探索地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估工作促進(jìn)我國(guó)震害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

宋立軍

探索地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估工作促進(jìn)我國(guó)震害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

宋立軍

宋立軍，新疆維吾爾自治區(qū)地震局辦公室主任，副研究員。1986年畢業(yè)于成都地質(zhì)學(xué)院物探系，理學(xué)學(xué)士。國(guó)家一級(jí)地震安全性評(píng)價(jià)工程師，地震災(zāi)害損失高級(jí)評(píng)估師，自治區(qū)突發(fā)事件自然災(zāi)害專家組成員，自治區(qū)地震安全性評(píng)定委員會(huì)委員，自治區(qū)地震災(zāi)害損失評(píng)定委員會(huì)委員。中國(guó)地震學(xué)會(huì)會(huì)員、新疆地質(zhì)學(xué)會(huì)會(huì)員。作為第一作者發(fā)表論文10余篇。是專著《地震災(zāi)害損失評(píng)估》《中國(guó)新疆巴楚-伽師6.8級(jí)地震圖集》《云南魯?shù)?.5級(jí)地震傾斜攝影震害圖集》《場(chǎng)地液化震害圖集》的編委會(huì)成員；獲自治區(qū)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)1項(xiàng)；中國(guó)地震局防震減災(zāi)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)1項(xiàng)；主持或參加編修11項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。特別是地震災(zāi)害，破壞性強(qiáng)、波及范圍廣、救災(zāi)難度大，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

新疆地處西北邊陲，阿爾泰山、天山、昆侖山與準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆形成“三山夾兩盆”復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造條件，地震活動(dòng)斷層發(fā)育，具有地震震級(jí)大、頻度高和分布廣的特點(diǎn)，是我國(guó)地震多發(fā)、地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的省區(qū)之一。面對(duì)如此嚴(yán)重地震災(zāi)害的國(guó)情和區(qū)情，黨中央和國(guó)務(wù)院歷來重視防震減災(zāi)工作，自治區(qū)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)方針政策，堅(jiān)持以人民為中心的理念，高度重視防震減災(zāi)工作以及震后現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作。地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估作為地震科學(xué)研究和服務(wù)政府抗震救災(zāi)決策、服務(wù)社會(huì)開展應(yīng)急救援、服務(wù)公眾避震自救、服務(wù)抗震民居建設(shè)、服務(wù)震后恢復(fù)重建的一項(xiàng)重要工作，在地震應(yīng)急救援實(shí)踐過程中不斷發(fā)展，逐步走向制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估工作的提出

新中國(guó)的地震應(yīng)急工作，始于1966年邢臺(tái)地震。此后的40多年，我們經(jīng)歷了一個(gè)在實(shí)踐中不斷摸索、不斷反思、不斷總結(jié)、不斷學(xué)習(xí)和不斷提高的過程,經(jīng)歷了地震應(yīng)急的起步、地震應(yīng)急對(duì)策的提出,地震應(yīng)急工作的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展過程，其中地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估工作作為地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的重要內(nèi)容，也在不斷發(fā)展完善，逐步制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

開展地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作

1966年邢臺(tái)地震后，周恩來總理指出“地震是可以預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)防的”。在邢臺(tái)地震現(xiàn)場(chǎng)，主要是開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、震后趨勢(shì)分析與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的工作。對(duì)余震的監(jiān)測(cè)取得了實(shí)際效果，對(duì)一些強(qiáng)余震做出了成功的預(yù)報(bào)。

1975年海城地震是一次成功的地震預(yù)報(bào)，也是一次富有成效的中國(guó)特色地震應(yīng)急救援實(shí)踐。震前，制訂了“關(guān)于發(fā)生六級(jí)以上地震的預(yù)防方案”，并將各項(xiàng)措施落實(shí)到位，全省各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村和城市的工礦企業(yè)、街道辦事處、居委會(huì)都建立了防震組織機(jī)構(gòu)，各市縣組織落實(shí)搶險(xiǎn)、搶修、救護(hù)、消防、運(yùn)輸、物資和治安等專門隊(duì)伍，對(duì)醫(yī)院、幼兒園和中小學(xué)等做好疏散準(zhǔn)備，海城地震的震后救援行動(dòng)也很成功。

1976年唐山地震造成24.2萬人死亡，16.4萬人重傷，7200個(gè)家庭在地震中全家震亡，震后留下4204個(gè)孤兒，經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。唐山地震警示我們，不設(shè)防的城市在地震中可能變成廢墟，通信系統(tǒng)完全癱瘓，鐵路中斷，公路被嚴(yán)重破壞，使災(zāi)區(qū)難以向外界通報(bào)災(zāi)情，救災(zāi)人員和物資難以及時(shí)進(jìn)入災(zāi)區(qū)，次生災(zāi)害控制不力。由于當(dāng)時(shí)缺乏專業(yè)救援隊(duì)伍和工具，出動(dòng)了十?dāng)?shù)萬部隊(duì)進(jìn)行救援，但面對(duì)倒塌的樓房簡(jiǎn)單工具無能為力，面對(duì)如此大震巨災(zāi)，地震現(xiàn)場(chǎng)主要是開展救援救助工作，災(zāi)害調(diào)查評(píng)估是地震應(yīng)急救援結(jié)束后開展的工作。

1989年大同-陽高6.1級(jí)地震造成17人死亡，36人重傷,震中烈度為Ⅷ度。地震發(fā)生后，按照國(guó)務(wù)院的安排，中國(guó)地震局組織科技人員首次進(jìn)行了地震災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估，采用科學(xué)的方法取得了可靠的地震災(zāi)害損失評(píng)估結(jié)果，在抗震救災(zāi)和重建家園中起了重要作用，世界銀行則以這次評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，確定了地震災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)貸款的金額，評(píng)估結(jié)果在國(guó)際上得到了充分肯定。

深入群眾家中開展災(zāi)情調(diào)查

以此為開端，地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害損失評(píng)估工作被正式納入了地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，使地震現(xiàn)場(chǎng)工作的方式、方法都有了很大的改進(jìn)，并能更好地服務(wù)各級(jí)政府開展抗震救災(zāi)工作。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)地震局進(jìn)一步規(guī)范了災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，并組織了全國(guó)地震系統(tǒng)的災(zāi)害調(diào)查評(píng)估培訓(xùn)，分別于1990年、1997年制定了《震害調(diào)查及地震損失評(píng)定工作指南》和《地震災(zāi)害損失評(píng)估工作規(guī)定》，設(shè)立了國(guó)家和省級(jí)地震災(zāi)害損失評(píng)定委員會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)地震災(zāi)害損失評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行評(píng)定。

地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估工作制度的確立

大同-陽高6.1級(jí)地震后，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果，尤其是當(dāng)時(shí)的研究重點(diǎn)——震害預(yù)測(cè)工作，中國(guó)地震局組織科技人員對(duì)評(píng)估方法進(jìn)行了深入研究，提出了災(zāi)害損失調(diào)查和評(píng)估方法。該方法主要針對(duì)房屋建筑、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

1993年12月1日，新疆喀什地區(qū)疏附縣發(fā)生6.1級(jí)地震，造成2人死亡，8人重傷，29人輕傷，2萬多人失去住所，震中烈度為Ⅶ+度，直接經(jīng)濟(jì)損失近5000萬元。作為參加了中國(guó)地震局舉辦的第一期地震災(zāi)害損失評(píng)估培訓(xùn)班，并取得培訓(xùn)合格證的人員，我奉命第一次參加地震現(xiàn)場(chǎng)工作，主要負(fù)責(zé)震害損失評(píng)估報(bào)告編寫工作。由于大部分同志對(duì)地震災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估工作還不甚了解，還是按照以前的慣例開展工作。我隨著新疆地震局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、預(yù)報(bào)專家前往地震現(xiàn)場(chǎng)，駐地在喀什地震臺(tái)。第一次開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估工作，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加之當(dāng)?shù)卣膊涣私獾卣馂?zāi)害損失調(diào)查評(píng)估由地震部門完成，沒有給予足夠支持，起初的工作進(jìn)展非常慢，自己的壓力也很大！地震后的第三天，地震現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)考察和烈度評(píng)定的專家到達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)，工作才逐步進(jìn)入正軌，通過7天夜以繼日的工作，完成了此次地震災(zāi)害損失報(bào)告初稿。但是在與喀什地區(qū)政府進(jìn)行溝通時(shí)，他們?nèi)匀话凑諔T例，由鄉(xiāng)、村、縣層層上報(bào)，匯總數(shù)據(jù)，對(duì)我們的評(píng)估報(bào)告并不認(rèn)可。新疆地震局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不斷地宣傳國(guó)務(wù)院有關(guān)文件和地震部門《震害調(diào)查及地震損失評(píng)定工作指南》《震害評(píng)估細(xì)則》和《中國(guó)地震烈度表（GB/T17742一1980）》，最后以地震部門的評(píng)估報(bào)告為準(zhǔn)上報(bào)國(guó)家，爭(zhēng)取到了近2000萬的恢復(fù)重建經(jīng)費(fèi)，災(zāi)區(qū)政府認(rèn)識(shí)到評(píng)估報(bào)告的重要性，自此確立了新疆地震局主導(dǎo)地震災(zāi)害損失評(píng)估的地位。

地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估工作的規(guī)范化制度化

1993—1995年，全國(guó)多地發(fā)生一系列中強(qiáng)地震，按照中國(guó)地震局的統(tǒng)一要求，均開展了地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害損失評(píng)估工作。當(dāng)時(shí)的評(píng)估是按照烈度區(qū)進(jìn)行的，由于地方政府對(duì)損失量的估計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)果存在較大差異，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)（烈度區(qū)）面積越來越大，直接影響了作為抗震設(shè)防基礎(chǔ)的地震區(qū)劃圖烈度分布和評(píng)估烈度范圍的統(tǒng)一性。為了避免類似情況發(fā)生，中國(guó)地震局及時(shí)組織專家對(duì)地震災(zāi)害損失評(píng)估方法進(jìn)行了調(diào)整，提出了評(píng)估區(qū)的概念，評(píng)估區(qū)與烈度區(qū)分開，將服務(wù)于災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)的調(diào)查評(píng)估工作與地震科學(xué)考察工作分別開展。為此，中國(guó)地震局正式頒布實(shí)施了《地震災(zāi)害損失評(píng)估工作規(guī)定》，對(duì)部分生命線工程的震害等級(jí)有了較為詳盡的描述，給出了評(píng)估的依據(jù)、方法、程序和過程，同時(shí)研發(fā)了地震災(zāi)害損失評(píng)估軟件，極大地縮短了地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害損失評(píng)估的時(shí)間。與此同時(shí)，針對(duì)教育和衛(wèi)生系統(tǒng)等的災(zāi)害損失評(píng)估結(jié)果，在現(xiàn)場(chǎng)工作中進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估。

1997—1998年新疆發(fā)生了伽師強(qiáng)震群，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，在方圓近四十千米范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生9次6級(jí)地震組成的強(qiáng)震群,累計(jì)造成24人死亡,117人受傷,震中烈度最大為Ⅷ度(含伽師縣城),直接經(jīng)濟(jì)損失近11億元。地震疊加災(zāi)害如何評(píng)估問題提上日程，新疆地震局科技人員及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了“續(xù)發(fā)地震（含雙震、強(qiáng)余震）災(zāi)害損失評(píng)估方法”，為此，中國(guó)地震局及時(shí)印發(fā)《地震災(zāi)害損失評(píng)估工作補(bǔ)充規(guī)定》，對(duì)續(xù)發(fā)地震災(zāi)害評(píng)估的技術(shù)和組織工作進(jìn)行了規(guī)范。這些成果也納入了后來頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地震現(xiàn)場(chǎng)工作第四部分：災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估（GB/T18208.4—2005）》。

2003年2月24日新疆喀什地區(qū)巴楚-伽師發(fā)生6.8級(jí)地震，此次地震造成268人死亡，4853人受傷，其中重傷2058人,震中烈度為Ⅸ度,死亡人數(shù)超出解放以來新疆所有地震死亡人數(shù)之和，災(zāi)害損失近14億元，是當(dāng)時(shí)新疆有紀(jì)錄以來損失最大的一次地震，災(zāi)區(qū)涉及范圍廣、評(píng)估對(duì)象較多，工作量大，中國(guó)地震局及時(shí)抽調(diào)各研究所、中心30余位專家支援地震現(xiàn)場(chǎng)工作，與新疆地震系統(tǒng)組成近80人的強(qiáng)大團(tuán)隊(duì)，共同完成了現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)工作，形成了包括地震現(xiàn)場(chǎng)工作總結(jié)、科考報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告、預(yù)測(cè)報(bào)告等8個(gè)方面的工作報(bào)告，開啟了以全國(guó)力量支援地震省份開展地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的模式，形成了地震現(xiàn)場(chǎng)工作報(bào)告材料編寫范例，為后來全國(guó)省級(jí)地震部門地震應(yīng)急輪值工作打下基礎(chǔ)，目前破壞性地震發(fā)生的第一時(shí)間就可以根據(jù)災(zāi)區(qū)情況動(dòng)員全國(guó)幾十到幾百位專家趕赴災(zāi)區(qū)，該工作模式已經(jīng)延伸到各地市。

落實(shí)以防為主的減災(zāi)理念促進(jìn)抗震安居房建設(shè)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作

2003年，新疆先后陸續(xù)發(fā)生了8次5～6級(jí)地震，每次地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告，我們都在“災(zāi)害特點(diǎn)和抗震救災(zāi)建議”部分反復(fù)強(qiáng)調(diào)居民自建房屋抗震能力弱，是造成人員傷亡的主要因素，這對(duì)自治區(qū)在2004年2月24日（巴楚-伽師6.8級(jí)地震一周年）啟動(dòng)的抗震安居工程建設(shè)起到了一定的推動(dòng)作用。自實(shí)施抗震安居工程以來，新疆境內(nèi)共發(fā)生了近60次5級(jí)以上地震，其中成災(zāi)地震28次，抗震安全民居無一損毀，抗震安居房屋至少減少損失30億元。

另外，抗震安居房屋的建設(shè)也改變了農(nóng)牧民的建房理念，普及了房屋抗震知識(shí)，增強(qiáng)了防震減災(zāi)意識(shí)?？拐鸢簿臃康慕ㄔO(shè)，在震后臨時(shí)安置和減少轉(zhuǎn)移安置人口上發(fā)揮的巨大作用，為災(zāi)區(qū)穩(wěn)定、盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活發(fā)揮了積極作用。我們?cè)诘卣馂?zāi)害調(diào)查和損失評(píng)估報(bào)告中專門進(jìn)行減災(zāi)效益分析，加大宣傳力度，促進(jìn)了全國(guó)農(nóng)村地震安居房工程建設(shè)的實(shí)施。體現(xiàn)了以防為主、防抗救相結(jié)合的減災(zāi)理念，實(shí)現(xiàn)了從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

為了讓地方政府在震前做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，2010年新疆地震局組織專家在全國(guó)率先開展《新疆年度地震危險(xiǎn)區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)策研究》工作。在中國(guó)地震局劃定的年度地震危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，我們根據(jù)預(yù)測(cè)震級(jí)和優(yōu)勢(shì)發(fā)震構(gòu)造對(duì)發(fā)震地點(diǎn)進(jìn)行判斷，結(jié)合縣級(jí)行政區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和減災(zāi)能力等對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，提出對(duì)策建議，此項(xiàng)工作成果經(jīng)過中國(guó)地震局評(píng)審后，在每年自治區(qū)防震減災(zāi)工作會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，并將成果印發(fā)至各地州市人民政府，協(xié)助地方政府有針對(duì)性、有重點(diǎn)地安排年度防震減災(zāi)工作，特別是應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。同時(shí)，根據(jù)自治區(qū)黨委政府安排，在每年二、三季度新疆地震局聯(lián)合相關(guān)部門前往年度地震危險(xiǎn)區(qū)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的開展情況進(jìn)行檢查督促和工作交流。目前，此項(xiàng)工作在全國(guó)作為年度日常工作已開展多年。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)服務(wù)災(zāi)區(qū)政府震后恢復(fù)重建工作

2006年6月，國(guó)務(wù)院在新疆召開地震安保工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，此后新疆各地陸陸續(xù)續(xù)開始建設(shè)抗震安居房，房屋建筑按照原建筑結(jié)構(gòu)破壞等級(jí)評(píng)估，但已經(jīng)不符合當(dāng)前房屋建筑造價(jià)實(shí)際情況。因此，中國(guó)地震局提前安排科技支撐項(xiàng)目，用于研究恢復(fù)重建資金需求評(píng)估方法。在研究過程中，2008年2月12日于田發(fā)生7.3級(jí)地震,為了驗(yàn)證評(píng)估方法研究思路和初步成果，在中國(guó)地震局的安排下，新疆地震局率先在于田7.3級(jí)地震災(zāi)評(píng)報(bào)告中專門加一個(gè)章節(jié)，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金進(jìn)行了評(píng)估，地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為2億元，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建經(jīng)費(fèi)初步評(píng)估約需4.4億元，評(píng)估結(jié)果得到了各級(jí)政府的認(rèn)可，認(rèn)為這項(xiàng)工作成果更加符合災(zāi)區(qū)震后恢復(fù)重建的需要，也為后來制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地震災(zāi)害恢復(fù)重建經(jīng)費(fèi)需求初評(píng)估（GB/T 27933—2011）》提供了數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

葉城5.2級(jí)地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

2008年，對(duì)地震系統(tǒng)來說是一個(gè)不平凡的年份。5月12日四川汶川發(fā)生8.0級(jí)地震，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，六度區(qū)涵蓋了6個(gè)省（市）244個(gè)縣（市、區(qū)），面積達(dá)50萬平方千米，全國(guó)地震系統(tǒng)先后有780名專業(yè)人員參加了地震現(xiàn)場(chǎng)工作，分期組成100多個(gè)調(diào)查小組開展現(xiàn)場(chǎng)震害調(diào)查工作，調(diào)查行程約80萬千米。筆者參加了地震現(xiàn)場(chǎng)工作，主要是協(xié)助完成地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告（總報(bào)告和各省分報(bào)告）的編寫和協(xié)調(diào)工作。地震烈度圖發(fā)布后，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)汶川重建規(guī)劃，需要以縣級(jí)為單位，對(duì)災(zāi)情非常重的行政區(qū)進(jìn)行篩選，并納入規(guī)劃。在地震災(zāi)區(qū)，許多縣級(jí)行政區(qū)存在3～4個(gè)不同的烈度區(qū)，處于不同烈度區(qū)，其損失占比不同，而且不同烈度區(qū)損失總量與烈度和面積有不同的相關(guān)性等，通過在現(xiàn)場(chǎng)眾多專家的研究，提出了恢復(fù)重建經(jīng)費(fèi)的計(jì)算方法，即以人員傷亡（含失蹤）數(shù)、烈度占國(guó)土比例、經(jīng)濟(jì)損失（絕對(duì)、相對(duì)）、人口分布情況和地震災(zāi)害等指標(biāo)進(jìn)行單項(xiàng)和綜合考慮，對(duì)縣級(jí)行政區(qū)災(zāi)害等級(jí)進(jìn)行了評(píng)估，按照指標(biāo)高低進(jìn)行了排序，這一評(píng)估排序結(jié)果以地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部的名義及時(shí)提供給汶川重建規(guī)劃專家組參考使用。汶川地震后，由新疆地震局牽頭組織專家，對(duì)大震巨災(zāi)的災(zāi)害程度評(píng)估排序進(jìn)行了研究，形成了研究成果。以此成果為基礎(chǔ)形成了中國(guó)地震局印發(fā)的《地震災(zāi)害區(qū)域等級(jí)評(píng)估工作指南（2009）》，在后續(xù)的多次6.5級(jí)以上地震中得到了運(yùn)用，取得了較好的效果。

隨著防震減災(zāi)工作對(duì)災(zāi)害損失評(píng)估需求的不斷提出，研究工作也在不斷深入，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)地震局及時(shí)修訂了《地震現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)定》，陸續(xù)頒布了《建（構(gòu)）筑物地震破壞等級(jí)劃分GB/T 24335—2009 》《生命線工程地震破壞等級(jí)劃分（GB/T 24336—2009）》 《地震災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法（GB/T 27932—2011）》《地震災(zāi)情應(yīng)急評(píng)估（GB/T 30352—2013）》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《地震烈度圖繪制規(guī)范》《地震烈度評(píng)定工作規(guī)范》《地震現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作規(guī)范》《地震應(yīng)急文檔與圖件產(chǎn)出技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范性文件。

地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估工作是在實(shí)踐中逐步完善的，從開始重點(diǎn)考慮房屋建筑到考慮行業(yè)、生命線工程和水利設(shè)施、間接經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估，從單一到全面系統(tǒng)，工作內(nèi)容不斷拓展。新疆眾多的地震現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的出臺(tái)做出很大貢獻(xiàn)，反過來這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范又進(jìn)一步指導(dǎo)新疆地震現(xiàn)場(chǎng)工作，提高了工作效率和服務(wù)政府、公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。可以說規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化中發(fā)展的地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估工作，與新疆地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估工作同步發(fā)展和進(jìn)步。