論中國(guó)關(guān)稅法的定位與架構(gòu)

高蕾

[摘要]為了保證我國(guó)原定的關(guān)稅制度可以有效地落實(shí)，完善新的關(guān)稅制度，建立出完善的《關(guān)稅法》已經(jīng)成為現(xiàn)階段最重要的工作之一。而在建立關(guān)稅法的過(guò)程中，最重要的就是確定關(guān)稅法的定位與構(gòu)架。本文就這一問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，首先明確了我國(guó)關(guān)稅法的定位，并對(duì)我國(guó)關(guān)稅法的立法構(gòu)架進(jìn)行了一定的分析，希望通過(guò)本文可以為我國(guó)關(guān)稅法的建立提供一定的幫助。

[關(guān)鍵詞]關(guān)稅法 立法定位 立法構(gòu)架

關(guān)稅法的定位與立法構(gòu)架是在制定關(guān)稅法的過(guò)程中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，只有將相關(guān)問(wèn)題解決，才能保證我國(guó)關(guān)稅法的制定與執(zhí)行起到預(yù)想的效果，在搭建關(guān)稅法的構(gòu)架過(guò)程中，需要按照一條主線完成立法，而在確定主線的過(guò)程中，可以借鑒國(guó)外相關(guān)內(nèi)容，在他國(guó)完善的關(guān)稅法的基礎(chǔ)之上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整工作，使關(guān)稅法更適合我國(guó)情況，但是需要注意我國(guó)與他國(guó)在制度上有一定的不同，所以需要對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行細(xì)致的考慮，保證不會(huì)受到影響。

一、中國(guó)關(guān)稅法的定位

在我國(guó)建立關(guān)稅法的過(guò)程中，對(duì)關(guān)稅法的定位主要有兩個(gè)方面，第一方面是基本法觀念，在這一觀念中所涉及到的關(guān)稅基本法，是關(guān)稅法律體系中非常重要的內(nèi)容，在進(jìn)行關(guān)稅立法的過(guò)程中，起到指引作用。因?yàn)檫@一方法是在關(guān)稅基本法的指導(dǎo)下提出的，所以對(duì)于想要提高關(guān)稅法的人來(lái)說(shuō)，這一觀念具有非常重要的意義，很多人在沒(méi)確定關(guān)稅相關(guān)內(nèi)容在我國(guó)是否有實(shí)施基礎(chǔ)時(shí)，就盲目地信任這一觀念，使得這一定位在一段時(shí)間內(nèi)一直是我國(guó)比較主流的思想。另一種關(guān)稅法的觀念是將關(guān)稅法體系化，這一說(shuō)法不僅確定了我國(guó)關(guān)稅法的定義與主要內(nèi)容，而且與國(guó)際上的關(guān)稅法立法概念也比較相近。

在對(duì)兩種立法觀念進(jìn)行分析之后，可以確認(rèn)的是第二種定位更適合我國(guó)的現(xiàn)狀。主要因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：第一點(diǎn)是內(nèi)容上，關(guān)稅法是與關(guān)稅基本原則、關(guān)稅基本制度和一般征稅規(guī)則有關(guān)的內(nèi)容。在自行制定關(guān)稅法的國(guó)家中，很多內(nèi)容是對(duì)關(guān)稅征納活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定，幾乎很少涉及關(guān)稅體制與稅率等問(wèn)題。在有關(guān)征稅體制的問(wèn)題上，也是對(duì)征管部門(mén)的職能進(jìn)行規(guī)定，而稅收根本制度則是在國(guó)家憲法的基礎(chǔ)上設(shè)立的。第二點(diǎn)是體系模式上，例如在歐盟的相關(guān)法典中，對(duì)關(guān)稅所涉及的內(nèi)容全部進(jìn)行了規(guī)定，如果想要設(shè)立一部完善的法律，可以根據(jù)其進(jìn)行一定的修正工作，但是在我國(guó)現(xiàn)階段，并不具備實(shí)施這樣比較完善的法律的條件，所以在建設(shè)關(guān)稅法的過(guò)程中，必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行綜合性的設(shè)立工作，不能過(guò)于理想化，需要在改革與發(fā)展之間尋求平衡。

二、我國(guó)關(guān)稅法立法構(gòu)架的分析

（一）我國(guó)關(guān)稅法立法構(gòu)架的原則

我國(guó)在建立關(guān)稅法的過(guò)程中需要按照以下原則進(jìn)行，首先是需要建立合理的立法構(gòu)架，通過(guò)合理地構(gòu)建可以使法律更加清晰，使相關(guān)人員更容易獲取自身想要知道的內(nèi)容。關(guān)稅法在進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)的過(guò)程需要先確定關(guān)稅法的立法主線，在主線中將各方面的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)定，使相關(guān)工作更有條理性。其次在程序性的內(nèi)容上，需要設(shè)計(jì)總則與分章，在總則中需要設(shè)置一些比較基本的內(nèi)容，也可以將一些程序化的制度內(nèi)容歸納到這一部分。在總則的基礎(chǔ)之上可以再進(jìn)行詳細(xì)的納稅工作的規(guī)定，使相關(guān)內(nèi)容更加全面具體。在設(shè)計(jì)關(guān)稅法的過(guò)程中還需要考慮與其他有關(guān)法律的兼容性，避免與其他法律出現(xiàn)沖突和重復(fù)，但最重要的是滿足相關(guān)工作的需求，不能只是一味的與現(xiàn)有法律相聯(lián)系，需要在相關(guān)法律中滿足實(shí)施的需求，也要使關(guān)稅法在有關(guān)法律中的主體地位顯現(xiàn)出來(lái)。

（二）我國(guó)關(guān)稅法立法構(gòu)架的內(nèi)容設(shè)計(jì)

我國(guó)在設(shè)計(jì)關(guān)稅法的過(guò)程中，需要通過(guò)對(duì)其他國(guó)家的借鑒，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，使相關(guān)法律既具有高度的完整性，又可以良好地適應(yīng)我國(guó)的實(shí)際情況。

在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，可以分為幾個(gè)部分，第一部分是總則，在這一部分中可以與國(guó)外其他國(guó)家的相關(guān)內(nèi)容相一致，在總則中，首先需要明確我國(guó)關(guān)稅法建立的基礎(chǔ)，并在其中設(shè)計(jì)一些有關(guān)國(guó)家稅收制度或者是保護(hù)納稅人權(quán)益的內(nèi)容，然后需要確定相關(guān)工作的實(shí)施對(duì)象，而且需要在其中明確國(guó)家關(guān)稅組織的組成與各項(xiàng)職能。最后還需要將關(guān)稅執(zhí)行部門(mén)、納稅人等內(nèi)容進(jìn)行明確。這一部分主要是將法律中所涉及的各項(xiàng)因素進(jìn)行明確，使法律的內(nèi)容可以有效實(shí)施，也將執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力明確，使相關(guān)工作不會(huì)受到影響。

第二部分是正文部分，在這一部分需要對(duì)一些細(xì)致的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)分析，下面簡(jiǎn)單列舉幾例有關(guān)內(nèi)容：例如在對(duì)不同種類(lèi)的關(guān)稅的規(guī)定上，將稅率所使用的因素進(jìn)行規(guī)定，在考慮原產(chǎn)地因素的基礎(chǔ)上，確定有關(guān)內(nèi)容。完稅價(jià)格的確定這一部分需要單獨(dú)列舉，保證對(duì)各組成部分的解釋足夠明確。在這一部分的執(zhí)行過(guò)程中，需要參照歐盟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)因素的標(biāo)準(zhǔn)明確細(xì)化。

第三部分是附章，這一部分主要是對(duì)關(guān)稅法的使用范圍，解釋權(quán)以及專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)等內(nèi)容進(jìn)一步確定，并對(duì)其中一些內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。

以上就是我國(guó)關(guān)稅法需要涉及到的內(nèi)容，在進(jìn)行確定的過(guò)程中，需要將一些比較細(xì)致的內(nèi)容明確，使相關(guān)法律在執(zhí)行過(guò)程中，不會(huì)遇到一些問(wèn)題，使其可以為我國(guó)進(jìn)出口工作提供更大的幫助，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

三、結(jié)論

在我國(guó)進(jìn)行設(shè)立關(guān)稅法的過(guò)程中，需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的分析，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)內(nèi)容了解透徹之后再進(jìn)行相應(yīng)的立法工作。在進(jìn)行實(shí)際的立法工作之前必須先確定我國(guó)關(guān)稅法的定位和確定立法的基本構(gòu)架，根據(jù)相關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)，進(jìn)行下一步工作。通過(guò)確定我國(guó)關(guān)稅法的定位與構(gòu)架，可以使關(guān)稅法更加完整，避免在這一過(guò)程中沒(méi)有考慮到一些非常關(guān)鍵的問(wèn)題，使關(guān)稅法不夠全面，在實(shí)施中無(wú)法處理一些重要問(wèn)題。endprint