關(guān)于我國農(nóng)民工社會保障問題的研究

孟玉

[摘要]農(nóng)民工，是我國向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍，從20世紀(jì)80年代，農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示2016年我國農(nóng)民工總量高達(dá)28171萬人，比2015年增長了1.5%。但是“農(nóng)民工”一詞仍然是弱勢群體的象征，他們的基本權(quán)益長期無法得到保障，所以加強并完善我國農(nóng)民工的社會保障制度是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧的必由之路。本文從基本概念著手，介紹農(nóng)民工社會保障的發(fā)展歷程，然后運用具體的數(shù)據(jù)分析我國當(dāng)代農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因，最后一部分詳細(xì)的提出了完善我國農(nóng)民工社會保障的具體措施，為解決我國農(nóng)民工社會保障問題建言獻(xiàn)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工 社會保障 戶籍制度 實名制

一、基本概述

農(nóng)民工，是指擁有農(nóng)村戶口身份，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者外出到城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)活動的一類人，農(nóng)民是他們的身份，工是他們的職業(yè)。農(nóng)民工大致可以分為兩種類型，一是“離土不離鄉(xiāng)”型，即農(nóng)民在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)業(yè)工作；二是“離土又離鄉(xiāng)”型，即農(nóng)民背井離鄉(xiāng)、外出務(wù)工。本文研究的是“離土又離鄉(xiāng)”行的農(nóng)民工，亦可稱之為“城市農(nóng)民工”。

社會保障，目前為止對社會保障這一概念沒有一個統(tǒng)一的定義，但是其含義都是差不多的。社會保障都是以保障人們的基本生活物質(zhì)條件為出發(fā)點，保障人們的生產(chǎn)生活、醫(yī)療養(yǎng)老、工傷生育、教育住房等方面問題的一項制度。顧名思義，農(nóng)民工的社會保障就是以農(nóng)民工為保障對象，由國家、政府、企業(yè)等為多元化的實施主體，保障農(nóng)民工的基本生活，促進(jìn)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民工基本利益。社會保障的功能包括穩(wěn)定功能、保障功能、公平功能、促進(jìn)功能。穩(wěn)定功能，是指一個國家要想在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個領(lǐng)域得以發(fā)展和進(jìn)步，不論什么時候都需要一個穩(wěn)定的社會秩序和社會大環(huán)境。但是當(dāng)遇到突發(fā)狀況，比如說自然災(zāi)害或者重大事故時人們就會張皇失措，這時社會保障作為一個“穩(wěn)定器”的身份出現(xiàn)，為災(zāi)難和重大事件提供資金來源，保障社會的穩(wěn)定；保障功能，其目的是保障社會成員的基本生活，使得社會成員在遇到困難時的損失降到最小；公平功能，我國目前收入水平差距較大，社會分配不公平。所以可以通過繳納社會保障的方式實現(xiàn)收入在分配，那部分收入加多的人群繳納的社會保障費可以用于收入水平較少的那部分人群，實現(xiàn)社會保障的公平功能；促進(jìn)功能，社會保障具有促進(jìn)作用，社會保障既可以促進(jìn)社會成員的精神方面和基本物質(zhì)生活水平的提高，也可以促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，推動政府政策的實行，促進(jìn)社會文明的進(jìn)步發(fā)展，最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

我國農(nóng)民工的發(fā)展經(jīng)歷單個階段，則對應(yīng)的社會保障的發(fā)展歷程也可以分為三個階段，第一階段是20世紀(jì)50年代中期至1984年，這一階段也可稱為“紅燈階段”，這段時期，政府對農(nóng)民采取封閉式的遏制政策，農(nóng)民進(jìn)城受到多種因素的制約，從而導(dǎo)致該時期農(nóng)民工數(shù)量極少，更不可能存在社會保障問題。第二階段是1984年至2002年，這一階段可稱為“黃燈階段”，由于政府由消極的遏制政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹行缘挠^望態(tài)度，加之部分地區(qū)出臺相關(guān)政策，農(nóng)民工開始大規(guī)模進(jìn)城發(fā)展，由此各個經(jīng)濟(jì)稍微發(fā)達(dá)的地區(qū)都吸引了大量的農(nóng)民，農(nóng)民工數(shù)量劇增，由此帶來的問題與矛盾也不斷增加，社會保障問題初顯端倪，但是由于處于萌芽階段，社會保障制度不完善，農(nóng)民工的社會保障問題成為了阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，社會保障問題亟待解決。第三階段是從2002年至今，政府采取積極的保障措施，保障農(nóng)民工的基本權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民工的合法利益，此階段稱為“綠燈階段”，也是社會保障加強和完善的關(guān)鍵階段。隨著我國的迅速發(fā)展，政府開始越來越重視我國農(nóng)民工的社會保障問題，在政府、企業(yè)多方合力下，我國農(nóng)民工的社會保障問題得以緩解，問題在趨于良好的方向發(fā)展。

二、我國農(nóng)民工社會保障發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬人，比2015年增長了1.5%，增速比上年增加了0.2個百分點。其中本地農(nóng)民工11237萬人，比上年增長3.4%，增速比上年增加0.7個百分點；外出農(nóng)民工16934萬人，比上年增長0.3%，增速比去年回落0.1個百分點。

從表1我們可以看出近年來外出農(nóng)民工參加社會保障的比例偏低。首先，養(yǎng)老保險在2008年的參保率為9.8%，經(jīng)過七年，2015年也僅僅達(dá)到19.4%；其次工傷和醫(yī)療保險一直處于一個低水平?jīng)]有太大的變化。最后看失業(yè)和生育保險，從比例我們可以看出我國社會保險在這兩個領(lǐng)域的缺失。我國農(nóng)民工的社會保障問題繁多，可以從以下幾個方面歸納。

（1）社會保險參保率低，缺乏社會保障。從表1我們可以清楚的看出我國農(nóng)民工社會保險參保率較低，其原因可以歸結(jié)為兩個方面：首先我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限，我國仍處于社會主義初級階段，暫時還無法與發(fā)達(dá)國家的高福利相提并論，我國經(jīng)濟(jì)水平的制約致使我國農(nóng)民工的社會保障問題不能得到足夠的重視；其實是農(nóng)民工自身的觀念束縛，農(nóng)民工的工資普遍偏低且他們的家庭情況大多數(shù)低于平均生活水平，農(nóng)民工為了生計考慮，不愿意將自己口袋里的錢用來交納社會保險，這一觀念也是導(dǎo)致社會保險參保率低的根本原因。

（2）保險項目欠缺，無法實現(xiàn)社會保障的功能。從表1可以看出，農(nóng)民工的社會保障中嚴(yán)重缺乏失業(yè)保險和生育保險，近年來失業(yè)保險和生育保險的參保率也只達(dá)到10%左右，極大部分原因是因為他們所在單位缺乏責(zé)任心，不重視農(nóng)民工的保險問題，這樣使得社會保障的保障功能無法實現(xiàn)。

（3）保障水平低，不能從根本上改善農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況。由于農(nóng)民工還是農(nóng)民的身份，所以享受的仍然是農(nóng)村社會保障體系，我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定農(nóng)民年滿60周歲可以領(lǐng)取由政府發(fā)放的60：80元的補貼，各省各地區(qū)略有差異。如果想要每月領(lǐng)取的更多，則可以自愿參保，保險分為好幾個檔次，教的多得到的就多。但是目前的實際情況是，農(nóng)民大多不會選擇多交社會保險，他們每月僅領(lǐng)取由政府補貼的那部分微薄的收入，從而對改善農(nóng)民工的實際生活狀況起到了微乎其微的作用。

（4）農(nóng)民工的社會保障缺乏人文關(guān)懷。農(nóng)民工有著不穩(wěn)定性和高流動性，他們大多沒有固定的工作地點，隨著單位流動，如果他們每到一個地方就參加一次保險，這樣既使得農(nóng)民工花費大量的錢又會出現(xiàn)重復(fù)參保的現(xiàn)象。正是因為這一特點，使得農(nóng)民工的社會保障問題無法輕松解決，缺乏人文關(guān)懷。

（5）農(nóng)民工的不穩(wěn)定性及流動性大阻礙了統(tǒng)一化的管理。因為農(nóng)民工的不穩(wěn)定性及流動性大的特點，阻礙了統(tǒng)一化的管理。由于農(nóng)民工從事的一些行業(yè)季節(jié)性勞動站絕大多數(shù)，例如，建筑業(yè)一般在溫暖的季節(jié)施工，而打混凝土之類的工作需要低溫來冷卻等問題，造成農(nóng)民工季節(jié)性流動比較大，當(dāng)下實施的農(nóng)民工社會保障屬地管理制度，按照規(guī)定社會保障關(guān)系不能隨人員在不同地區(qū)間轉(zhuǎn)移，由于這一原因?qū)е铝宿r(nóng)民工不參加社會保險或者重復(fù)參加社會保險的問題；當(dāng)然，絕大多數(shù)農(nóng)民工法律意識淡薄，歲自己的基本權(quán)益不是很清楚，也不會在合法權(quán)益遇到侵害時拿起法律武器為自己維權(quán)。

三、完善和解決我國農(nóng)民工社會保障問題的對策建議

（1）深化戶籍制度改革，統(tǒng)一戶籍制度。我國采用的是城鄉(xiāng)分割的二元制度，即分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，因為戶籍存在差別所以導(dǎo)致我國農(nóng)民和城市居民發(fā)展?fàn)顩r不均衡。統(tǒng)一戶籍制度是指不區(qū)分農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，做到城鄉(xiāng)一體化，意味著農(nóng)民也可以享受到和城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，這樣有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，有利于社會經(jīng)濟(jì)的增長，為全面實現(xiàn)小康奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然這可以推進(jìn)我國以更快地速度向城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，未來的社會應(yīng)該實行的是沒有差異的城鄉(xiāng)一體化一元戶籍制度。

（2）針對農(nóng)民工這一特殊群體，實行農(nóng)民工實名制化。農(nóng)民工按從業(yè)后意愿大致可以分為兩大類，一類是即使在外地從業(yè)多年，但是家人仍然留在農(nóng)村，農(nóng)民工自身也打算到一定的年齡之后回農(nóng)村養(yǎng)老；另一類是一部分農(nóng)民進(jìn)城之后，想要舉家搬遷到城鎮(zhèn)，使其繼續(xù)留在城鎮(zhèn)發(fā)展，這就關(guān)系到其住房、醫(yī)療，子女教育等問題。所以針對不同人的不同需求，政府應(yīng)該制定不同的制度。針對前一類想要回農(nóng)村養(yǎng)老的農(nóng)民工來說，應(yīng)當(dāng)把他們納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保障體系，使得他們可以在晚年的時候享受最基本的補貼；對于后一類想要留在城鎮(zhèn)的這部分人應(yīng)當(dāng)采取實名制的方法，可以通過規(guī)定他們在城鎮(zhèn)從業(yè)的年限以及工資收入和信用等級來判定他們是否達(dá)到由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的標(biāo)準(zhǔn)。這一過程的實現(xiàn)依托于政府有效的登記農(nóng)民工的意愿情況，這樣可以使得農(nóng)民工的社會保障問題得有根本的解決。

（3）實行分類分層的養(yǎng)老保險管理。由于每個人的社會需求都是不同的，我們不能采用“一刀切”的方法來解決農(nóng)民工養(yǎng)老這一問題。應(yīng)當(dāng)做到具體問題具體分析，可以把農(nóng)民工的需求劃分幾個不同的檔次，然后根據(jù)每個檔次對養(yǎng)老保險的依賴程度不同實行不同的養(yǎng)老保險制度。對于生活處于較差狀況的農(nóng)民工家庭可予以更多的補助；或者是在這個人繳納養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上政府再繳納一部分，使得其可以領(lǐng)取到更多的養(yǎng)老保險金，從而使得其生存狀況得到本質(zhì)上的改善。但是對于生活水平處于小康經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民工家庭來說政府無需幫助，只要求他們依據(jù)多交多得的原則進(jìn)行足以。所以對待不同層次的農(nóng)民工群體來說，養(yǎng)老保險也應(yīng)該分類分層管理。

（4）醫(yī)療保險要具有普遍性和特殊性。醫(yī)療保險的普遍性應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在普遍降低農(nóng)民工繳費基準(zhǔn)，因為農(nóng)民工作為弱勢群體存在，一部分原因就是其工資收入水平很低，讓他們承擔(dān)大量的保險金額是不切實際的，所以從農(nóng)民工的工資水平考慮應(yīng)該降低農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險的費用基準(zhǔn)。醫(yī)療保險的特殊性是指對于身體狀況不同的人來說，醫(yī)療保險的報銷比例等應(yīng)當(dāng)做到差別對待，因為對于身體狀況較差的人來說，用在醫(yī)療者方面的開支較多，所以他們需要一個報銷比例較高的醫(yī)療保險，但是對于突發(fā)情況是還可以具體再分。

（5）多方合力加強對失業(yè)保險和生育保險的重視。由于農(nóng)民工文化水平低，他們不懂得如何去維護(hù)自己的權(quán)益，即使他們意識到所在單位未為其繳納失業(yè)保險和生育保險，他們也應(yīng)顧及到領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威而放棄維權(quán)。所以可以采用政府、所在單位和個人三方共同繳納失業(yè)保險和生育保險的形式，這樣可以做到多方共同監(jiān)督，使得農(nóng)民工的基本權(quán)益得以保障。

（6）工傷保險制度做到情法兼顧。由于大部分農(nóng)民工外出務(wù)工從事的都是高危作業(yè)，所以農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)比企事業(yè)單位的人員更需要工傷保險，所以可以通過政府的轉(zhuǎn)移支付，使得農(nóng)民工可以在不提高繳費標(biāo)準(zhǔn)的同時得到更多的工傷補貼。

（7）農(nóng)民工的住房保障要靠政府和企業(yè)的支撐。由于農(nóng)民工的收入水平很低，所以他們大多奮斗很多年依舊買不起房子，住在臟亂差的宿舍里，所以國家可以加大這方面的幫助政策，可以由政府和企業(yè)合力提供農(nóng)民工住房公積金，提高農(nóng)民工的生活水平。

四、結(jié)語

農(nóng)民工的社會保障問題，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會秩序穩(wěn)定和億萬家庭的幸福生活，同時也是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的中堅力量，近年來，國家高度重視三農(nóng)問題，國務(wù)院就重視和解決農(nóng)民工問題、切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益提出了新的要求，著力完善和改革農(nóng)民工的社會保障問題，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，為進(jìn)一步保障農(nóng)民工的基本生活指明了方向。建立健全農(nóng)民工的社會保障制度是實現(xiàn)公平的社會主義社會和維護(hù)社會秩序穩(wěn)定的必然要求，在解決三農(nóng)問題的同時也關(guān)注了民生的重要內(nèi)涵，這也是我國保障制度改革過程中必須遵循的原則。我國應(yīng)當(dāng)從全面建設(shè)社會主義和諧社會出發(fā)，努力尋求一條專門針對農(nóng)民工自身特點的社會保障制度之的道路。同時我國還可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家濕濕的比較完善的社會保障制度的經(jīng)驗，并根據(jù)我國的實際國情，真正的了解我國農(nóng)民工的實際情況，從而發(fā)揮政府的職能，同時要求企業(yè)的積極互動，并且加強農(nóng)民工自身素質(zhì)等多方合力共同完善農(nóng)民工的社會保障問題，使得我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、人民幸福生活，為實現(xiàn)偉大民族“中國夢”而奮斗！