裝備采購法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

劉震

[摘要]隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國家政府采購制度的逐步推進(jìn)，我軍裝備采購法制建設(shè)還存在一些不足。加快軍隊(duì)裝備采購立法的步伐，制定相應(yīng)的立法責(zé)任制度，強(qiáng)化裝備采購法制建設(shè)，為裝備建設(shè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]裝備采購 法制建設(shè)

裝備發(fā)展部自成立以來，大力加強(qiáng)裝備采購管理，不斷完善裝備采購法規(guī)制度，取得了顯著成效。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國家政府采購制度的逐步推進(jìn)，我軍裝備采購法制建設(shè)還存在一些不足，制約了武器裝備的快速發(fā)展。加快軍隊(duì)裝備采購立法的步伐，加強(qiáng)裝備采購立法管控，為裝備建設(shè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、裝備采購法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）法規(guī)建設(shè)滯后，體系尚不完備

現(xiàn)行的裝備采購法規(guī)大都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)改革初期制定的，雖然基本上保證了前一時(shí)期裝備采購工作的需要，并促進(jìn)了裝備建設(shè)的健康發(fā)展，但隨著社會市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和裝備采購制度改革的深入發(fā)展，裝備采購較多的實(shí)踐問題找不到相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范。隨著采購的發(fā)展，法規(guī)體系建設(shè)同步規(guī)范和保障作用的發(fā)揮略顯滯后。

（二）法規(guī)針對性不強(qiáng)

缺少對裝備采購全過程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的法規(guī)。裝備采購涉及裝備科研、購置、維修保障等一系列活動，雖然中央軍委制定了諸如裝備科研、采購、維修工作條例等法規(guī)，對做好裝備采購工作起到了積極作用，但現(xiàn)行法規(guī)基本上是按科研、購置、維修保障分階段分部門進(jìn)行制定的，與（（政府采購法》對采購貨物和科研維修服務(wù)的系統(tǒng)規(guī)范和各項(xiàng)采購活動的有機(jī)銜接相比，還不完全對應(yīng)。

（三）法規(guī)系統(tǒng)性不強(qiáng)，約束力不夠

目前，我國的裝備采購法規(guī)建設(shè)由于缺少頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科研、購置和維修保障立法各自為政，彼此缺乏銜接，上下不配套，不僅影響法律效力的發(fā)揮，也影響了裝備建設(shè)的全系統(tǒng)全壽命管理效益。在裝備采購各階段，缺乏有效的審查、評估、監(jiān)督、調(diào)解、仲裁方面的法規(guī)，影響了裝備采購工作的依法管理。另外，裝備采購工作涉及面廣，一些裝備采購法規(guī)的規(guī)定不具體、不規(guī)范、不嚴(yán)密，原則條款、彈性條款和隨意性條款較多，法規(guī)可操作性差、約束力差。

（四）法規(guī)的時(shí)效性不強(qiáng)

現(xiàn)行裝備采購法規(guī)體系中的部分法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定完成的。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革快速前進(jìn)，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了較大的調(diào)整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的裝備采購法規(guī)政策已經(jīng)無法滿足市場經(jīng)濟(jì)改革和裝備采購實(shí)際的要求。如《軍品價(jià)格管理辦法》其制定背景是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，已無法滿足裝備采購合同制的要求，對于裝備競爭性采購的開展和承制單位的參與積極性都起到了限制作用。

二、加強(qiáng)裝備采購法制建設(shè)的對策措施

（一）提高立法層次，完善法規(guī)建設(shè)體系結(jié)構(gòu)

從我軍裝備采購法規(guī)體系的基本構(gòu)成來看，目前我國還沒有類似于美國《武裝部隊(duì)采購法》，對軍隊(duì)與國防工業(yè)領(lǐng)域都能進(jìn)行約束的高層次的法律。當(dāng)前的政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法對軍隊(duì)采購并沒有詳細(xì)規(guī)定，使得軍地雙方存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。因此，要提高立法的層次，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會按照法定，以現(xiàn)有法規(guī)體系為基礎(chǔ)，針對新時(shí)期裝備采購領(lǐng)域的突出矛盾，制定和頒發(fā)關(guān)于裝備采購的單行法律，調(diào)整裝備采購中軍地關(guān)系，并以此為基本法，修訂現(xiàn)有法規(guī)條例，構(gòu)建層次分明的法規(guī)體系。

（二）理順法規(guī)間關(guān)系，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性

現(xiàn)行法規(guī)體系中法規(guī)之間存在著內(nèi)容不協(xié)調(diào)、規(guī)定不統(tǒng)一等問題，在上述基本法的頂層設(shè)計(jì)之下，應(yīng)對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行修訂，并針對新情況進(jìn)行完善，理順法規(guī)間的關(guān)系。一方面，軍隊(duì)與國防工業(yè)部門對涉及雙方都必須統(tǒng)一執(zhí)行的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)做到立法一致；另一方面，法規(guī)體系建設(shè)具有一定的層次性，在制定下行法規(guī)時(shí)要與上行法規(guī)相一致，同等效力法規(guī)之間不沖突。通過上述工作，加強(qiáng)法規(guī)的協(xié)調(diào)一致性，使得法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不再沖突，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。要根據(jù)依法治國和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在現(xiàn)有的合同法、招投標(biāo)法、刑法、審計(jì)法、軍隊(duì)紀(jì)律條例等法律法規(guī)中，補(bǔ)充增加有關(guān)軍事裝備采購方而的規(guī)定，使這些法律法規(guī)與裝備采購法規(guī)相互銜接配套。

（三）根據(jù)體制調(diào)整改革新情況，修訂與完善現(xiàn)有采購法規(guī)

為了適應(yīng)不斷變化的采購實(shí)踐，根據(jù)形勢的發(fā)展，對裝備采購法規(guī)不斷地進(jìn)行修訂和補(bǔ)充完善。這種做法，主要是在保證法規(guī)有效性的同時(shí)，保持法律的延續(xù)性。裝備采購法規(guī)體系建設(shè)是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。因此，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把修改裝備采購法規(guī)與制定裝備采購法規(guī)放在同等重要位置，及時(shí)修改那些與新的裝備采購體制相矛盾、相沖突的法規(guī)，并適時(shí)進(jìn)行裝備采購法規(guī)的解釋和清理工作，以適應(yīng)新情況，解決新問題。在做好采購立法的同時(shí)，要根據(jù)采購實(shí)踐的發(fā)展，做好法規(guī)的修訂和補(bǔ)充。