東風(fēng)勁拂供給側(cè)新泉活力養(yǎng)慈顏
——記湖北省荊州市第一社會福利院探索養(yǎng)老服務(wù)體系社會化運(yùn)營

? 湖北省荊州市第一社會福利院供稿

東風(fēng)勁拂供給側(cè)新泉活力養(yǎng)慈顏
——記湖北省荊州市第一社會福利院探索養(yǎng)老服務(wù)體系社會化運(yùn)營

? 湖北省荊州市第一社會福利院供稿

湖北省荊州市第一社會福利院始建于1950年，1989年、2005年、2014年又分別成立了荊州市兒童福利院、荊州市光榮院、荊州市兒童福利指導(dǎo)中心，是荊州市民政局直屬公益二類事業(yè)單位。承擔(dān)著為中心城區(qū)“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人，提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)；孤棄兒童撫養(yǎng)、救治、教育和康復(fù)、助學(xué)服務(wù)。

福利院占地面積73580.73平方米，建有?？翟?、福壽苑、福寧苑、藍(lán)天苑、為老護(hù)理中心等，總建筑面積18167.8平方米，床位350張。長期以來，在公建公營管理體制下，社會保障、政府托底的供養(yǎng)體系和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以有償服務(wù)為主要方式收住老人的代養(yǎng)服務(wù)體系存在于一個(gè)無區(qū)別對待的管理機(jī)構(gòu)之中。這種情況下，供養(yǎng)與代養(yǎng)之間，在養(yǎng)老服務(wù)場地劃分、設(shè)施器械配置、服務(wù)等級區(qū)別、生活標(biāo)準(zhǔn)分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在著矛盾，從根本上制約了福利院的發(fā)展與建設(shè)。

荊州東連武漢、西接宜昌、南望湖南常德，北毗荊門、襄陽，不僅是國務(wù)院公布的首批24座中國歷史文化名城之一，而且也是中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，是長江經(jīng)濟(jì)帶重要的中部樞紐。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶的繁榮，荊州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也突飛猛進(jìn)，人們的生活水平日益提高。同樣，人們對養(yǎng)老服務(wù)的新需求也不斷增多，對服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。福利院設(shè)備設(shè)施陳舊老化和固化的管理模式，為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，形成了難以克服的各種阻力。供養(yǎng)、代養(yǎng)功能不分、管理體系混雜、運(yùn)營成本增加、經(jīng)費(fèi)明顯不足等因素，使得福利院難以有新的發(fā)展和建設(shè)。

是墨守成規(guī)還是激流勇進(jìn)？以院長戴居升為首的院務(wù)管理層，經(jīng)過深層次的思考后，做出重大決策，邁出了新的步伐。

一、探索養(yǎng)老服務(wù)體系社會化運(yùn)營，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革。

在市委市政府的大力支持下，荊州市第一社會福利院報(bào)請荊州市民政局批準(zhǔn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》和《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》精神，積極探索養(yǎng)老服務(wù)體系社會化的運(yùn)營模式，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革。福利院決定將社會代養(yǎng)服務(wù)功能從公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中剝離出來，整合資源、盤活資產(chǎn)，在國力有限的情況下，發(fā)揮民力巨大的優(yōu)勢，為福利院松綁，把本該由市場解決的社會化養(yǎng)老服務(wù)還給市場；充分利用民間力量，探索服務(wù)外包；為福利院注入新鮮活力，讓福利院以嶄新的面貌駛?cè)牍k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的快車道。

2016年12月，福利院委托湖北名達(dá)工程咨詢有限責(zé)任公司在荊州市公共資源交易網(wǎng)，向社會公示了荊州市第一社會福利院為老護(hù)理中心和福壽苑老年綜合大樓養(yǎng)老服務(wù)外包的招標(biāo)公告。

2017年1月18日，在荊州市公共資源交易中心召開了第一社會福利院服務(wù)外包項(xiàng)目競爭性談判會議。

在激烈競爭的談判中，湖南康樂年華養(yǎng)老服務(wù)有限公司以總分第一名的成績，在眾多競爭對手中脫穎而出，成功中標(biāo)。

湖南康樂年華養(yǎng)老服務(wù)有限公司是國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的知名品牌，是具備了豐厚經(jīng)驗(yàn)和案例沉淀的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化運(yùn)營的一站式解決方案提供商。2月15日，在荊州市民政局監(jiān)理下，荊州市第一社會福利院和湖南康樂年華正式簽定服務(wù)外包合同。

實(shí)施公建民營，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，在確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用、國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、確保服務(wù)水平品質(zhì)提升的前提下，荊州市第一社會福利院終于邁出了重要而艱難的第一步。

二、尊重員工和住養(yǎng)老人權(quán)益，保障交接平穩(wěn)過渡。

院方和服務(wù)外包承接方湖南康樂年華充分認(rèn)識到了員工在管理體系轉(zhuǎn)型過程中心理負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性，更預(yù)料到了住養(yǎng)老人對民營服務(wù)的質(zhì)疑和擔(dān)憂。為此，康樂年華在簽訂合同之前，注資500萬元，在福利院所在地的沙市區(qū)成立了康樂年華全資的子公司荊州頤正養(yǎng)老服務(wù)有限公司。

為了保障交接平穩(wěn)過渡，康樂年華確立了五個(gè)原則，指導(dǎo)整個(gè)交接工作。

第一，組建新的管理團(tuán)隊(duì),確保團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力。聘請當(dāng)?shù)厥煜ゐB(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)人士組建管理團(tuán)隊(duì)，以轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)崗、在崗不減薪的原則，確保體制內(nèi)員工在交接過程中不挑事不鬧事。

第二，確保護(hù)理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。對體制外臨聘在崗人員釆取自愿原則重新簽訂民辦非企業(yè)勞動合同。保障護(hù)理員的正當(dāng)利益和合法權(quán)益。確保護(hù)理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，提高護(hù)理服務(wù)的水平，為住養(yǎng)老人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓住養(yǎng)老人安心舒適地在充滿愛心的環(huán)境中生活。

第三，對基層一線護(hù)理員，確保原有福利和待遇。堅(jiān)持減員增效不減薪，勞動保障不變更，確保崗位不缺人，服務(wù)不脫節(jié)。以合理、合情、合規(guī)、合法的方法，耐心細(xì)致地做好每一位員工的工作。

第四，對待原住養(yǎng)老人，確保原合同的延續(xù)效力。在管理體系轉(zhuǎn)型前，對待原住養(yǎng)老人，在以國家標(biāo)準(zhǔn)重新評估老人行為能力，分級劃定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的原則下，對尚在合同期內(nèi)住養(yǎng)老人不提高收費(fèi)標(biāo)淮，確保原合同的延續(xù)效力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障住養(yǎng)老人合法權(quán)益。

第五，確保交接過程中國有資產(chǎn)不流失。在管理體系轉(zhuǎn)型前，先由院方按照院方實(shí)物臺賬，對院方資產(chǎn)、露天設(shè)施設(shè)備、公共場地器材器械、房間室內(nèi)配置器物、附屬公共設(shè)施財(cái)產(chǎn)等國有資產(chǎn)進(jìn)行分類明細(xì)清單造冊，由專業(yè)管理人員現(xiàn)場對接逐一清點(diǎn)，確保交接過程中國有資產(chǎn)不流失。

為了保障交接過程的平穩(wěn)過渡，國內(nèi)知名養(yǎng)老服務(wù)咨詢專家，湖南康樂年華總經(jīng)理袁云犁親自帶領(lǐng)總部行政和項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)奔赴荊州，駐點(diǎn)指導(dǎo)整個(gè)交接過程。

為期一個(gè)月的大量前期準(zhǔn)備工作完成之后，2016年4月5日，在福利院多功能活動中心，在相關(guān)人員的見證下，荊州市第一社會福利院、頤正養(yǎng)老服務(wù)有限公司舉行了福利院所轄福壽樓、為老服務(wù)中心服務(wù)外包工作交接儀式。

“自加入養(yǎng)老事業(yè)之日，我謹(jǐn)以赤誠宣誓：我將以我的生命奉獻(xiàn)，為老人的健康和快樂服務(wù)……”整個(gè)院務(wù)交接從24名養(yǎng)老護(hù)理員的莊嚴(yán)宣誓開始。

這是一個(gè)別開生面的交接儀式，沒有鮮花的簇?fù)?，沒有悅耳的音樂，沒有喧鬧的鑼鼓，只有樸實(shí)無華的康樂年華人專心做養(yǎng)老的赤膽忠誠。整個(gè)交接過程平穩(wěn)有序，嚴(yán)謹(jǐn)而溫馨，有如陣陣春風(fēng)，溫暖著在場的住養(yǎng)老人和所有員工的心。荊州市第一社會福利院院長戴居升、頤正養(yǎng)老服務(wù)有限公司總經(jīng)理黃建國的兩雙大手緊緊地握在一起，傳遞的是養(yǎng)老服務(wù)工作者重任在肩大愛無彊的力量！

三、努力踐行供給側(cè)改革，讓老人過上有品質(zhì)的晚年生活。

荊州市第一社會福利院在市委市政府的大力支持下，荊州市民政局正確決策，福利院管理團(tuán)隊(duì)大膽探索，努力踐行供給側(cè)改革的正確措施，既準(zhǔn)確體現(xiàn)了國家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)政策的正確方向，又深得民心，獲得了荊州廣大市民的充分肯定。自2016年4月2日始，福壽樓和為老服務(wù)中心每天都有老人和老人親屬前來咨詢和辦理入住登記手續(xù)。福壽樓擁有床位132張，服務(wù)外包前只有住養(yǎng)老人37人。外包后，在不到1個(gè)月的時(shí)間里，已達(dá)到入住老人103人的規(guī)模。大多數(shù)新入住的老人都是聽到原已入住老人所反饋的信息“伙食好了，態(tài)度好了，服務(wù)好了，價(jià)格也不貴”以后慕名而來的。

根據(jù)合同，頤正養(yǎng)老服務(wù)有限公司將在2017年為老服務(wù)中心注入資金300萬元，用于樓層裝修和醫(yī)療器械和老人康復(fù)器材的購置。屆時(shí)，功能齊全、設(shè)備一新的為老服務(wù)中心大樓將會成為荊州市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中第一個(gè)集養(yǎng)老、老年醫(yī)療、老年體能康復(fù)為一體的醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)中心。

這是荊州市第一社會福利中心所在地沙市區(qū)老人的福音。特別是住養(yǎng)在福壽樓的老人，將會得到更為適時(shí)便捷的護(hù)理服務(wù)，享受有尊嚴(yán)有品質(zhì)的老年生活。同時(shí),還可以恵及周邊老人和慢性病人的醫(yī)治與康復(fù)休養(yǎng)。

荊州市第一社會福利中心伴隨著共和國的風(fēng)雨一路走來，見證了新中國社會保障制度不斷發(fā)展的每一個(gè)歷程。經(jīng)受了大動蕩、大風(fēng)雨、大改革、大開放每一個(gè)歷史時(shí)期的嚴(yán)峻考驗(yàn)，無論風(fēng)云怎么變幻，始終堅(jiān)守為孤寡殘“三無”老人無償提供社會救助生存保障。今天，在以人為本改善民生、為全民謀福祉、民政工作樹新風(fēng)的時(shí)代大潮中，如何更進(jìn)一步做好為國分憂，為弱勢群體解愁，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，保障人民群眾共享改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)新成果，是新一代民政工作者必須探索思考的課題。

充分發(fā)揮社會力量、民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，在公平原則上，開放養(yǎng)老服務(wù)市場，讓真心實(shí)意做養(yǎng)老的民營企業(yè)有用武之地，為新時(shí)期的民政工作補(bǔ)充新鮮血液，增添新的活力，讓天下老人過上既有品質(zhì)又有尊嚴(yán)的幸福晚年生活，也許，這就是荊州市第一社會福利院走品牌指引、先行先試，公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意義之所在。