“制度—話語”視角下中日韓農(nóng)業(yè)環(huán)境政策話語分析①

陳 瀟

（遼寧大學(xué)外國語學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

農(nóng)業(yè)環(huán)境政策在中國、日本和韓國三國具有關(guān)鍵性意義，在土地利用、水資源管理、生態(tài)保護(hù)和氣候變化等方面，這些國家都面臨著共同的農(nóng)業(yè)和環(huán)境挑戰(zhàn)。公共政策是話語的集中體現(xiàn)。分析政策話語的演變有助于評估政策效果，并提供改進(jìn)政策的建議，對于實現(xiàn)更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境目標(biāo)至關(guān)重要。

一、制度話語理論基本概念和原理

制度被界定為一種“社會內(nèi)部的博弈”。制度的形成“是為增進(jìn)能夠創(chuàng)造制度并且具備協(xié)商能力的人們的利益”〔1〕。公共政策是話語的集中體現(xiàn)。話語被社會結(jié)構(gòu)所構(gòu)成，并受到社會結(jié)構(gòu)的限制〔2〕，占主導(dǎo)地位的話語構(gòu)建出符合自身語言規(guī)范的治理模式〔3〕。

“制度—話語”是一種用于分析社會和政治制度中的話語和符號的理論框架。“制度—話語”理論在政策分析中有廣泛的應(yīng)用，特別在環(huán)境政策領(lǐng)域，可以解釋政策制定和執(zhí)行中的話語動態(tài)，為提升治理效能提供了可行路徑。〔4〕通過分析不同時間段內(nèi)的政策文件和話語，可以了解政策的演變過程。通過更有效地利用話語，政策制定者可以更好地推進(jìn)政策議程，更好地了解與實際操作相關(guān)的挑戰(zhàn)。

二、中日韓農(nóng)業(yè)環(huán)境政策變遷歷程

1.中國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策變遷

中國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策變遷主要經(jīng)歷了以下四個階段的演變。（1）改革開放初期（1978年-20世紀(jì)80年代中期）：中國政府主要關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)并不是政策的首要任務(wù)。（2）環(huán)境意識覺醒（20世紀(jì)80年代末-20世紀(jì)90年代初）：隨著環(huán)境問題的凸顯，中國政府開始關(guān)注農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，標(biāo)志著環(huán)境管理的法律體系的正式形成，其中包括對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。（3）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（20世紀(jì)90年代-21世紀(jì)初）：中國政府在這一時期開始強調(diào)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，采取了一系列政策措施。1992年發(fā)布的標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的《中國21世紀(jì)議程—中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》第11章“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展”中，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合管理、農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展可持續(xù)性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等發(fā)展策略。該議程提出了促進(jìn)中國“經(jīng)濟—社會—資源—環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2002年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》被認(rèn)為是真正意義上的治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要法律。（4）生態(tài)文明建設(shè)階段（2010年至今）：中國政府逐漸將生態(tài)文明建設(shè)列為重要政策目標(biāo)之一，政府采取了一系列措施，以減輕農(nóng)業(yè)對環(huán)境的負(fù)面影響，包括推動綠色農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強土壤保護(hù)、水資源管理以及農(nóng)村污染治理等方面的工作。2015年，中國政府發(fā)布了《生態(tài)文明建設(shè)綱要》和《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，進(jìn)一步加強了對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的治理。

2.日本農(nóng)業(yè)環(huán)境政策變遷

日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策變遷主要劃分為以下四個階段。（1）戰(zhàn)后重建期（1945年-1960年）：在“二戰(zhàn)”后早期，日本政府的首要任務(wù)是重建戰(zhàn)后被破壞的農(nóng)業(yè)并實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化。這一時期著重于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高。（2）環(huán)保起步期（1960年-1980年）：20世紀(jì)60年代，日本開始意識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，特別是水污染和土壤污染對農(nóng)業(yè)的威脅。隨著環(huán)境污染問題的凸顯，日本政府開始采取措施加強環(huán)境保護(hù)，包括對農(nóng)業(yè)活動的監(jiān)管。1971年，政府頒布了《環(huán)境基本法》，為農(nóng)村地區(qū)提供了環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)原則和政策方向。（3）可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村振興期（1980年-2000年）。20世紀(jì)80年代末至90年代初，日本政府開始強調(diào)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村振興，實施了一系列政策來改善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。1999年，日本政府制定或修正了《農(nóng)業(yè)環(huán)境三部法》，包括《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《家畜排泄物法》和《肥料修正案》。〔5〕《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》有效指導(dǎo)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并維護(hù)了農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境?！?〕（4）生態(tài)文明與氣候變化期（2000年至今）。政府推出了一系列政策來應(yīng)對氣候變化，包括減少溫室氣體排放和提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，鼓勵農(nóng)民采用低碳農(nóng)業(yè)方法，減少化肥和農(nóng)藥的使用，以及支持農(nóng)田的生態(tài)修復(fù)和水資源管理。

3.韓國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策變遷

韓國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策變遷主要由以下四個階段構(gòu)成。（1）重建與現(xiàn)代化（1945年-1960年）：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，韓國面臨著農(nóng)村地區(qū)的廢墟化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的急劇下降。政府的首要任務(wù)是農(nóng)村的重建和現(xiàn)代化。這一時期的政策鼓勵化肥和農(nóng)藥的使用，以提高農(nóng)作物產(chǎn)量。然而，這些政策導(dǎo)致了土壤和水資源污染，以及生態(tài)系統(tǒng)的破壞。（2）政策反思（1960年-1990年）：20世紀(jì)60年代末，韓國開始意識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，政府采取了一系列政策來解決這些問題，包括限制有害農(nóng)藥的使用、加強土壤和水質(zhì)監(jiān)測、推廣有機農(nóng)業(yè)等。（3）可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)（1990年-2010年）：進(jìn)入20世紀(jì)90年代，韓國政府逐漸將可持續(xù)發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)政策。政府提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念，強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府相繼出臺了《土壌污染調(diào)查和污染整治法》《化學(xué)物質(zhì)管理法》等一系列環(huán)保法律和政策，為農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的治理提供了法律和政策保障。（4）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與多功能農(nóng)業(yè)（2010年至今）：當(dāng)前，韓國政府將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和多功能農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的核心，強調(diào)農(nóng)村地區(qū)對生態(tài)系統(tǒng)的重要性，鼓勵農(nóng)民參與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)。支持農(nóng)村地區(qū)的多功能農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)田景觀的維護(hù)、農(nóng)村旅游的發(fā)展、食品安全的保障等。

三、中日韓農(nóng)業(yè)環(huán)境政策話語分析

中日韓三國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的變遷，反映了國家在環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間尋求平衡的努力，對此展開制度話語分析涉及多個方面。以下從政策目標(biāo)與導(dǎo)向、國際合作與交流以及話語權(quán)與主體性三個方面展開話語分析。

1.政策目標(biāo)與導(dǎo)向

中國的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策早期政策目標(biāo)主要集中在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食生產(chǎn)的提高上，強調(diào)“發(fā)展是硬道理”。隨著時間的逐漸推移，政府開始強調(diào)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境可持續(xù)性與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。日本的政策演變體現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向到生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。早期政策關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟增長，但后來強調(diào)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)在維護(hù)生態(tài)平衡中發(fā)揮更重要的作用。韓國政策的變遷反映了從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村振興的轉(zhuǎn)變。政府目標(biāo)從提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量擴展到了生態(tài)保護(hù)、多功能性農(nóng)業(yè)和農(nóng)民福祉，強調(diào)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)性和多元性。

2.國際合作與交流

中國積極參與國際農(nóng)業(yè)環(huán)境合作，與聯(lián)合國環(huán)境署等國際組織合作，分享經(jīng)驗和技術(shù)。中國政府意識到環(huán)境問題的全球性挑戰(zhàn)，積極推動可持續(xù)農(nóng)業(yè)和資源管理的國際交流。此外，中國還在“一帶一路”倡議下推動農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)性，與相關(guān)國家開展合作，共同應(yīng)對跨境環(huán)境挑戰(zhàn)；日本在國際層面與世界糧食計劃署等組織合作，推動可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展；韓國通過與亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等國際機構(gòu)合作，支持亞洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。韓國政府強調(diào)國際合作的重要性，尤其是與鄰近國家的交流。韓國還積極參與區(qū)域性環(huán)境保護(hù)計劃，與其他東亞國家分享農(nóng)業(yè)環(huán)境管理經(jīng)驗。

3.話語權(quán)與主體性

中國政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境政策話語中具有主導(dǎo)地位，決策權(quán)集中在政府機構(gòu)。政府話語中的關(guān)鍵詞是“生態(tài)文明建設(shè)”。政府將環(huán)境保護(hù)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，強調(diào)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和生態(tài)補償?shù)雀拍睢Ｖ袊r(nóng)業(yè)環(huán)境政策的話語分析表明，政府的認(rèn)知和關(guān)注點在不同階段發(fā)生了顯著變化，從最初的經(jīng)濟發(fā)展至上的觀念到如今的生態(tài)文明建設(shè)。這種變化反映了中國在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的逐步演進(jìn)。日本的政策話語中政府起到主導(dǎo)作用，社會參與在政策制定中發(fā)揮重要作用。日本農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的話語分析顯示了政府和社會對農(nóng)業(yè)與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)知演變。政府的話語從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向了環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和多功能性農(nóng)業(yè)，這一變遷不僅影響了農(nóng)業(yè)政策的制定，也塑造了社會對農(nóng)業(yè)和環(huán)境關(guān)系的看法。韓國政府在政策話語中具有領(lǐng)導(dǎo)地位，積極傾聽農(nóng)村社區(qū)和利益相關(guān)者的聲音。政府與社會團(tuán)體之間的互動頻繁，民間組織在政策制定中發(fā)揮積極作用。韓國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的話語分析顯示了政府和社會對農(nóng)業(yè)與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)知演變。政府的話語從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向了環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和多功能性農(nóng)業(yè)，反映了政策制定者在不同時期對問題的重視和政策導(dǎo)向的變化。

四、政策建議

中日韓三國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策話語中既存在可持續(xù)發(fā)展、國際合作與公眾參與的共性，同時在文化、資源分配等方面有其特殊性。通過對中日韓三國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策話語的分析，借鑒日韓兩國環(huán)境政策的經(jīng)驗和教訓(xùn)，認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策可以在以下三方面進(jìn)行提升。

1.加強國際交流合作

國際合作與交流成為推動農(nóng)業(yè)環(huán)境政策改進(jìn)和共同應(yīng)對全球性環(huán)境問題的關(guān)鍵因素。通過與國際組織和鄰近國家的合作，包括在技術(shù)交流、政策協(xié)調(diào)和環(huán)境研究方面與鄰近國家和國際伙伴密切合作，三國能夠分享經(jīng)驗、借鑒最佳實踐，并共同努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以解決共同的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題。這種國際合作有助于促進(jìn)全球環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的共同利益。

2.強化可持續(xù)農(nóng)業(yè)導(dǎo)向

在農(nóng)業(yè)環(huán)境政策話語中，三國都逐漸強調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)導(dǎo)向的重要性，這反映了對環(huán)境可持續(xù)性的更高關(guān)注?；趪H經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)環(huán)境政策演變，政府可以更加強調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)的導(dǎo)向。這包括鼓勵有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以減少化肥和農(nóng)藥的使用，改善土壤和水質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原。政府可以通過提供財政激勵、技術(shù)支持和市場推廣等方式，推動農(nóng)民采用更環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

3.提高環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集能力

在有效管理農(nóng)業(yè)環(huán)境的過程中，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和監(jiān)測是至關(guān)重要。政府應(yīng)該加強環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集的能力，加強環(huán)境監(jiān)測體系，包括加強土壤和水質(zhì)監(jiān)測，數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)，數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，并鼓勵農(nóng)民參與環(huán)境監(jiān)測，使他們成為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的合作伙伴。政府可以提供培訓(xùn)和資源，幫助農(nóng)民理解監(jiān)測過程的重要性，并鼓勵他們積極報告環(huán)境問題。

五、結(jié)論

“制度—話語”理論為政策話語分析提供了有力工具，有助于理解政策制定和執(zhí)行的復(fù)雜性。中日韓三國的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策在可持續(xù)發(fā)展、資源保護(hù)和農(nóng)村社會發(fā)展方面具有重要意義，話語分析可以幫助政府更好地理解和改進(jìn)這些政策。通過明確政策目標(biāo)、考慮利益相關(guān)者、持續(xù)監(jiān)測和評估，以及促進(jìn)國際合作，可以更好地應(yīng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。