淺談改善農(nóng)田灌溉管理的措施

馬飛燕

摘 要：作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，即便近年來對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了大調(diào)整，但農(nóng)業(yè)仍然是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門披露的數(shù)據(jù)顯示，灌溉用水一度占到了全國(guó)總用水的七成。但由于受技術(shù)條件、管理水平的影響，我國(guó)灌溉水有效利用系數(shù)不到0.6，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有巨大差距?；诖耍疚姆治隽宿r(nóng)田灌溉管理中若干主要問題，并有針對(duì)性的提出了解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田灌溉 管理機(jī)制 節(jié)水技術(shù) 優(yōu)化路徑

引 言

灌溉水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要要素，管理工作是否合理直接關(guān)乎作物的生長(zhǎng)情況。而以往管理模式較為粗放，導(dǎo)致對(duì)水資源利用效率低。一方面超額用水給農(nóng)戶造成了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面也滋生了水資源的浪費(fèi)，于社會(huì)效益而言產(chǎn)生了負(fù)面影響。由此可見，改革創(chuàng)新農(nóng)田灌溉管理措施，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏的客觀要求。

一、當(dāng)前農(nóng)田灌溉管理的不足

（一）政事地位不明確

基層水管單位當(dāng)前工作重心主要在防汛抗旱，并切實(shí)做好灌溉項(xiàng)目收費(fèi)工作。部分地區(qū)對(duì)灌溉管理工作不甚重視，尤其事業(yè)單位均不同程度享有財(cái)政的補(bǔ)貼，導(dǎo)致水管單位未能明確區(qū)分部門職能與市場(chǎng)主體的角色。這導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，決策中更依賴行政、法律手段，而忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律市場(chǎng)規(guī)則的利用。且水管單位收入與用水量成正比，因此也不乏一些管理人員對(duì)灌溉水低效能問題視而不見。此種做法雖能在短期內(nèi)獲得較高的營(yíng)收，但卻制約了水利經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，在灌溉用水管理上也存在責(zé)權(quán)混淆的現(xiàn)象，水管單位、承建以及環(huán)保部門都具有一定的話語權(quán)。如此也使得單位公益業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)盤根錯(cuò)節(jié)，給灌溉管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（二）管理制度不合理

現(xiàn)階段灌溉管理亂象頻出，主要?dú)w咎于制度的缺失與不合理，管理工作無據(jù)可依。從全國(guó)整體情況來看，灌溉用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，雖然對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的扶持作用，但也使基層單位、農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)薄弱。而且在灌溉渠中既有公益性項(xiàng)目，也有綜合性項(xiàng)目，當(dāng)前水費(fèi)計(jì)價(jià)采用了一刀切的辦法，全然不理會(huì)工程的性質(zhì)，自然也就存在不合理的問題。而在收費(fèi)流程方面，由于水管單位積極性不足，使農(nóng)戶拖欠、滯納的問題十分突出。抑或是在水費(fèi)征收后，部分單位將經(jīng)費(fèi)挪作他用，而未能用以改善當(dāng)?shù)毓喔仍O(shè)備和技術(shù)，也令水資源利用率長(zhǎng)期得不到提高。近年來財(cái)政給予基層部門的補(bǔ)貼力度越來越小，而水管單位在經(jīng)營(yíng)中的收入又遠(yuǎn)達(dá)不到自身發(fā)展的需求，令管理工作處處受挫。

（三）基建設(shè)施不完善

工程措施對(duì)改善灌溉水利用率有著立竿見影的效果，而且是功在當(dāng)代利在千秋的善舉。依托于完善的灌溉基建，能夠有效減少水資源的滲漏、蒸發(fā)，從而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。盡管財(cái)政每年均有專項(xiàng)撥款，但大多被用于江河湖泊等大型水利項(xiàng)目治理中，農(nóng)田灌溉設(shè)施通常都被忽視。而地方、農(nóng)戶資金有限，難以負(fù)擔(dān)水利項(xiàng)目的建設(shè)支出，因此在具體落實(shí)環(huán)節(jié)困難重重。部分灌溉區(qū)已明顯老化，若不能及時(shí)養(yǎng)護(hù)修復(fù)，那么在灌溉中也將造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。而地方運(yùn)行維護(hù)工作也得過且過，灌溉區(qū)、水庫泥沙淤積的問題比較嚴(yán)重，甚或已經(jīng)不能滿足正常的使用。不僅如此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)灌溉水利項(xiàng)目缺乏配套設(shè)施，水利工程的主體已由國(guó)家出資興建，但地方后續(xù)資金支持不足，也影響了項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。

二、改善農(nóng)田灌溉管理的措施

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)

實(shí)際上水管理改革在各地均嘗試，但由于社會(huì)各界及職能部門觀念陳舊，對(duì)水資源商品化地位理解不清晰。因此，在當(dāng)下充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下水管部門應(yīng)確立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并制定出一套有利于健全市場(chǎng)的供水體制。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)灌溉管理的調(diào)控作用，從而逐漸在國(guó)內(nèi)形成健康的灌溉水銷售市場(chǎng)。其次，政府部門也需要轉(zhuǎn)變角色，以更加靈活的手段促進(jìn)灌溉水管理水平的提高。如黨政機(jī)關(guān)應(yīng)領(lǐng)會(huì)政策法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓喔刃枨髞磉M(jìn)行宏觀調(diào)控，而不宜直接對(duì)中央意見生搬硬套。對(duì)水管部門而言，也需要明確市場(chǎng)主體定位，在管理工作中既要嚴(yán)格遵循地方黨政的指揮，也需要兼顧經(jīng)營(yíng)發(fā)展的決策。最后，還需要借助于水權(quán)、水市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，來達(dá)到資源合理配置的目標(biāo)。如供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)原則都對(duì)基層水管部門決策有參考價(jià)值，將其運(yùn)用到改善灌溉水管理中，也能取得十分顯著的效果。

（二）改革水價(jià)體系

價(jià)格是影響水“消費(fèi)”行為的重要因素，也是水權(quán)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上的具現(xiàn)。當(dāng)前水利工程公益性和盈利性部分，造成了吃“大鍋水”的亂象，因此在議價(jià)過程中就容易出現(xiàn)偏差。筆者認(rèn)為，價(jià)格的核算應(yīng)首先對(duì)水管單位定性，根據(jù)不同社會(huì)職能來合理計(jì)算供水成本。如將水管單位內(nèi)從事項(xiàng)目管理、費(fèi)用征收等業(yè)務(wù)的部門，以及從事灌溉水銷售經(jīng)營(yíng)的部門嚴(yán)格區(qū)分，以實(shí)現(xiàn)效益的分?jǐn)偨档退畠r(jià)格。此外，以往水費(fèi)征收困難，令水管單位架構(gòu)冗余運(yùn)行低效。針對(duì)這一問題各地方亦可采取多元化的征收模式，將部分業(yè)務(wù)承包給農(nóng)戶，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也強(qiáng)化了節(jié)約用水的意識(shí)。灌溉水管理機(jī)制的革新離不開資金的支持，而依賴于財(cái)政的撥付與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位不相符，最終也必使管理效能低下。各地水管單位可尋求與民間資本合作，給基礎(chǔ)設(shè)施的完善提供充足的資金。

（三）優(yōu)化灌溉技術(shù)

我國(guó)幅員遼闊，受地理和氣象因素的影響各地耕作方式有較大區(qū)別。且各省市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，在灌溉水管理中也應(yīng)當(dāng)凸顯出地域差異，從而令管理更加科學(xué)合理。如在以水田為主的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)著重改良灌溉渠及灌溉技術(shù)，以減少對(duì)水資源的浪費(fèi)。而在部分省市水旱間作的現(xiàn)象較為常見，若能大力發(fā)展耐旱作物，則也能夠減輕灌溉管理的負(fù)擔(dān)。另外灌溉水管理還應(yīng)結(jié)合灌區(qū)面積、當(dāng)?shù)厮こ态F(xiàn)狀來開展，既要確保農(nóng)作物生長(zhǎng)所需，也需要提高灌溉水利用效率。

結(jié) 語

綜上所述，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，而灌溉水管理理念卻嚴(yán)重滯后，難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)。尤其水管單位政事不明確、管理制度不完善及基礎(chǔ)設(shè)施欠缺的問題日益凸顯，導(dǎo)致灌溉水利用率與發(fā)達(dá)國(guó)家有嚴(yán)重差距。鑒于此，筆者建議地方水管單位應(yīng)積極推行水價(jià)改革，并轉(zhuǎn)變?cè)谒Y源管理中的角色，借助于合理的灌溉技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。

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