“三公經費”透明化問題研究

周瓊

[摘要]隨著我國政治民主化和法制化進程的不斷加快，我國的行政管理體制也發(fā)生了一個大的轉變?！叭涃M”是政府行政運行的一個重要的組成部分，受到了社會公眾的普遍重視。本文對“三公經費”透明化存在的問題做了詳細的介紹，并以此進一步提出了“三公經費”透明化的建議，希望以此能夠促進公眾對“三公經費”問題的了解，推動建設信息透明化的政府。

[關鍵詞]三公經費 透明化 信息

一、“三公經費”的含義

“三公經費”主要是指國家機關和事業(yè)單位等相關的組織將財政撥款用于公務接待、公務用車置辦、因公出國這三個部分的相應費用支出。

（1）公務接待費。主要指政府部門在進行檢查、交流、考察、調研過程中所運用財政系列撥款對相關組織和人員進行接待、接洽過程中所產生的費用支出項。

（2）公務用車置辦費用。用于公務用車的費用，主要包括了在使用車輛過程中所產生的費用，如車輛過路費、車輛保險費、車輛維修費、車輛燃料費等等資金上的支出。

（3）因公出國費。主要是指政府相關的部門以及人員在出國訪問或者培訓過程中所產生的基本的開支，包括伙食、差旅等方面的補助費用支出。

二、“三公經費”透明化存在的問題

（一）信息公開過程中過于籠統(tǒng)

在政府相關的法律法規(guī)中規(guī)定了要將“三公經費”信息公開，但是其內容在預算中卻沒有做出明確的規(guī)定。這些規(guī)定所指向的都是讓政府自行進行裁決，而對裁決的范圍和彈性要求并沒有一個詳細的規(guī)定和說明。到目前為止，國家對于“三公經費”的具體性的內容以及相應的范圍仍舊沒有發(fā)布一個系統(tǒng)性、有執(zhí)行力的文件。而對于“三公經費”透明化的依據(jù)仍舊是某些政府條例，其中的某些款項、規(guī)定仍舊是過于籠統(tǒng)。

（二）預算之外的“三公經費”信息未公開

相關數(shù)據(jù)顯示，我國的國家財政透明度低于國際上最低標準。我國的預算外活動還沒有納入到預算管理之中，因此，就導致預算中預算外的信息缺失。目前，我們能夠看到，各單位所公開的都是財政中撥款的“三公經費”。其中部門預算收入主要包括了部門及所屬的事業(yè)單位所取得的財政性的撥款、行政單位預算外資金，事業(yè)收入等等，這些僅僅是各單位總的“三公經費”的一部分，而財政撥款之外的“三公經費”卻沒有讓人們知曉，而這部分往往數(shù)額較大。

（三）公開質量相對不高

在政府部門中，雖然有些“三公經費”已經公開，但是對于其中內容的真假，仍舊難以分辨。如果所公示的信息不夠真實，那就會影響到公開信息的質量，這樣就會直接影響信息透明度，信息透明度無從衡量。例如，有許多部門的決算超出預算太多，有某些部門的支出和其他部門相比差別太大，或者財政部、氣象局公車數(shù)據(jù)等等都對不上。這些都深刻的影響到了信息公開的質量，不利于政府建設。

（四）信息查詢困難

目前，如果公眾想要了解“三公經費”的相關信息，就需要親自登錄相關的網(wǎng)站一一進行查閱，這就使得花費時間較多，過程較為繁瑣。大部分的網(wǎng)站設置有專門的專欄，而某些部門則將這一預算隱藏在某一角落。如果政府能夠將信息在人民網(wǎng)站中一一進行公開，那么就會減少公眾查詢的困難。

三、“三公經費”透明化的建議

（一）完善法律保障機制

要想使“三公經費”做到透明公開化，這就需要進一步的加強構建完善的法律機制和體系。隨著我國法制化進程的廣泛推進，我國在一些財政透明度方面的法律法規(guī)已經日趨完善，但是和我國目前的應用實際相比，仍舊是差距巨大。我國應該完善相應的制度，對“三公經費慚涵蓋的內容做出一個準確而又合理的界定。在界定的過程中，可以有針對性的對黨政機關、事業(yè)性單位進行區(qū)別界定，對各自的要求進行擬定，明確每一項支出的具體的口徑，以便在統(tǒng)計的過程中達到準確性。

（二）細化相關財政類別

“三公經費”透明化，不僅僅是要將里面所產生的金額讓公眾所知曉，同時還應該對每項開支的用途做一個解釋和說明。為了能夠進一步讓公眾了解，還要加強對政府部門“三公經費”透明的可操作性，這就要求政府相關部門和人員要對三公經費公開的事項進行編輯和陳列，用一些標準而又通俗易懂的語言進行規(guī)范?！叭涃M”屬于政府需要重點向公眾公開的內容，政府應該對其公開的內容、主體、方式等進行細化，以此做到一目了然，讓民眾能夠根據(jù)類別對經費支出進行判斷。

（三）加強現(xiàn)代技術的合理使用

隨著網(wǎng)絡技術的廣泛應用，政府也通過各級網(wǎng)站來對相關信息進行公示。因此，政府公開信息的完善對于“三公經費，j垂明度至關重要。因此，各級政府應該充分的運用現(xiàn)代的網(wǎng)絡技術，完善政府網(wǎng)站建設，運用監(jiān)控軟件系統(tǒng)，對每一筆的經費做到陽光監(jiān)督，實時進行監(jiān)督。并且，可以有針對性的建立健全的相關網(wǎng)絡制度，以實現(xiàn)對消費行為的全程監(jiān)督，以保證公務消費的透明。網(wǎng)絡技術的應用，能夠更好的將“三公經費”置于公眾的視野之中，從而能夠保證公眾對“三公經費”進行監(jiān)督。

（四）建立完善的監(jiān)督體系

“三公經費”透明化離不開廣大人民群眾對其監(jiān)督，人民代表大會應該是監(jiān)督的主體。這就要求地方各級人大應該加強預算編制、執(zhí)行以及相應的審查和監(jiān)督。同時要建構起有效的審計機制，促使審計透明度不斷提高。將“三公經費”中所涉及到的相應的餐旅費、培訓費都要詳細的納入到審計的范圍，這樣就能夠讓公款吃喝暴露于無形之中，從而減少政府行政人員的違法亂紀現(xiàn)象。

四、結語

隨著我國各級政府不斷推進“三公經費”透明公開建設，“三公經費”也逐漸的走上了制度化和法制化的道路。我國政府要想全面推進信息透明和公開，就必須建立起有效的監(jiān)督機制，同時各級政府要完善內部機制，積極響應中央政府的政策，從而推動建立更加廉潔高效的政府。