基于供給側改革的山東省休閑農業(yè)發(fā)展策略研究

楊銳

煙臺大學文經(jīng)學院,山東 煙臺 264005

國外學者對于休閑農業(yè)的研究主要集中休閑農業(yè)概念內涵的研究、休閑模式的研究、休閑農業(yè)發(fā)展動力與經(jīng)濟效益研究等方面?？傮w看來，國外休閑農業(yè)研究的理論體系相對成熟，對休閑農業(yè)發(fā)展的必要性、可持續(xù)性與市場關聯(lián)性等方面都進行了相關論證。無論是在研究內容上，還是研究方法上，還是因子分析方面呈現(xiàn)多樣化的狀態(tài)。

目前國內對休閑農業(yè)的研究主要集中在休閑農業(yè)相關概念、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展模式、區(qū)域布局與規(guī)劃等方面。從我國休閑農業(yè)的整體研究情況看，學者關注的焦點從最初休閑農業(yè)相關概念的研究，逐漸開始到發(fā)展模式，現(xiàn)在是區(qū)域個案研究，主要是結合某個農業(yè)景區(qū)或某市實際較多。結合供給側改革的文獻資料非常少，涉及到供給側改革和農業(yè)等關鍵詞的文章多是報紙上的內容，篇幅較少，更多的只是對國家一號文件的解讀。供給側改革和休閑農業(yè)相結合的文章更是少之又少。因此在國家供給側改革的大背景下，還有很多空白領域，需要不斷地探索和研究。

1 山東省發(fā)展休閑農業(yè)的重要意義

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面轉型的新環(huán)境下，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進農民穩(wěn)定增收成為全面建設小康社會的重要任務。加快農業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，提升農業(yè)整體競爭力，成為新時期農業(yè)、農民、農村發(fā)展的過程中必須正視并加以解決的重要問題。

休閑農業(yè)主要是依托農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，農村自然資源而發(fā)展起來的一種休閑和觀光活動，是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種新形態(tài)。目前，山東省農業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，作為農業(yè)大省、旅游大省，大力發(fā)展休閑農業(yè)是農民增收，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程提速，產(chǎn)業(yè)結構調整的必經(jīng)之途。發(fā)展休閑農業(yè)具有長遠的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，不僅可以實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，建設生態(tài)文明，還可以開拓農民增加收入新渠道，促進新型城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展。

2 山東省目前休閑農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

山東省休閑農業(yè)最早出現(xiàn)的形式是農家樂，各級政府通過積極培育、引導，并通過政策措施加以規(guī)范，目前休閑農業(yè)已經(jīng)成為山東省的新經(jīng)濟增長點。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和供給側改革的推動，休閑農業(yè)在山東省必然呈現(xiàn)突破式的發(fā)展?，F(xiàn)在山東省休閑農業(yè)正處于迅速成長的中期階段。

SWOT分析是結合企業(yè)內部、外部環(huán)境等因素，優(yōu)化企業(yè)未來的戰(zhàn)略選擇而進行全面分析的一種企業(yè)競爭態(tài)勢分析方法。主要從企業(yè)自身的優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機會(Opportunities)和威脅(Threats)四個方面進行分析。將SWOT分析方法運用于山東省休閑農業(yè)發(fā)展的分析，是一種切實可行的研究方法。

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 區(qū)位地理優(yōu)勢 山東省是黃河下游的重要省份，東部臨靠渤海與黃海，與朝鮮半島、日本列島隔海相望。與河北省、河南省、安徽省和江蘇省毗鄰。山東處于京、津、滬三大城市之間，屬南北交通要道，國內外游人往來便利。

山東省有著發(fā)展休閑旅游所需的區(qū)位優(yōu)勢，旅游資源極其豐富。山東省是沿黃河經(jīng)濟帶與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的匯合點，是華北地區(qū)和華東地區(qū)的連接紐帶，得天獨厚的地理條件促使山東省在全國經(jīng)濟格局中占有重要地位。

2.1.2 旅游資源優(yōu)勢 山東省除了地理區(qū)位優(yōu)勢外更重要的是自然風光秀美，又伴有深邃悠久的歷史文化，這些資源都是旅游者觀光休閑的重要因素。目前已經(jīng)形成“文化圣地、度假天堂”這種獨特的資源特色和文化定位。近年來，山東省旅游業(yè)發(fā)展，尤其是休閑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的尤為迅速，無論是旅游收入方面，還是接待游客數(shù)上，都不斷地取得新突破(見表1)[1]。

表1 山東省2010～2015年旅游概況統(tǒng)計表Table 1 Statistical table of tourism in Shandong Province in 2010～2015 years

從表1可以看出，全省休閑鄉(xiāng)村游的收入占旅游總收入的比重從2010年17.53%的提升到2015年的25.58%?？梢娻l(xiāng)村旅游已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長、增加農民收入的良性產(chǎn)業(yè)。作為旅游大省的山東必然會加大對于鄉(xiāng)村旅游的投資力度，不斷推動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1.3 交通設施優(yōu)勢 山東省交通網(wǎng)絡比較發(fā)達，公路的通車里程、公路密度均居全國前列；擁有較多的優(yōu)良港口，民航發(fā)展速度較快，已經(jīng)建成機場9個；鐵路網(wǎng)絡日趨完善，以高速鐵路、客運專線、城際鐵路為主的網(wǎng)絡促使旅客出行更加便捷，多樣豐富的交通出行工具必將會帶來更多的客流。

近年來，山東省注重鐵路，尤其是高速鐵路發(fā)展，規(guī)劃到“十三五”末，山東省內實現(xiàn)城市間通高鐵的目標，建成以濟南、青島為中間的城市高速鐵路交通圈，全省17個地級市將全部高鐵通達，通車里程將超過2100 km。

2.2 劣勢分析

2.2.1 產(chǎn)業(yè)鏈條較短 休閑農業(yè)作為一種新型的生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)與多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間都是密切相關的，如農副產(chǎn)品加工、手工藝品編織與制作、旅游用品和紀念品開發(fā)、交通運輸?shù)取８鶕?jù)統(tǒng)計，休閑農業(yè)的產(chǎn)值增加10%，就能夠拉動相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增加40%，可見休閑農業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性是較強的。但是目前山東省的休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不完整，發(fā)展模式比較單一。大部分的旅游區(qū)提供的是滿足游客基本娛樂需求的傳統(tǒng)項目，對于特色旅游產(chǎn)品、餐飲、娛樂、住宿等方面并沒有進一步挖掘，開發(fā)特色娛樂項目，與其他相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動性較低，沒有形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系[2]。

2.2.2 從業(yè)人員整體素質偏低 從整個山東省的情況來看，休閑產(chǎn)業(yè)的人力資源水平有限。其中從業(yè)人員整體素質偏低，管理人員專業(yè)水平不高，缺乏高質量的專業(yè)服務人員成為主要問題。服務人員知識水平較低，并沒有多少相關行業(yè)的服務經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，缺乏必要的經(jīng)營服務意識[3]。多數(shù)人員是本地區(qū)或是本休閑場所附近的農民、留守人員，這種現(xiàn)狀會直接導致接待服務水平大打折扣。部分園區(qū)缺少專業(yè)的經(jīng)營管理團隊，營銷理念、服務意識和管理水平較低，這對于休閑農業(yè)旅游游客的持續(xù)增加是非常不利的。這種低質量的服務和經(jīng)營不僅降低了休閑農業(yè)旅游的檔次，還破壞了休閑農業(yè)旅游的整體形象。

當然山東省有部分休閑場所、園區(qū)是由公司獨立開發(fā)或由公司與農戶合營的休閑農業(yè)點，在一定程度上服務人員的素質水平要高于農戶自己經(jīng)營的休閑旅游場所，但是也存在著難以吸引高學歷人才，專業(yè)管理人才的問題。因此山東省休閑農業(yè)從業(yè)人員素質與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配成為今后發(fā)展過程中的一個關鍵問題。

2.3 機會分析

2.3.1 供給側改革的拉動 2016年1月27日，《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》正式印發(fā)?！兑庖姟访鞔_指出要推進農業(yè)供給側結構性改革，走農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。通過農業(yè)發(fā)展方式的轉變，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，持續(xù)增加農民收入。2016年的山東《政府工作報告》中，加強供給側結構性改革被列為各項工作的首位。當前，從數(shù)量上看，我國農產(chǎn)品供給要大于農產(chǎn)品需求；從質量上看，提供的農產(chǎn)品又很難滿足廣大人民群眾的需求。

可以看出在農業(yè)供給側方面存在相當多的問題，因此農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級，轉型就必然要從農業(yè)供給側著手。“三農”問題在新時期所要重點解決的問題就是不斷調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加有效供給，促進農產(chǎn)品質量提高。這為山東省休閑農業(yè)的發(fā)展提供了新的歷史契機。

2.3.2 政府政策的導向 2016年，中央一號文件大力倡導發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，促使其成為農村發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。農村現(xiàn)有的自然景觀、田園風光、鄉(xiāng)土人情、風俗文化等資源是休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展的重要前提。作為農業(yè)和旅游大省，山東大力發(fā)展休閑農業(yè)，改善農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，成為農業(yè)供給側改革的主要途徑。

2016年，山東政府工作報告中明確提出要“大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化、休閑、娛樂等產(chǎn)業(yè)”。山東省農業(yè)廳等多部門聯(lián)合下發(fā)《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)的意見》中指出，到2020年，山東省全省擁有2萬個休閑農業(yè)經(jīng)營主體，通過發(fā)展功能完善、具有鮮明特色、類型豐富的休閑農業(yè)，帶動100萬相關農戶發(fā)展，實現(xiàn)休閑農業(yè)經(jīng)營收入達到500億元以上[4]。

山東省委、省政府都高度重視旅游工作，把旅游納入經(jīng)濟文化強省建設和“兩區(qū)一圈一帶”重大戰(zhàn)略部署，突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2016年，制定的《山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》致力于將旅游業(yè)提升為現(xiàn)代服務業(yè)的重要的組成部分，成為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。旅游局專門制定《山東省鄉(xiāng)村旅游指導規(guī)劃》，針對省內各地區(qū)開發(fā)特定鄉(xiāng)村旅游資源、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)而制定的旅游開發(fā)規(guī)劃。政策本身具有一定的導向功能，通過政策內容的闡述，促使政策對象朝著政策制定者希望的方向發(fā)展，引導人民的行為，這也必然會為休閑農業(yè)的發(fā)展提供更好的契機。

2.3.3 居民收入、出行欲望增加 近年來，人們不僅關注物質生活條件的改善與滿足，更多的開始關注自己的精神世界。很多人開始通過旅游的方式來放松心情，舒緩壓力，出行欲望增加。同傳統(tǒng)的旅游項目、旅游城市相比，隨著人們出游頻率的增加和出游經(jīng)驗的積累以及信息化的普及，新興的休閑游則更符合民眾的這種隨意、放松、養(yǎng)生的理念，勢必會成為一種新的發(fā)展業(yè)態(tài)。這也為山東省的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了更好的機遇。

2.4 威脅分析

2.4.1 周邊省份的競爭 山東省與河北省、河南省、安徽省和江蘇省毗鄰，周邊四省的休閑農業(yè)發(fā)展是非常具有代表性的，并且發(fā)展的速度是非常之快，有些省份已經(jīng)形成自己的品牌，具有較高的品牌效應和知名度。截止2015年底，全國共有68個縣（市、區(qū)）成為休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，已有153個休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。其中，河北省示范縣3個，示范點5個；安徽省示范縣2個，示范點5個；河南省示范縣4個，示范點5個；江蘇省示范縣4個，示范點5個[5]。這種來自周邊省份激烈的競爭，必然會對山東省休閑農業(yè)的發(fā)展造成一定的威脅。

2.4.2 政策體系不健全 目前，山東省已經(jīng)出臺相關促進休閑農業(yè)發(fā)展的政策文件，如《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)的意見》，《關于貫徹中發(fā)[2016]1號文件精神加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的實施意見》等都提到發(fā)展休閑農業(yè)的重要性及相關建議。省內已經(jīng)連續(xù)多次評選休閑農業(yè)發(fā)展的示范典型，包括示范點（縣）、生態(tài)示范園、美麗田園等，已經(jīng)形成一定的評選標準。

即便如此，山東省政府和各市政府已經(jīng)出臺相關政策，在政策內容、政策廣度、政策標準等方面還是比較有限的，并沒有形成完整的促進休閑農業(yè)發(fā)展的政策體系，政策合力不足。山東省并沒有出臺統(tǒng)一的《山東省休閑農業(yè)發(fā)展未來規(guī)劃》，全省尚未出臺扶持休閑農業(yè)發(fā)展的政策條文。既沒有建立專門的職能管理部門和服務機構，又缺少休閑農業(yè)發(fā)展的支持基金，休閑農業(yè)轉型升級方面的政策也尚處于空白狀態(tài)，因此政策體系亟待完善。

2.4.3 同質化嚴重 由于休閑農業(yè)的進入門檻相對較低、投資較小、風險不高，因此很多人愿意趨之若鶩。目前，山東省內休閑農業(yè)發(fā)展仍然處在粗放經(jīng)營的初級階段，大多數(shù)的休閑農業(yè)場所或園區(qū)仍然以采摘、觀光、養(yǎng)生為主，沒有經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃和布局，導致很多產(chǎn)品開發(fā)上存在著同質化的問題，這在很大程度上會制約山東省休閑農業(yè)的健康發(fā)展。

3 促進山東省休閑農業(yè)發(fā)展的策略建議

結合上面的SWOT分析，山東省休閑農業(yè)具有自身較大的優(yōu)勢，面臨較好的發(fā)展機遇的同時，也存在著諸多劣勢和多方面的威脅，因此，促進山東省休閑農業(yè)發(fā)展，需要從以下幾個方面著手。

3.1 做好整體政策設計與規(guī)劃

從德國、日本、臺灣等國家和地區(qū)休閑農業(yè)的發(fā)展歷程可以看出，公共政策的引導功能充分發(fā)揮，完善的政策體系成為當?shù)匦蓍e農業(yè)發(fā)展的基本保障。在發(fā)展休閑農業(yè)的過程中，要充分發(fā)揮政府對休閑農業(yè)的主導作用。政府可以針對不同模式類型的休閑農業(yè)發(fā)展做必要的可行性論證，做好整體的政策設計和規(guī)劃。

首先，政府應該結合本省的資源，同時借鑒休閑農業(yè)發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，制定本地區(qū)的長期發(fā)展規(guī)劃。結合長期規(guī)劃，制定休閑農業(yè)發(fā)展的相關標準，并制定中短期計劃；其次政府可以出臺包括休閑項目籌建、休閑資金募集、休閑人才培訓等方面的一系列政策，支持休閑農業(yè)的發(fā)展；再次，在休閑企業(yè)納稅、貸款、使用土地等方面出臺具體優(yōu)惠舉措，促進更多企業(yè)和個人愿意進入此領域；最后，政府應該注重基礎設施的建設，整合資源，提升休閑農業(yè)的檔次和品位。

3.2 塑造品牌，彰顯地方區(qū)域特色

休閑農業(yè)發(fā)展也要遵循科學發(fā)展觀的要求，能夠推動休閑農業(yè)長效發(fā)展的關鍵因素就是要凸顯地方文化特色。因此山東省在發(fā)展休閑農業(yè)的過程中，要充分利用省內現(xiàn)有的自然風景、地域文化，挖掘和打造有特點的休閑農業(yè)產(chǎn)品。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點創(chuàng)建活動在山東已經(jīng)有了幾年的發(fā)展經(jīng)驗，在良好政策的引導下，不斷地涌現(xiàn)出具有代表性的地方品牌。借這種創(chuàng)建活動的東風，不斷培育休閑農業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范點，引導休閑農業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，提升其發(fā)展水平。

山東省《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)的意見》中指出，在現(xiàn)有農業(yè)發(fā)展的基礎上，打造具有區(qū)域特色的休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以悠久的歷史文化底蘊為基礎，以黃河、海洋、美麗山水風光為依托，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)帶。在這四大產(chǎn)業(yè)帶的范圍內，根據(jù)園區(qū)發(fā)展不同的時間和成熟程度，不斷打造新的品牌。通過提供特色的、差異化的產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)休閑農業(yè)轉型升級發(fā)展，走上優(yōu)質、精品之路[6]。

3.3 提高從業(yè)人員素質

從業(yè)人員素質直接關系到服務質量的高低，對于休閑農業(yè)的發(fā)展而言，是至關重要的。首先，政府可以通過政策的引導功能，引導有相關知識背景的應屆大學畢業(yè)生到休閑農業(yè)領域工作；也可以通過設立專項基金，對于有志于從事休閑農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)的年輕人給予支持。其次，休閑農業(yè)的經(jīng)營者應該對本企業(yè)的從業(yè)人員進行相關方面的培訓，如服務技能、職業(yè)道德、民俗文化等。再次，高?？梢哉{整人才培養(yǎng)的專業(yè)方向，根據(jù)社會需求，培養(yǎng)更多與休閑農業(yè)領域相關的人才，進行應用型人才的培養(yǎng)[7]。

3.4 挖掘休閑農業(yè)文化內涵

休閑農業(yè)轉型升級過程中除了品牌策略外，還需要關注休閑農業(yè)的文化內涵。山東擁有悠久的歷史文化，如何將這種文化同休閑農業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，是從業(yè)者必須考慮的問題。在努力打造品牌的同時，主打文化牌，利用當?shù)氐姆俏镔|文化遺產(chǎn)和具有非物質文化遺產(chǎn)特征的產(chǎn)品，豐富現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展的內容，提升本地文化檔次。

3.5 借鑒成功地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗

經(jīng)過多年的發(fā)展和累積，歐美發(fā)達國家和我國臺灣地區(qū)的休閑農業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗是值得學習和借鑒的。首先，休閑農業(yè)方面的法律法規(guī)是比較完善和健全的；其次是有專門的機構對休閑農業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃、引導和培訓，如地方政府部門、農民行業(yè)協(xié)會等；最后就是各個國家和地區(qū)比較注重休閑農業(yè)的營銷工作，不斷凸顯特色，進行創(chuàng)意營銷。這些成功的經(jīng)驗和做法必然對山東省休閑農業(yè)的轉型升級起到促進作用。

[1]山東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局山東調查總隊.2015山東統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2015

[2]王中雨.基于SWOT分析的河南省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J].農業(yè)經(jīng)濟,2014(3):111-112

[3]鄭文昭.寧夏休閑農業(yè)SWOT分析及發(fā)展對策[J].安徽農業(yè)科學,2014,42(12):3626-3628

[4]郭樹清.2016年山東省政府工作報告[R/OL].(2016-01-25)[2017-07-28].http://www.jiningbusiness.gov.cn/art/2016/1/2 5/art_6670_186983.html

[5]農業(yè)部國家旅游局.2015年全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點認定名單公示[N/OL].(2015-11-24)[2017-07-28].http://news.163.com/15/1124/11/B96D024L00014JB5.html

[6]山東省農業(yè)信息中心.關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力發(fā)展休閑農業(yè)的意見[N/OL].(2016-01-12)[2017-07-28].http://www.sdny.gov.cn/zwgk/tfwj/stc/201601/t20160112_361763.html

[7]徐麗麗.ECFA框架下山東省與臺灣休閑農業(yè)合作研究[D].西安:西北農林科技大學,2014:21-26