美國(guó)削減會(huì)費(fèi)報(bào)復(fù)聯(lián)合國(guó)

●本報(bào)駐聯(lián)合國(guó)特派記者　李秉新　●本報(bào)駐德國(guó)、加拿大特約記者　青木　陶短房　●王偉　陳一　柳玉鵬

美國(guó)開始報(bào)復(fù)行動(dòng)了！美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表黑莉當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日宣布，將對(duì)聯(lián)合國(guó)未來(lái)兩年預(yù)算進(jìn)行“歷史性刪減”，要求聯(lián)合國(guó)2018至2019財(cái)年預(yù)算砍掉2.85億美元。幾天前，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)決議，反對(duì)美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。黑莉曾在大會(huì)上公開威脅要削減對(duì)聯(lián)合國(guó)的撥款和對(duì)其他國(guó)家的援助。盡管黑莉24日做出這一宣布時(shí)并未提到這是否是為了兌現(xiàn)幾天前的威脅，但國(guó)際多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為這就是美國(guó)的報(bào)復(fù)。美國(guó)的做法引起國(guó)際輿論的爭(zhēng)議和憤怒。德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊網(wǎng)站26日稱，這是對(duì)聯(lián)合國(guó)價(jià)值觀的蔑視和踐踏。美國(guó)正在逐漸離開聯(lián)合國(guó)，作為一個(gè)非常頻繁地在國(guó)際舞臺(tái)上活動(dòng)的超級(jí)大國(guó)，這意味著美國(guó)的國(guó)際影響力正在下降。

“明顯是報(bào)復(fù)舉動(dòng)”

“我們將不再讓美國(guó)人民的慷慨付出被人利用。”黑莉周日宣布，美國(guó)和聯(lián)合國(guó)就2018至2019財(cái)年聯(lián)合國(guó)預(yù)算進(jìn)行了談判，美國(guó)將要求聯(lián)合國(guó)預(yù)算削減2.85億美元。黑莉還稱，“聯(lián)合國(guó)的效率低下和開支過(guò)大是眾所周知的”，這次“歷史性削減”是聯(lián)合國(guó)朝著正確方向邁出的一步，美國(guó)還將會(huì)采取其他更多的行動(dòng)，把聯(lián)合國(guó)變成一個(gè)更加有效率和負(fù)責(zé)任的組織，并“將保護(hù)美國(guó)的利益”。

“美國(guó)此舉明顯是報(bào)復(fù)性舉動(dòng)。”韓國(guó)《韓民族新聞》26日稱，聯(lián)合國(guó)被美國(guó)削減預(yù)算的直接原因就是聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)否決美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的決議。這意味著目前負(fù)擔(dān)聯(lián)合國(guó)總預(yù)算約1/5的美國(guó)，將大幅削減承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和捐助。報(bào)道稱，標(biāo)榜“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普，此前曾數(shù)次揚(yáng)言要削減承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。

“今日俄羅斯”電視臺(tái)26日引述國(guó)立莫斯科大學(xué)羅斯福研究基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅古廖夫的話稱，華盛頓在聯(lián)合國(guó)的行為表明美國(guó)人對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際法的真實(shí)態(tài)度。美國(guó)不能接受失去全球主導(dǎo)地位的事實(shí)，它已習(xí)慣于利用聯(lián)合國(guó)作為推動(dòng)自己利益的工具。美國(guó)此舉只是對(duì)聯(lián)合國(guó)的一種勒索，以迫使聯(lián)合國(guó)更加忠誠(chéng)于自己，但美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)如此恐嚇是徒勞的，如果其采取激進(jìn)的步驟將，只能是撼動(dòng)美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

聯(lián)合國(guó)預(yù)算主要包括3個(gè)部分，首先是各國(guó)會(huì)費(fèi)，各國(guó)應(yīng)繳納的會(huì)費(fèi)份額按人口和GDP占比等因素計(jì)算，其中美國(guó)會(huì)費(fèi)占聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算22%。經(jīng)常預(yù)算主要是應(yīng)付聯(lián)合國(guó)核心架構(gòu)的開支，如聯(lián)合國(guó)秘書處、聯(lián)合國(guó)大會(huì)及各委員會(huì)運(yùn)作等。其次是聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)，美國(guó)是維和經(jīng)費(fèi)最大貢獻(xiàn)國(guó)，占28%。此外，聯(lián)合國(guó)預(yù)算還有部分來(lái)自各國(guó)的自愿捐獻(xiàn)，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)難民署等的運(yùn)作，主要來(lái)自各國(guó)的捐獻(xiàn)，美國(guó)也是最大貢獻(xiàn)國(guó)。

美國(guó)《新聞周刊》網(wǎng)站稱，美國(guó)這一決定將使美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的捐獻(xiàn)減少近25％。報(bào)道稱，美國(guó)國(guó)務(wù)院一直按照總統(tǒng)的指示向聯(lián)合國(guó)提供資金。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)、能源和衛(wèi)生等部門一直為特定的聯(lián)合國(guó)計(jì)劃提供額外的自愿捐款。美國(guó)削減2018年聯(lián)合國(guó)支出預(yù)算可能包括終止對(duì)聯(lián)合國(guó)氣候變化方案的資助，并將把聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的資金減少 16％。

法新社稱，在特朗普的施壓下，聯(lián)合國(guó)今年的維和預(yù)算已被砍掉6億美元，聯(lián)合國(guó)官員稱，美國(guó)這一舉動(dòng)可能會(huì)對(duì)很多正在進(jìn)行的維和行動(dòng)造成不利影響。

美國(guó)的聯(lián)合國(guó)“賴賬史”

“美國(guó)用取消‘美國(guó)人民的慷慨來(lái)威脅聯(lián)合國(guó)?！倍砹_斯《觀點(diǎn)報(bào)》25日引述俄議員盧科揚(yáng)諾夫的話稱，美國(guó)要求削減聯(lián)合國(guó)預(yù)算實(shí)際上是企圖減少美國(guó)的會(huì)費(fèi)和捐助撥款。聯(lián)合國(guó)是一個(gè)龐大的國(guó)際機(jī)構(gòu)，在政治上并不總是符合美國(guó)的立場(chǎng)。美國(guó)一直對(duì)此不滿。他說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的立場(chǎng)是：如果其符合美國(guó)的目的，可以撥款，否則就不撥款。美國(guó)只是希望聯(lián)合國(guó)作為自己的工具。

美國(guó)一直是聯(lián)合國(guó)欠費(fèi)第一大戶，聯(lián)合國(guó)曾多次因美國(guó)欠費(fèi)而陷入財(cái)政危機(jī)。美國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)之一，還拿出紐約一塊地建設(shè)聯(lián)合國(guó)總部。但隨著第三世界國(guó)家的加入，加之冷戰(zhàn)時(shí)期受到蘇聯(lián)掣肘，美國(guó)經(jīng)常在聯(lián)合國(guó)各種會(huì)議上受到眾多國(guó)家的反對(duì)，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾稱聯(lián)合國(guó)為“多數(shù)人的暴政”，美國(guó)甚至威脅要將聯(lián)合國(guó)趕出美國(guó)。在這種背景下，美國(guó)多次要求減少會(huì)費(fèi)或直接以拖欠會(huì)費(fèi)方式來(lái)表達(dá)對(duì)聯(lián)合國(guó)的不滿。1986年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《卡薩巴姆修正案》，單方面要求將會(huì)費(fèi)比例降到20%以下，并要求聯(lián)合國(guó)“凍結(jié)預(yù)算”。此后，美國(guó)從聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)第一大戶變成了欠費(fèi)第一大戶。里根任期結(jié)束時(shí)，美國(guó)的欠款額達(dá)3.08億美元，占聯(lián)合國(guó)正常預(yù)算欠款的78%。老布什上臺(tái)后，發(fā)動(dòng)了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)予以放行，美國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系進(jìn)入蜜月期，于是在1992年還清所有欠款。后來(lái)，由于聯(lián)合國(guó)在有關(guān)國(guó)際問(wèn)題上的立場(chǎng)與美國(guó)政府相左，聯(lián)合國(guó)再次成為美國(guó)攻擊的矛頭。

截至目前，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)最大的欠債是未繳納的聯(lián)合國(guó)教科文組織約5億美元會(huì)費(fèi)。2011年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)投票通過(guò)關(guān)于巴勒斯坦以成員國(guó)身份加入該組織的提案，美國(guó)和以色列對(duì)此表示不滿，兩國(guó)隨后停止繳納會(huì)費(fèi)。今年10月，美國(guó)宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。

美要大辦“新年友誼晚會(huì)”

美國(guó)一邊對(duì)聯(lián)合國(guó)揮大棒，一邊拿出胡蘿卜給自己的“支持者”。據(jù)美國(guó)Fox新聞網(wǎng)報(bào)道，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)反對(duì)美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的決議后，黑莉向美國(guó)的支持者發(fā)出邀請(qǐng)，請(qǐng)他們參加一場(chǎng)明年1月3日舉行的晚會(huì)。為了凸顯美國(guó)的“支持者”廣泛，邀請(qǐng)對(duì)象不僅包括當(dāng)天投票時(shí)反對(duì)聯(lián)合國(guó)決議的9國(guó)和投棄權(quán)票的35國(guó)，還包括沒(méi)來(lái)投票的21國(guó)。黑莉在邀請(qǐng)函中寫道，舉辦這次晚會(huì)的原因，是為了感謝這些國(guó)家“堅(jiān)守與美國(guó)的友誼”。

在美國(guó)削減聯(lián)合國(guó)預(yù)算作為報(bào)復(fù)開始之際，以色列也似乎對(duì)各國(guó)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都充滿信心。以外交部副部長(zhǎng)霍托夫利25日在公共廣播電臺(tái)節(jié)目中說(shuō)，“至少10個(gè)國(guó)家考慮承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都”。

不過(guò)，美國(guó)這種一手大棒一手胡蘿卜的手段，并不被國(guó)際社會(huì)看好。韓聯(lián)社26日稱，特朗普對(duì)聯(lián)合國(guó)的這種態(tài)度，可能會(huì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生反作用力，不能說(shuō)美國(guó)出錢最多就讓其他國(guó)家在任何問(wèn)題上都無(wú)條件追隨美國(guó)。

美國(guó)“赫芬郵報(bào)”網(wǎng)站引述法國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)副代表杜特里奧的話稱，盡管有美國(guó)的威脅，但真正可能效仿美國(guó)只能是危地馬拉等那些“不能不惟美國(guó)馬首是瞻的國(guó)家”，絕大多數(shù)國(guó)家很難真正邁出遷移使館的一步。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心執(zhí)行主任張貴洪26日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)最近不僅對(duì)聯(lián)合國(guó)不滿，也對(duì)其他很多國(guó)際組織不滿，這和特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策有關(guān)，在國(guó)際舞臺(tái)上過(guò)于以自身利益為重。不過(guò)，美國(guó)在國(guó)際社會(huì)中有點(diǎn)孤家寡人的味道，這也表明美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際地位在下降，有一些挫折感，擔(dān)心自己在聯(lián)合國(guó)的地位下降，有很大的焦慮。張貴洪說(shuō)，聯(lián)合國(guó)對(duì)世界穩(wěn)定、繁榮、各國(guó)間的合作具有不可替代的意義。最近美國(guó)的一系列行為，退出巴黎協(xié)定，削減聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，都是非常短視的行為，必然也會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)際地位和作用產(chǎn)生負(fù)面影響?！?/p>