“三項措施”加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建

◎文/楊守軍

要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委“帶頭人”。

——習(xí)近平

“三項措施”加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建

◎文/楊守軍

本溪市現(xiàn)有6個縣區(qū)和1個高新區(qū)，下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個涉農(nóng)街道、287個行政村，共有農(nóng)村基層黨組織462個，黨員17179名。近年來，本溪市按照新時代黨的建設(shè)總要求，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨向基層延伸要求，牢牢把農(nóng)村黨建抓在手中，強(qiáng)化“三項舉措”，不斷推動農(nóng)村基層黨建工作取得新成效。

堅持以上率下、壓實責(zé)任，確保把農(nóng)村黨建工作牢牢抓在手中

一是突出統(tǒng)籌謀劃。市委常委會認(rèn)真落實黨建工作例會制度，發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，堅持每半年聽取各縣區(qū)委黨建工作情況匯報，謀劃部署基層黨建工作。市委常委建立“五聯(lián)五促一包”工作機(jī)制，每人至少聯(lián)系1個縣區(qū)、企業(yè)、項目、村和貧困戶，包1個信訪案件，常態(tài)化制度化分工指導(dǎo)農(nóng)村黨建工作。同時，在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專項教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以及縣鄉(xiāng)村三級換屆等重點(diǎn)工作中，均由市委常委帶隊擔(dān)任督導(dǎo)組組長，確保各項工作的圓滿完成。在全省率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨建工作指導(dǎo)站組建工作，設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站22個，配備在編專職黨建指導(dǎo)員44名，選聘兼職指導(dǎo)站工作人員137人。各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立干部包村駐點(diǎn)聯(lián)戶制度，推進(jìn)工作力量下沉，1500余名機(jī)關(guān)干部和第一書記、指導(dǎo)員長年在村工作，手把手、面對面指導(dǎo)，推動農(nóng)村各項工作扎實開展。

二是壓實主體責(zé)任。全面實行縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記“聯(lián)述聯(lián)考聯(lián)評”制度，334名縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記全員建立了責(zé)任清單、任務(wù)清單和問題清單。近三年來，全市投入近8000萬元，確保287個村辦公場所全部達(dá)標(biāo)。黨建經(jīng)費(fèi)達(dá)到5萬元標(biāo)準(zhǔn)，由市縣鄉(xiāng)三級財政以2：2：1比例承擔(dān)，為避免財政資金捆綁下?lián)馨l(fā)生抵頂現(xiàn)象，由財政直接劃撥組織部門賬戶。

本溪市共產(chǎn)黨員先鋒工程活動先進(jìn)事跡巡回報告會現(xiàn)場

三是強(qiáng)化考核督查。堅持書記抓、抓書記，實行黨組織班子成員抓基層黨建項目化管理，各級黨委書記每年直接抓農(nóng)村黨建項目1—2個，共建立農(nóng)村黨建項目588個。建立健全提醒、約談、通報、函詢、問責(zé)等制度，嚴(yán)格落實追責(zé)問責(zé)。除了運(yùn)用實績考核、專項督查檢查，實行函詢通報問責(zé)外，充分運(yùn)用“本溪智慧黨建平臺”，對村級黨組織“三會一課”、組織生活會、主題黨日等活動實行即時考核和節(jié)點(diǎn)考核，第一時間上傳活動的文字圖片等信息，實現(xiàn)痕跡管理、過程控制，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實。

堅持久久為功、善作善成，確保中央和省委確定的重點(diǎn)任務(wù)在本溪不折不扣落地見效

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織謀劃換屆工作。為確?？h鄉(xiāng)黨委對“三農(nóng)”工作的有力領(lǐng)導(dǎo)、對農(nóng)村黨建工作的有效統(tǒng)領(lǐng)，以縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，統(tǒng)籌黨委、人大、政府人事安排，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配齊配強(qiáng)，確保人選提前到位，并切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持教育警示在先，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，強(qiáng)化違紀(jì)查處，全程強(qiáng)化換屆風(fēng)氣監(jiān)督，實現(xiàn)“四好”目標(biāo)，進(jìn)一步修復(fù)和凈化政治生態(tài)。

二是突出本溪特色，推進(jìn)黨的基層組織制度建設(shè)。今年，本溪市承擔(dān)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的“落實全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)黨的基層組織制度建設(shè)”這一重點(diǎn)改革任務(wù)。市委書記譚成旭自4月23日到本溪工作以來，認(rèn)真落實省委11號文件交辦的任務(wù)，突出本溪特色，嚴(yán)格落實“五個敢于”“五個親自”，先后26次深入基層調(diào)研，組織召開8次會議，并成立了由市委書記擔(dān)任組長的專項工作推進(jìn)組，按照省委組織部提出的基層黨建“1571”總體思路，全面推進(jìn)包括農(nóng)村在內(nèi)的7個領(lǐng)域基層黨建工作，從責(zé)任落實、考核評價、組織生活、教育管理、基礎(chǔ)保障等5個方面入手，研究提煉形成“1+7+N”黨建工作制度體系，確保取得一批制度改革成果。

三是強(qiáng)化理論武裝，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。先后召開了全市推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作會議和座談會，緊扣本溪實際制定了“2+3”文件，調(diào)整了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育協(xié)調(diào)小組及辦公室，抽調(diào)45人成立18個督查調(diào)研組，聽取各縣區(qū)各單位工作進(jìn)展情況匯報，確保取得實實在在的成效。從嚴(yán)抓實組織生活8項制度，確定市級示范點(diǎn)100個。深入開展向廖俊波、毛豐美學(xué)習(xí)活動，選樹了城溝村、解放村和李春平、王福全等一批先進(jìn)典型，持續(xù)抓好黨員思想政治教育，對農(nóng)村干部和黨員進(jìn)行了全員培訓(xùn)、普遍輪訓(xùn)。

四是堅持綜合施策，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。大力扶持推動電子商務(wù)向農(nóng)村延伸，本溪滿族自治縣和桓仁滿族自治縣被評為國家級示范縣，爭取專項資金3700萬元，建立農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)230余個，2016年電商網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1.63億元，安排就業(yè)1500多人。以本溪市作為全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)為抓手，創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)，建成全省首家東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，為林農(nóng)辦理林權(quán)抵押貸款4867萬元，引導(dǎo)林農(nóng)組建新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織637個，帶動農(nóng)戶2.6萬戶，農(nóng)民人均林業(yè)收入占總收入的60%。落實政府增信農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險補(bǔ)償基金300萬元，按照1：10放大落實配套資金，已為5個農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款1068萬元，有效帶動農(nóng)民增收致富，2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13574元。連續(xù)10年推進(jìn)“黨政機(jī)關(guān)下基層、黨員干部進(jìn)萬家”活動，3.2萬名機(jī)關(guān)干部深入鄉(xiāng)村訪貧問苦、對口幫扶，黨群同心，形成了抓黨建促脫貧攻堅的強(qiáng)大合力，確保年內(nèi)如期完成1個貧困縣摘帽，30個貧困村銷號，11650人脫貧任務(wù)。

黨員干部為包扶對象送技術(shù)，幫助農(nóng)民增收致富

堅持問題導(dǎo)向、嚴(yán)抓嚴(yán)管，確保農(nóng)村政治生態(tài)建設(shè)取得新成效

一是全面開展政治巡察。在全省率先啟動了巡察工作，率先實現(xiàn)市一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，率先開展全覆蓋后的監(jiān)督工作，在對個別縣區(qū)進(jìn)行的重點(diǎn)巡察中全面延伸到村和社區(qū)，嚴(yán)肅查處了8名違法違紀(jì)人員。

二是開展農(nóng)村基層干部廉潔履職專項檢查。堅持市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，通過民主評議、民意調(diào)查、廣泛聽取意見等形式，強(qiáng)化對村干部的履職行為進(jìn)行全面考評。2016年通過對全市2326名農(nóng)村干部的年度考核，共排查出各類問題線索448條，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。結(jié)合打擊“村霸”和宗族惡勢力，共查處違法違紀(jì)的村干部286人，起到了良好的警示教育作用。

三是加強(qiáng)村干部規(guī)范管理。建立健全了村干部檔案管理制度，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人由縣區(qū)委組織部備案管理。桓仁縣在全省率先建成了高標(biāo)準(zhǔn)縣級干部人事檔案管理中心，審核接收了村干部檔案222卷。本溪縣探索建立了村干部補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，全縣投入財政資金170余萬元，為77名村干部補(bǔ)繳了養(yǎng)老保險，還制定了村干部實績考核和免職、引咎辭職、責(zé)令辭職暫行辦法，探索暢通不稱職村干部的出口，目前已動態(tài)調(diào)整村干部16人。全市287個村已全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，實行了年度村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，建立了村級事務(wù)“小微權(quán)力清單”，持續(xù)開展損害群眾利益專項整治，從嚴(yán)規(guī)范村級組織權(quán)力運(yùn)行。

本溪市委組織部）