陜西自貿試驗區(qū) 經濟發(fā)展新動能

常曦

自貿試驗區(qū)是我國經濟新時代開放發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)經國務院批準成立，陜西正式進入自貿試驗區(qū)時代。自由貿易試驗區(qū)是一片神秘的區(qū)域，自由貿易試驗區(qū)內部究竟探索出了哪些大膽的制度改革？中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)將迎來怎樣的發(fā)展？這片區(qū)域里的企業(yè)在發(fā)展過程中將發(fā)生哪些變化？

在陜西自貿試驗區(qū)成立半年之際，中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)工作辦公室副主任翟北秦為我們詳細解讀了自貿試驗區(qū)的建設進展及取得的成果。展望未來，推動經濟轉型發(fā)展。

改革開放“試驗田”

問：自由貿易試驗區(qū)是做什么的？

翟北秦：設立自由貿易試驗區(qū)是黨中央國務院在新形勢下全面深化改革、擴大開放、推動"一帶一路"建設的戰(zhàn)略決策。

自由貿易試驗區(qū)不同于國家間的自由貿易區(qū)。國家設立的11個自貿試驗區(qū)更側重于在開放領域的先行先試，在新形勢下探索改革開放的新路徑和新模式，為國家試制度，為地方促發(fā)展，我們的自由貿易試驗區(qū)就是一塊"試驗田"。

自貿試驗區(qū)的主要任務就是對接國際投資貿易通行規(guī)則，創(chuàng)新政府管理方式、深化投資領域改革、貿易便利化、金融領域開放創(chuàng)新等，為我國深化改革開放、構建開放型經濟新體制提供可復制、可推廣的改革經驗，從這個角度來講自由貿易試驗區(qū)就是為深化改革，提供改革經驗的一個"苗圃"，它不同于我們現(xiàn)有的國家各類開發(fā)區(qū)。

自貿試驗區(qū)的目標就是營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，打造與國際通行規(guī)則相適應的開放高地，培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，促進開放型經濟發(fā)展。

問：目前全國有11個自由貿易試驗區(qū)，陜西自貿試驗區(qū)與其他省市的自由貿易試驗區(qū)相比，特色試點任務是什么？

翟北秦：根據(jù)各地不同的區(qū)位功能和產業(yè)特色，國家賦予11個自貿試驗區(qū)各有側重的創(chuàng)新試點任務。陜西自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位主要包括三方面主要內容：

一是推動"一帶一路"建設和西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施；二是加大西部地區(qū)門戶城市開放力度，構建全面改革試驗田、內陸型改革開放新高地；三是構建與"一帶一路"沿線國家經濟合作和人文交流重要支點。

引進來走出去 投資便利化

問：未來的陜西自貿試驗區(qū)會是什么樣的？

翟北秦：十九大提到賦予自由貿易試驗區(qū)更大的改革自主權，秉承大膽試、大膽闖的創(chuàng)新理念，不斷營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，陜西自貿試驗區(qū)將努力建成投資貿易便利、高端產業(yè)聚集、金融服務完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制完善的高標準高水平的自由貿易園區(qū)，它會成為陜西開放型經濟的一個新高地，也是實現(xiàn)陜西“追趕超越”和“五新戰(zhàn)略”的一個重要載體。

問：為改善營商環(huán)境，陜西自貿試驗區(qū)做了哪些努力？

翟北秦：為更好地服務企業(yè)，陜西自貿試驗區(qū)進行了一系列行政體制改革。一是扎實推進“放管服”改革。二是開展相對集中行政許可權和相對集中行政處罰權改革試點。三是不斷深化商事制度改革。四是加強事中事后監(jiān)管。五是推動稅收服務創(chuàng)新。六是完善市場法制環(huán)境。

問：為加快推動技術、人才、資本要素在自貿試驗區(qū)集聚優(yōu)化，陜西自貿試驗區(qū)著力推進投資體制改革創(chuàng)新。這部分改革創(chuàng)新具體表現(xiàn)在哪些方面？

翟北秦：一是在自貿試驗區(qū)全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，加強對利用外資政策的宣傳解讀，加快推動投融資體制改革。

二是充分利用陜西投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對外商投資項目全面實行審批監(jiān)管線上運行，強化與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管。

三是制定出臺《陜西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，有力推動企業(yè)在自貿試驗區(qū)開展投資項目核準和備案，將投資管理工作重心從事前審批轉向過程服務和事中事后監(jiān)管，在自貿試驗區(qū)各片區(qū)推行外商投資“雙隨機一公開”監(jiān)管模式。

四是全力推進對外投資合作“一站式”綜合服務平臺建設，11月上線運行。依托全省首家省級人力資源產業(yè)園創(chuàng)建了海外人才“一站式”服務平臺，打造“國際人才自由港”，為企業(yè)“走出去”提供高效便捷的綜合服務。

五是創(chuàng)新企業(yè)投資項目核準和備案方式方法，按項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，探索建立了“三合兩聯(lián)”的工作模式，大幅縮減審批時間。建立重大項目審批全程代辦制度，一般項目可在50天之內辦完投資許可，開工建設。

問：為促進“一帶一路”倡議的持續(xù)實施，陜西省自貿試驗區(qū)為企業(yè)“走出去”提供了哪些便利？

翟北秦：為更好地幫助企業(yè)“走出去”，我們已經做了如下幾個方面的努力：

一是自貿試驗區(qū)內已經建立了服務于陜西企業(yè)投資的“走出去”一站式服務平臺。該平臺可為自貿試驗區(qū)內企業(yè)赴境外投資發(fā)展提供法律、政策、投融資、翻譯、人力資源、人民幣跨境結算等服務。

二是圍繞“絲路通車、歐亞加密、美澳直航、貨運突破”等，持續(xù)加快國際航線開通力度，今年計劃新開通國際客運航線11條，航線總數(shù)年底達到57條；統(tǒng)籌高速公路、高鐵、城際鐵路等多種運輸方式合理銜接，進一步提高西安國際陸港和空港互聯(lián)互通水平；加快組建本地貨運航空公司，長安貨運航空公司相關行業(yè)許可申報材料已遞交民航西北地區(qū)管理局。依托綜合交通運輸體系，優(yōu)化完善快件集疏運體系，鼓勵引導郵政、快遞企業(yè)在自貿試驗區(qū)范圍內規(guī)劃建立集貨物倉儲、分揀、包裝、運輸?shù)榷喙δ苡谝惑w的郵（快）件集散中心。與迪拜多種商品交易中心自由區(qū)（DMCC）達成戰(zhàn)略合作，促進在“一帶一路”倡議下的優(yōu)勢互補和戰(zhàn)略合作。endprint

三是深化農業(yè)領域國際合作的深度和廣度，發(fā)起成立由中美15所大學簽約組成“中美大學農業(yè)推廣聯(lián)盟”，建成面向“一帶一路”沿線國家的農業(yè)科技服務信息網，開展以農業(yè)技術、水土保持、節(jié)水灌溉等內容為主題的援外培訓，為50多個國家培訓農業(yè)官員及技術人員300多名；加強國際合作平臺建設，楊凌片區(qū)“1+3”國際合作平臺（楊凌國際農業(yè)科技商務平臺，哈薩克斯坦、俄羅斯、美國3個楊凌農業(yè)企業(yè)投資促進服務中心）建設順利推進，哈薩克斯坦促進服務中心已正式掛牌運行；探索國際農業(yè)科技商貿“走出去”新模式，在境外啟動建設了中哈現(xiàn)代農業(yè)示范園、中美農業(yè)科技產業(yè)園、中吉農業(yè)科技示范園、中塔現(xiàn)代農業(yè)實施展示園、中俄現(xiàn)代農業(yè)科技園、中澳現(xiàn)代農業(yè)科技園等多個園區(qū)，開展品種研發(fā)、土壤改良、農機裝備輸出、職業(yè)農民培訓等農業(yè)科技商貿服務；設立“一帶一路”農業(yè)發(fā)展基金，重點和中鐵十二局、國家開發(fā)銀行、中非發(fā)展基金等單位合作，大力推進安哥拉和莫桑比克農業(yè)合作項目。

問：引進來、走出去是我國對外開放的兩種最基本途徑。在自貿試驗區(qū)的輻射帶動下，陜西自貿試驗區(qū)“引進來”的情況怎么樣？

翟北秦：對接國際通行規(guī)則，推進雙向投資貿易便利化改革，為國家試制度，為地方謀發(fā)展，是自貿試驗區(qū)的一項十分重要的任務。我理解這個“進”字，從投資便利化來講，就是通過自貿試驗區(qū)一系列的改革創(chuàng)新，釋放制度紅利，能夠吸引境外資本包括自貿區(qū)外的企業(yè)進入到自貿試驗區(qū)發(fā)展。在這方面，陜西自貿試驗區(qū)經過半年多的建設發(fā)展，我認為有三個方面的重大變化。一是“放管服”改革在自貿試驗區(qū)內得到強力推進，企業(yè)到自貿試驗區(qū)注冊得到極大便利。二是通過一“減”一“加”，進一步降低了外資準入門檻。一“減”就是新發(fā)布的自貿試驗區(qū)內外商投資的負面清單，對外資限制類項目減少到了95項。一“加”就是將陜西地區(qū)鼓勵外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄增加到了26項，在這個目錄內的外商投資項目，均可享受西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策。這兩個目錄的發(fā)布，意味著外資進入的門檻更低了。三是搭建了一系列招商引資吸引外資的平臺，舉辦了一系列宣傳推介自貿試驗區(qū)政策的專題活動，出臺了一系列招商引資招才引智的優(yōu)惠政策。比如搭建了中日項目合作研討會、陜西—新加坡經貿合作洽談會等一系列合作平臺，與新加坡貿發(fā)局、中銀香港、深圳前海自貿試驗區(qū)簽訂了合作協(xié)議。這種自貿試驗區(qū)改革紅利的釋放，吸引了海內外眾多投資者的關注，一大批大項目落戶自貿試驗區(qū)。

初見成效

問：《總體方案》中明確了165項改革試點任務，目前來看進展如何？

翟北秦：目前，已有157項（地方事權67項、中央事權90項）試點任務全面啟動實施，已落地完成13項，正在推動落實144項，啟動實施試點任務占總試點任務的95.1%。其他8項涉及中央事權的試點任務正在加快推進。

另外，自貿試驗區(qū)各管委會圍繞加強與“一帶一路”沿線國家的經濟合作、探索人文交流新模式、軍民融合深度發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)國際合作、推進西部大開發(fā)等方面謀劃了58項特色案例，經第三方評審機構評估，具有創(chuàng)新性的32項，其中19項較為成熟的案例（商事制度改革4項、貿易便利化2項、金融創(chuàng)新2項、軍民融合2項、農業(yè)領域3項、與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流5項）已在各功能區(qū)推開試點。

問：自貿試驗區(qū)成立到現(xiàn)在，招商引資的成果如何？

翟北秦：4月1日至10月27日，自貿試驗區(qū)新增注冊企業(yè)6605戶，新增注冊資本1905.72億元人民幣。其中外資企業(yè)75戶，外資企業(yè)注冊資本36456.86萬美元。新增注冊企業(yè)數(shù)量和注冊資本較去年同期均出現(xiàn)大幅增長。

今年西洽會暨絲博會期間，全省簽約項目總投資額首次突破一萬億元，自貿試驗區(qū)共簽訂招商引資合同項目117個，投資總額2495.5億元人民幣（其中外資項目22個，投資總額22.6億美元）；陜西—長三角地區(qū)經濟合作活動簽訂合同項目84個，總投資額805.89億元，自貿試驗區(qū)簽約項目18個，總投資額315.46億元。endprint