以創(chuàng)新思維探索基層統(tǒng)計法治建設(shè)

呂彩華

[摘要]當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，依法治國理念已經(jīng)全面滲透到基層工作的方方面面，對于基層統(tǒng)計工作而言，加強(qiáng)統(tǒng)計法治建設(shè)，是保證統(tǒng)計工作有序合法開展的前提和保障，是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計服務(wù)水平的重要支撐，尤其隨著統(tǒng)計“四大工程”的全面鋪開，給基層統(tǒng)計工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。新形勢下基層統(tǒng)計法治建設(shè)也需要不斷完善和創(chuàng)新，結(jié)合基層實(shí)際探索有效的法治建設(shè)路徑，才能更好地保證統(tǒng)計成效。本文以創(chuàng)新思維探索和研究基層統(tǒng)計法治建設(shè)相關(guān)課題，并提出了具體的建議和措施，以供參考。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新思維 基層統(tǒng)計 法治建設(shè) 現(xiàn)狀 措施

作為重要的基礎(chǔ)性工作，基層統(tǒng)計工作必須要結(jié)合具體實(shí)際，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，統(tǒng)計法治是保證統(tǒng)計工作有序開展的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前隨著國家統(tǒng)計“四大工程，進(jìn)程的有序推進(jìn)，政府也越來越重視基層法治建設(shè)，明確統(tǒng)計法律責(zé)任，通過一套表聯(lián)網(wǎng)直報等方式加強(qiáng)對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、監(jiān)督和審查。但是與此同時，隨著統(tǒng)計執(zhí)法干預(yù)越來越多，統(tǒng)計違法行為更加隱形化和突出，這也是當(dāng)前統(tǒng)計法治建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的課題。因此加強(qiáng)基層統(tǒng)計法治建設(shè)，是當(dāng)前政府和基層統(tǒng)計部門備受關(guān)注的研究課題。

一、加強(qiáng)基層統(tǒng)計法治建設(shè)的重要性分析

當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭日益激烈，統(tǒng)計工作面臨著更加嚴(yán)峻的形勢，各種新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，給基層統(tǒng)計工作帶來了很大的工作難度，一方面統(tǒng)計調(diào)查對象日益增多，但其配合程度和積極性卻逐漸下降，給基層統(tǒng)計工作增加了工作量。另一方面隨著新型經(jīng)濟(jì)組織的快速崛起和發(fā)展，加上外部因素干預(yù)等，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更好地服從于管理層的意志，而不是基于事實(shí)進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計執(zhí)法部門執(zhí)法力度不嚴(yán)，壓力較大，統(tǒng)計法治體制不完善，這些都大大影響了統(tǒng)計工作的有序開展。加強(qiáng)基層統(tǒng)計法治建設(shè)，能夠有效約束和規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法體系，營造良好的輿論氛圍，為提高統(tǒng)計工作的科學(xué)性、全面性、真實(shí)性、規(guī)范性奠定基礎(chǔ)。同時加強(qiáng)基層統(tǒng)計法治建設(shè)，能夠自下而上保證統(tǒng)計整體體系的健康運(yùn)行，避免出現(xiàn)投機(jī)違法行為，引導(dǎo)全員樹立正確的統(tǒng)計職業(yè)道德觀念，進(jìn)而提供真實(shí)客觀的統(tǒng)計分析報表，為更好地決策和制定具體政策提供重要參考。

二、當(dāng)前基層統(tǒng)計法治建設(shè)存在的問題

（1）觀念淡薄，對統(tǒng)計法治工作重要性認(rèn)識不到位。當(dāng)前統(tǒng)計工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，市場形勢也處于動態(tài)變化過程中，但是對于基層統(tǒng)計工作而言，對于統(tǒng)計工作的重要性認(rèn)識不足，觀念和意識淡薄，沒有認(rèn)識到加強(qiáng)統(tǒng)計法治建設(shè)對于促進(jìn)基層統(tǒng)計效率和質(zhì)量的提升的重要意義。雖然國家已經(jīng)全面推開“四大工程”，開展企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報體系，但是卻沒有賦予其相應(yīng)的法律地位，對統(tǒng)計網(wǎng)上直報行為沒有制定明確的約束條款和追責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)行和政策目標(biāo)要求相差較大，沒有起到應(yīng)有的效果。

（2）執(zhí)法人員素質(zhì)和能力有待加強(qiáng)。統(tǒng)計法治建設(shè)必須要有健全的組織保障，對執(zhí)法人員的素質(zhì)和技能要求越來越高，統(tǒng)計執(zhí)法人員必須要遵循國家的統(tǒng)計法相關(guān)規(guī)定，依法辦事，不斷學(xué)習(xí)新知識，并且要充分結(jié)合基層實(shí)際制定針對性完善的統(tǒng)計體系，才能保證統(tǒng)計工作符合地區(qū)實(shí)際和具體要求，但是統(tǒng)計執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力已不能滿足統(tǒng)計法治化建設(shè)需求。

（3）缺乏健全完善的統(tǒng)計法治制度保障，導(dǎo)致執(zhí)行不力。雖然國家出臺了相關(guān)的意見和條例，但是在具體落實(shí)方面沒有具體的規(guī)定，在流程、標(biāo)準(zhǔn)、考核、監(jiān)督等方面缺乏細(xì)則支撐，執(zhí)法力量薄弱，硬件設(shè)置配置不足，執(zhí)法程序和方法缺乏規(guī)范，對執(zhí)法工作也沒有及時進(jìn)行總結(jié)和改進(jìn)提升。

（4）經(jīng)費(fèi)不足，統(tǒng)計法治工作創(chuàng)新性有待提升。一方面由于重視程度不夠，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入有限，統(tǒng)計法治工作環(huán)境較差，統(tǒng)計執(zhí)法人員本身承受巨大的壓力，所以很難放開客觀開展執(zhí)法。另一方面沒有充分借鑒現(xiàn)代化統(tǒng)計執(zhí)法管理先進(jìn)做法針對基層統(tǒng)計法治建設(shè)實(shí)際進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新設(shè)計，很多都是憑經(jīng)驗(yàn)管理，習(xí)慣于憑舊經(jīng)驗(yàn)辦事，統(tǒng)計執(zhí)法成效不明顯。

三、以創(chuàng)新思維提升基層統(tǒng)計法治建設(shè)效能的具體建議

（1）轉(zhuǎn)變觀念，提升全員統(tǒng)計法治意識。加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法理念宣傳，結(jié)合國家最新的統(tǒng)計法律政策要求借助互聯(lián)網(wǎng)平臺等暢通統(tǒng)計法治溝通渠道，引導(dǎo)全員提高對統(tǒng)計執(zhí)法的重要性認(rèn)識，并立足實(shí)際，結(jié)合崗位情況有序開展統(tǒng)計執(zhí)法工作，更好地運(yùn)用專業(yè)知識解決實(shí)際問題。

（2）結(jié)合新形勢，構(gòu)建完善的基層統(tǒng)計法治建設(shè)制度管理體系。借助計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代化信息技術(shù)等構(gòu)建完善的基層統(tǒng)計法治建設(shè)制度管理體系，優(yōu)化統(tǒng)計流程，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計“四大工程要求開展自查自糾，形成集統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、整理、分析、儲存、上報和監(jiān)督檢查全方位一站式管理體系，加強(qiáng)信息共享的同時提高統(tǒng)計效率和質(zhì)量。

（3）以新《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》政策為依據(jù)，提升基層統(tǒng)計法治執(zhí)法水平。不斷加強(qiáng)對統(tǒng)計執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，結(jié)合國家新出臺新《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》等政策，掌握具體要求和內(nèi)容，并結(jié)合基層實(shí)際加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法工作檢查，針對基層統(tǒng)計工作不配合、數(shù)據(jù)造假、上報不及時等情形建立風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計企業(yè)星級評定，定期開展統(tǒng)計培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)積極配合開展統(tǒng)計執(zhí)法，對違規(guī)行為嚴(yán)格按照程序辦事，堅決處罰。

（4）加強(qiáng)宣傳，內(nèi)優(yōu)外控，營造良好的法治環(huán)境。爭取政府更多的支持，充實(shí)基層統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，同時加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法宣傳，內(nèi)部優(yōu)化和完善基礎(chǔ)流程，外部加強(qiáng)與其他相關(guān)部門之間的合作交流，提高聯(lián)合執(zhí)法力度，將統(tǒng)計法律知識宣傳滲透到基層統(tǒng)計工作的全過程，借助微信平臺、網(wǎng)站、論壇、網(wǎng)絡(luò)客戶端、統(tǒng)計漫畫展等新媒體新平臺，營造良好的法治環(huán)境，努力推動統(tǒng)計執(zhí)法常態(tài)化發(fā)展。

總之新形勢下加強(qiáng)統(tǒng)計法治建設(shè)是當(dāng)下統(tǒng)計工作重點(diǎn)，要充分意識到新形勢下統(tǒng)計執(zhí)法的艱巨性、復(fù)雜性，通過加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)、完善制度、借助新媒體等技術(shù)平臺等方式營造良好的執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法嚴(yán)肅性、權(quán)威性和規(guī)范化水平，進(jìn)而為促進(jìn)社會發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)提供更優(yōu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。