村的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多樣化、綜合化，可以將多方的因素考慮到其中，進(jìn)行有針對性的幫扶。例如：對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧困區(qū)域應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的扶持幫助，進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)的遷移構(gòu)建；在醫(yī)療落后區(qū)域應(yīng)進(jìn)行提高醫(yī)療水平的建設(shè)，進(jìn)行基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備的完善；在教育水平相對落后的區(qū)域進(jìn)行教育資源的整合，不斷提高當(dāng)?shù)氐慕逃健?/p>

確定貧困人口的規(guī)模。精準(zhǔn)扶貧第二步：確定貧困人口規(guī)模。在確定貧困人口規(guī)模的過程中應(yīng)確保公正、公開以及透明的方式，充分尊重民情民意。國家采取精準(zhǔn)扶貧，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行貧困幫扶，不僅在規(guī)模的確定上有一定的要求，而且在貧困人口的評定方面也有其標(biāo)準(zhǔn)?；鶎尤藛T在進(jìn)行貧困人員的評定工作時(shí)應(yīng)首先遵循其為純農(nóng)戶的基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行初步的規(guī)模限定。其次，考慮其家庭收入、住房條件、健康狀況等次要因素，進(jìn)行二次限定。

采取正確的識別方法。精準(zhǔn)化扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)都是解決貧困人口精準(zhǔn)識別問題。如何對貧困人口進(jìn)行正確、有效的識別直接關(guān)系到扶貧工作的成敗。

進(jìn)行政策的宣傳。百姓對政府的政策的了解具有一定的滯后性，需要政府及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的政策宣傳，可通過告示粘貼、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等宣傳手段使百姓了解扶貧政策。在百姓了解扶貧政策的過程中，百姓可將自身的情況與扶貧政策相對比，在符合幫扶的條件下進(jìn)行積極踴躍的報(bào)名申請。

進(jìn)行普遍調(diào)查。在百姓進(jìn)行貧困申請后，由基層工作人員進(jìn)行相關(guān)的走訪調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容為申請者真實(shí)的家庭情況，包括家庭收入、健康狀況、住房環(huán)境等多方面的因素。在獲得申請者真實(shí)家庭情況的基礎(chǔ)上，對相關(guān)信息進(jìn)行比較篩選，并按照貧困的嚴(yán)重程度進(jìn)行貧困程度的排序，為后期精準(zhǔn)扶貧工作的開展作奠基。

進(jìn)行規(guī)模控制。在精準(zhǔn)扶貧的過程中基層人員走訪到村時(shí)，應(yīng)以村級純農(nóng)收入作為規(guī)?？刂频闹饕u判標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考慮當(dāng)?shù)氐臍夂颉h(huán)境、水利等綜合因素，進(jìn)行村級的名額劃分，再由村級名額劃分逐步深入推進(jìn)到社的人員名額劃分。

實(shí)施有效的扶貧模式。精準(zhǔn)扶貧是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，并證明最有效的扶貧方式。在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)堅(jiān)持做到以下幾方面。

建檔立卡。一戶一卡，一村一冊。對貧困戶進(jìn)行建檔管理。將貧困戶情況進(jìn)行在冊記錄。

整合資源合力脫貧。結(jié)合貧困地區(qū)資源稟賦、氣候、環(huán)境、文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，整合政府、企業(yè)和社會(huì)資本，因地制宜的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療條件，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)。例如，若當(dāng)?shù)厮簇S富，則可在政府的鼓勵(lì)下進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。通過政府、企業(yè)和社會(huì)資本的帶動(dòng)和示范效應(yīng)，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐拇迕穹e極參與參與產(chǎn)業(yè)投資。同時(shí)，村支兩委安排專人負(fù)責(zé)扶貧工作，不僅確保農(nóng)民在年終時(shí)可獲得年終分紅，增加村莊百姓的收入，而且確保社會(huì)捐贈(zèng)的扶貧金分發(fā)到位，最終實(shí)現(xiàn)合力扶貧目標(biāo)。

建立監(jiān)督機(jī)制，提高基層管理人員素質(zhì)。自十八大以來，中共中央一直倡導(dǎo)“反腐倡廉”，在進(jìn)行扶貧的過程中，也應(yīng)注意提高基層管理人員的廉潔意識與政治素養(yǎng)。一方面，要在明確相關(guān)責(zé)任體制的基礎(chǔ)上，增加基層人員的扶貧責(zé)任意識。另一方面，基層工作人員政治素養(yǎng)和為人民服務(wù)的意識也有待進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，需要通過對基層管理人員進(jìn)行扶貧政策、責(zé)任意識和政治性等方面的培訓(xùn)和教育，提高基層管理人員等業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任意識和政治素質(zhì)。

精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定與和諧具有重大意義。精準(zhǔn)扶貧不僅需要國家進(jìn)行自上而下的貧困普查，為貧困戶建檔立卡，進(jìn)行分類管理。而且還需要整合各方資源，因地制宜的利用相關(guān)手段有針對性的引導(dǎo)百姓脫貧。我國貧困人口眾多，脫貧致富任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位：中共貴州省委黨校 ）