美國“砍”聯(lián)合國一刀必傷及自身（社評）

據(jù)美國媒體報道，美國將在下一財年大幅削減在聯(lián)合國的經(jīng)費預(yù)算。根據(jù)美國駐聯(lián)合國代表團的聲明，此項預(yù)算將在2018-2019財年減少2.85億美元。

目前美國在聯(lián)合國的預(yù)算占聯(lián)合國年度總預(yù)算的22%，每年約十多億美元。如果真的落實，這一刀砍下去的，就是將近1/4，可謂“夠狠”。美方聲明強調(diào)的削減原因主要有二，一是為美國節(jié)省不必要的開支，以有利于美國回歸到“美國優(yōu)先”的軌道以及其他全球事務(wù)上來，二是促使聯(lián)合國系統(tǒng)建立更為完善的紀律和問責制。

引起國際輿論關(guān)注的是，這一刀可能意味著特朗普政府對聯(lián)合國的立場將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。這等于向全球宣示：從今往后，美國在所有國際事務(wù)中都將堅守“美國優(yōu)先”的基本原則，而國際義務(wù)和責任將根據(jù)這一原則而退居其次，并有所取舍。

這一消息很快讓人們立刻想到上周聯(lián)合國舞臺上發(fā)生的美國與世界“懟怒”的一幕。先是一份旨在推翻美國承認耶路撒冷為以色列首都的決議草案未能在安理會通過。表決結(jié)果是14票支持，1票（美國）反對。緊接著聯(lián)合國大會又以壓倒多數(shù)通過決議，認定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動“無效”。在聯(lián)合國遭遇前所未有的阻擊之后，美國駐聯(lián)合國代表黑莉威脅稱：美國將記住這一“羞辱”。

美國遭遇的“羞辱”表明了聯(lián)合國的大勢之變。一個由美國親手主導(dǎo)建立的最具全球性的國際組織，最終演變成為美國要報復(fù)的對象。這個事實本身就彰顯了白宮的無奈與尷尬。無論美國是否接受這一現(xiàn)實，它未來的外交與戰(zhàn)略安排都繞不過與聯(lián)合國的較勁。

聯(lián)合國的建立，是人類社會第一次嘗試不再單純依靠均勢，努力尋求通過多邊協(xié)商機制維護國際秩序而取得的成果。它也是戰(zhàn)后國際秩序的主導(dǎo)力量。但它的發(fā)展勢必導(dǎo)致霸權(quán)主義的退出及其指揮棒的失靈，并形成對霸權(quán)的制約。盡管這種制約現(xiàn)在還更多地停留在輿論上，但這已經(jīng)足以使美國感到別扭、難受，并為不斷加重的成本而焦慮不安。

聯(lián)合國不會成為美國想用就用、不想用就甩的工具，更不可能成為實現(xiàn)“美國優(yōu)先”目標的“助步器”。隨著單邊主義情結(jié)的加重，美國對聯(lián)合國的不適感與抑郁感也隨之增加。聯(lián)合國朝向多極化變化的趨勢越是顯著，美國的“退群”意識就會越是強烈。

對于聯(lián)合國會費的繳納數(shù)額，美國有些人早就覺得很吃虧，與美國從聯(lián)合國獲得的支持不成正比。美國曾選擇以欠費方式來表達對聯(lián)合國的不滿。美國駐聯(lián)合國大使甚至威脅要將聯(lián)合國趕出美國。2011年，聯(lián)合國教科文組織大會投票通過關(guān)于巴勒斯坦以成員國身份加入該組織的提案，美國和以色列表示不滿，隨后就停止繳納會費。現(xiàn)在，由精明商人為骨干組成的特朗普團隊上臺，他們幾乎將所有國際事務(wù)都視為“生意”，肯定更會覺得這筆“買賣”不劃算。所以，削減會費也是“順理成章”。

美國是聯(lián)合國維和費用的主要承擔者之一，負擔超過1/4的維和經(jīng)費。聯(lián)合國維和行動遍布歐洲、非洲、拉美、中東和亞洲。美國減了錢，可能會對聯(lián)合國運轉(zhuǎn)帶來不便，但不可能動搖聯(lián)合國的地位。這一地位是戰(zhàn)后全球格局發(fā)展形成的，不是哪個國家賦予的。少了美國份子錢的聯(lián)合國不會像美國所期待的那樣，轉(zhuǎn)為看美國臉色行事。而聯(lián)合國對美國看法的轉(zhuǎn)變，則會在未來削弱美國的政治影響力，更多地增加美國全球外交的麻煩。這樣的麻煩不只是財政的，更是道義的，是不能用金錢來彌補的麻煩。

美國削減聯(lián)合國會費可被視為美國對自身與世界之間距離的一種修正。這個距離才是決定美國的收益能有多大的關(guān)鍵。不要忘記，大國走出世界舞臺中央的光圈往往都是從衡量它與觀眾距離的失準開始的?！?/p>