北京市農(nóng)藥使用減量工作的法律依據(jù)和政策措施

王品舒+趙錦一+黃斌+王玉玨+周景哲+岳瑾+夏菲

摘 要：農(nóng)藥使用減量工作是推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要工作措施。該文歸納整理了國家和北京市涉及農(nóng)藥使用減量工作的法律法規(guī)和政策措施，以期為相關(guān)部門推進農(nóng)藥使用減量工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥；減量；法律；政策；綠色防控

中圖分類號 S435 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）23-0069-3

Abstract： Pesticide use reduction is an important measure to promote the agricultural ecological environment safety and quality and safety of agricultural products. This paper summarizes the legal regulations and policies for pesticide use reduction in the State and Beijing， in order to provide reference for the relevant departments to promote the reduction of pesticides use.

Key words： Pesticides；Decrement；Law；Policy；Green prevention and control

農(nóng)藥是重要的生產(chǎn)資料，對于保障農(nóng)作物免受病蟲草鼠侵害至關(guān)重要。以往，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為粗放、相關(guān)管理制度不夠健全，個別地區(qū)出現(xiàn)了因濫用農(nóng)藥導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。近幾年，隨著公眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的重視程度越來越高，農(nóng)藥使用減量工作受到各級政府的高度重視，國家和北京市也出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施推動農(nóng)藥使用減量工作。本研究對國家和北京市涉及農(nóng)藥使用減量工作的法律法規(guī)和政策措施進行了歸納整理，以期為行業(yè)主管部門和各級植物保護機構(gòu)落實有關(guān)政策，推動農(nóng)藥使用減量工作提供參考依據(jù)。

1 國家相關(guān)法律政策

1.1 相關(guān)法律 1997年5月8日發(fā)布的《農(nóng)藥管理條例》是我國第一部全面系統(tǒng)的農(nóng)藥管理法規(guī)，標志著我國農(nóng)藥管理法制化的開始。2017年2月8日，國務(wù)院通過了《農(nóng)藥管理條例》的重大修訂，并自2017年6月1日起正式施行?，F(xiàn)行《農(nóng)藥管理條例》重點強化了管理機制、加強了監(jiān)管力度、提高了農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用的違法成本。其中，第32條對農(nóng)藥使用減量工作做出相關(guān)規(guī)定：“國家通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量”，“縣級人民政府應(yīng)當制定并組織實施本行政區(qū)域的農(nóng)藥減量計劃”。同時，要求縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門鼓勵和扶持設(shè)立專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織、指導(dǎo)農(nóng)藥使用、指導(dǎo)農(nóng)藥使用者有計劃地輪換使用農(nóng)藥，減緩有害生物的抗藥性。

為管理和引導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)用藥，防止出現(xiàn)過量使用農(nóng)藥等問題，我國多部現(xiàn)行法律都有相關(guān)規(guī)定。其中，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（2013年1月1日起施行）第58條、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第49條（2015年1月1日起施行）《中華人民共和國水污染防治法》（2008年6月1日起施行）第47條、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2003年1月1日起施行）第22條要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第48條規(guī)定：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥，防治過量使用?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第65條、《中華人民共和國食品安全法》（2015年10月1日起施行）第11條鼓勵生產(chǎn)者采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥進行防治。另外，《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日起施行）等法律法規(guī)也對農(nóng)藥使用有相關(guān)規(guī)定。

1.2 相關(guān)政策 2015年、2016年，國務(wù)院根據(jù)防治水污染和土壤污染工作需要，制定了《水污染防治行動計劃》（2015年4月2日印發(fā)）、《土壤污染防治行動計劃》（2016年5月28日印發(fā)），其中多項內(nèi)容涉及農(nóng)藥使用減量工作。例如，《水污染防治行動計劃》第3條提出：“推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治”、“到2020年，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上”?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯返?條提出：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降”；第11條提出：“嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度”；第19條提出：“科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械”、“到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上”。

農(nóng)業(yè)部根據(jù)2015年中央1號文件以及相關(guān)會議精神，制定了農(nóng)業(yè)行業(yè)的農(nóng)藥使用減量工作實施方案和意見，其中，有2個政策文件對行業(yè)具有指導(dǎo)性作用：其一，2015年2月17日發(fā)布的《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》（以下簡稱《方案》），《方案》是指導(dǎo)全國農(nóng)藥使用量減量工作，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要實施方案，提出了農(nóng)藥使用量零增長的目標任務(wù)，既主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上。另外，《方案》還提出了“控、替、精、統(tǒng)”農(nóng)藥減量工作技術(shù)路徑，其中，“控”，即是控制病蟲發(fā)生危害；“替”，即是高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械；“精”，即是推行精準科學(xué)施藥；“統(tǒng)”，即是推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。其二，2015年4月10日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（農(nóng)科教發(fā)〔2015〕1號），第3條提出：“力爭到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)‘一控兩減三基本”，其中“兩減”，即減少化肥和農(nóng)藥使用量，實施農(nóng)藥零增長行動，確保農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上，農(nóng)藥利用率均達到40%以上，全國主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長；第6條提出“實施農(nóng)藥零增長行動”重點任務(wù)，涉及病蟲監(jiān)測預(yù)警、綠色防控技術(shù)集成與推廣、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合、低毒生物農(nóng)藥補貼等幾個方面，是推進農(nóng)藥使用減量工作的重要措施。

2 北京市相關(guān)法律政策

2.1 相關(guān)法律 《北京市水污染防治條例》自2011年3月1日起施行，第50條規(guī)定：“本市鼓勵種植業(yè)通過推行測土配方施肥、病蟲害生物防治等措施，提高肥料使用效率，合理使用有機肥和化肥，減少化學(xué)農(nóng)藥施用量，防止污染水環(huán)境?！?/p>

2.2 相關(guān)政策 北京市人民政府根據(jù)國家防治水污染和土壤污染行動計劃，配套制定了工作方案。例如，2015年12月22日印發(fā)的《北京市水污染防治工作方案》，第3條提出：“積極開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，大力推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥”，“到2019年，全市農(nóng)作物病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)全部施用環(huán)境友好型農(nóng)藥”，“到2020年，全市農(nóng)藥利用率提高到45%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量減少15%以上”。第33條提出：“加大對節(jié)水設(shè)備產(chǎn)品、有機肥、污泥衍生產(chǎn)品和低毒低殘留農(nóng)藥使用的資金支持力度”。2016年12月24日印發(fā)的《北京市土壤污染防治工作方案》，第10條提出“科學(xué)施用農(nóng)藥化肥。全面禁止施用列入國家名錄的高毒、高殘留農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和精準高效植保機械”、“到2019年，全市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)全部施用環(huán)境友好型農(nóng)藥”、“到2020年，全市農(nóng)藥利用率提高到45%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量減少15%以上”、“加強農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，自2017年起，在大興、通州、順義等蔬菜生產(chǎn)重點區(qū)開展試點并逐步推廣”。

北京市農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)國家和北京市政策，制定了適用于我市實際情況的具體方案。2016年10月12日北京市農(nóng)業(yè)局發(fā)布了《北京市到2020年農(nóng)藥使用減量行動方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮肥侨懈骷夀r(nóng)業(yè)主管部門和植保機構(gòu)落實化學(xué)農(nóng)藥減量工作的指導(dǎo)依據(jù)，其中提出我市農(nóng)藥使用減量行動的目標是“到2020年，全市農(nóng)田化學(xué)農(nóng)藥使用總量明顯減少，總量減至500t，比2015年減少14%左右。農(nóng)藥利用率達45%，綠色防控覆蓋率達60%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達45%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量農(nóng)藥殘留檢測合格率達98%以上。農(nóng)業(yè)（農(nóng)藥）面源污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善”。同時，《方案》明確了六大任務(wù)，即“切實提高病蟲監(jiān)測預(yù)警能力、持續(xù)增強植物疫情防控能力、加快推進病蟲綠色防控技術(shù)體系、有效提升科學(xué)安全用藥水平、大力推進植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、深入強化植保法制建設(shè)”。2016年11月24日，北京市農(nóng)村工作委員會、北京市發(fā)展和改革委員會、北京市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《北京市“十三五”時期都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃》和《北京市“十三五”時期生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)暨農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），進一步明確了“十三五”時期涉及農(nóng)藥使用減量工作的相關(guān)任務(wù)，具體工作目標是：化學(xué)農(nóng)藥施用量實現(xiàn)負增長，化學(xué)農(nóng)藥利用率提高到45%?！兑?guī)劃》還提出了“十三五”時期的10項重點工程，在“生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程”中提出“在化學(xué)農(nóng)藥減施方面，逐步淘汰劇毒高毒農(nóng)藥，大力推進生物防治、促進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，全市主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%、綠色防控覆蓋率達到60%、化學(xué)農(nóng)藥利用率達到45%，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)全部施用環(huán)境友好型農(nóng)藥”。另外，北京市相關(guān)部門還制定了一系列其他政策措施涉及農(nóng)藥使用減量工作，本文不再贅述。

3 討論

法律法規(guī)和政策措施是推進農(nóng)藥使用減量工作的基礎(chǔ)保障，北京市根據(jù)國家總體部署，制定了符合北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的法規(guī)政策，明確了相應(yīng)的目標任務(wù)和工作措施，有效地推動了北京市現(xiàn)階段農(nóng)藥使用減量具體工作。隨著近幾年國家和北京市對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度越來越高，我市農(nóng)藥使用減量工作仍然面臨很多挑戰(zhàn)，建議在政策制定過程中，對以下3點內(nèi)容側(cè)重考慮：一是建立長效補貼機制。目前，我市主要依托示范項目開展農(nóng)藥械補貼和綠色防控技術(shù)推廣工作，由于項目資金額度和任務(wù)內(nèi)容每年會有變化，導(dǎo)致實施方案、實施區(qū)域、主推綠控技術(shù)和產(chǎn)品需要根據(jù)任務(wù)內(nèi)容有所調(diào)整，造成各類綠控技術(shù)既不能普惠到全市種植戶，也無法確保各類綠控技術(shù)在一片區(qū)域長期連續(xù)使用，一些具有較好應(yīng)用效果的技術(shù)和產(chǎn)品難以通過幾年時間的連續(xù)使用讓農(nóng)民熟練掌握并接受?，F(xiàn)有補貼方式不利于各項技術(shù)措施發(fā)揮預(yù)期效果，也在一定程度上制約了我市農(nóng)藥使用減量工作，因此，建議加快出臺以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，建立農(nóng)藥械長效補貼機制，明確相應(yīng)的政策措施。二是推進植保社會化服務(wù)。植保社會化服務(wù)有利于推進植保作業(yè)的規(guī)范化和標準化，也有助于相關(guān)部門加強對農(nóng)藥投入品的監(jiān)管，從而在農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)提高農(nóng)藥利用率、減少農(nóng)藥投入量，建議財政、審計等部門加大對政府購買服務(wù)措施的政策配套，推動我市植保社會化服務(wù)發(fā)展，另外，我市也需要根據(jù)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點，加大力度推介與統(tǒng)防統(tǒng)治配套的農(nóng)藥、藥械、防治技術(shù)和管理模式，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)提高作業(yè)水平、完善工作標準和管理制度。三是推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。綠色防控技術(shù)是減少化學(xué)農(nóng)藥投入量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要措施之一，要實現(xiàn)綠色防控技術(shù)的大范圍應(yīng)用，一方面需要補貼政策帶動，另一方面需要形成綠色防控農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的有效措施。建議建立便于消費者甄別的綠色防控優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品識別方式，通過優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介和品質(zhì)體驗，實現(xiàn)銷售市場對綠色防控農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的認可，從而鼓勵和帶動生產(chǎn)者改善農(nóng)藥投入情況、增強科學(xué)減量使用農(nóng)藥的意識、逐步減少化學(xué)農(nóng)藥的投入量。

（責(zé)編：張宏民）