行政審批局模式的改革實踐與發(fā)展路徑*
——以南京江北新區(qū)為例

湯淇皓

(南京大學(xué)政府管理學(xué)院 江蘇 南京 210046)

行政審批局模式的改革實踐與發(fā)展路徑*
——以南京江北新區(qū)為例

湯淇皓

(南京大學(xué)政府管理學(xué)院 江蘇 南京 210046)

近年來，行政審批制度改革成為地方政府行政管理體制改革的重要突破口。本文基于政策文本，以南京江北新區(qū)為例，分析了行政審批局模式的改革實踐與發(fā)展路徑。研究發(fā)現(xiàn)，行政審批局模式的改革實踐通過理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以期實現(xiàn)審批清單不斷規(guī)范、審批流程持續(xù)簡化、審批信息動態(tài)更新和審批監(jiān)管全程覆蓋，從而打造國際一流的營商環(huán)境和提升公共服務(wù)滿意度。從目前來看，行政審批局模式的改革績效有待改革實踐的持續(xù)檢驗，行政審批局的角色、定位與職責(zé)仍有待改革實踐的深入探索。

行政審批；理念；管理；組織；技術(shù)

行政審批改革是我國行政管理體制改革的重要領(lǐng)域。近年來，以行政審批局為組織載體，優(yōu)化服務(wù)為實質(zhì)內(nèi)容的政府自我革新取得了初步成效。同時，及時總結(jié)和推廣改革經(jīng)驗對于我們理解和推進并深化行政管理體制改革有著重要意義。

現(xiàn)有文獻對于行政審批局的研究主要從理論視角和審批實踐切入，理論視角包括有限政府理念[1]、整體政府[2]、行政環(huán)境[3]等。審批實踐主要是基于天津濱海新區(qū)、銀川市[4]等做法，進行總結(jié)提煉。學(xué)者們普遍將行政審批局模式視為是基于行政服務(wù)中心模式的升級版改革實踐。比如有學(xué)者就認為從行政服務(wù)中心模式到行政審批局模式體現(xiàn)了行政審批制度改革由集中審批到集成服務(wù)的轉(zhuǎn)變。[5]也有部分學(xué)者對推廣設(shè)立“審批局”秉持著審慎的態(tài)度，認為審批局模式在簡政放權(quán)、提高效率、服務(wù)群眾等方面并不具有必然的優(yōu)勢，反而有可能會帶來權(quán)力過度集中、降低內(nèi)部效率、人才配備困難等新的弊端。[6]總體而言，大多數(shù)文獻都對行政審批局模式的改革實踐和成效給予了充分肯定，認為這一模式是行政管理體制改革中可行、有效的發(fā)展路徑。

本文基于南京江北新區(qū)行政審批局的政策文本，分析了江北新區(qū)行政審批局的改革實踐，并指出行政審批局模式可能的發(fā)展路徑。

一、行政審批局模式的改革實踐——以南京江北新區(qū)為例

2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》指出，要求對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力，加快推進相對集中許可權(quán)工作，支持地方開展相對集中許可權(quán)試點。而早在2015年7月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳批復(fù)了南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、淮安市盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)等首批試點地區(qū)改革方案。2016年6月，《中央編辦國務(wù)院法制辦關(guān)于印發(fā)〈相對集中行政許可權(quán)試點工作方案〉的通知》明確了“將政府各部門的行政許可權(quán)交由一個部門行使，或者將一個部門的行政許可權(quán)交由另一個部門行使”，并指出“河北、江蘇兩個省在鞏固深化前期試點成果基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥擴大試點”。

2017年8月，江蘇省啟動了第二輪的“集中審批”改革，將19家省級以上開發(fā)區(qū)納入改革范圍。江北新區(qū)作為江蘇省首個國家級新區(qū)在行政審批局改革領(lǐng)域積極探索，以打造國際一流的營商環(huán)境，建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺。江北新區(qū)的行政審批改革是對中央“放管服”政策、江蘇省“不見面審批”作為全省制度安排的積極回應(yīng)。江北新區(qū)將相關(guān)部門行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至該局，整合相關(guān)行政審批職能和人員編制，集中行使審批權(quán)，實現(xiàn)“一枚印章管審批”、“一套清單定權(quán)力”、“一個平臺做服務(wù)”。江北新區(qū)還同步開展“集中高效審批、強化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”三位一體改革。

(一)理念創(chuàng)新：從“審批局”到“服務(wù)局”

行政審批局是行政審批制度改革的成果。目前，我國行政審批制度改革主要經(jīng)歷了三個階段：一是培育自由市場為核心的簡政放權(quán)。二是自我管束為核心的規(guī)范權(quán)力運行。三是提升政務(wù)品質(zhì)為核心的政府治理。[7]不同改革階段的背后，起著引領(lǐng)作用的實質(zhì)是理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。隨著市場在資源配置中決定性作用的確立，政府只有通過自我革新才能回應(yīng)和滿足更高的公共服務(wù)需求。在“服務(wù)局”理念下，2017年8月，南京市江北新區(qū)行政審批局成立，統(tǒng)籌新區(qū)全域范圍內(nèi)行政審批制度改革工作，負責(zé)相關(guān)市級和省級審批事項的相對集中審批，構(gòu)建決策、審批、監(jiān)管既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。

(二)管理創(chuàng)新：從“網(wǎng)上審批”到“不見面審批”

“不見面審批”是江蘇省的改革創(chuàng)新舉措，主要是依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,加快推進“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”,按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批。2017年6月，江蘇省印發(fā)《關(guān)于全省推行不見面審批(服務(wù))改革實施方案》，以及推行企業(yè)投資項目多評合一、推行施工圖多圖聯(lián)審的、不動產(chǎn)登記一窗受理集成服務(wù)的指導(dǎo)意見，為“不見面審批”作為一項普遍的制度安排提供了法律基礎(chǔ)?！安灰娒鎸徟钡墓芾韯?chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是合并審批點，縮短審批周期。通過優(yōu)化審批流程。能簡則簡、能并則并，壓縮前置環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，實施并聯(lián)審批、模擬審批、代辦審批、多圖聯(lián)審、多評合一、區(qū)域評估、網(wǎng)上審圖、電子踏勘、聯(lián)合驗收等創(chuàng)新舉措，為企業(yè)提供全流程、精準(zhǔn)化的服務(wù)。

二是串聯(lián)到并聯(lián)，增速審批流程。開展“多規(guī)合一”，實行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)融合；實施“多評合一”，幫助投資項目申請人合理高效選擇中介服務(wù)，引導(dǎo)中介機構(gòu)規(guī)范中介服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量；推進“多圖聯(lián)審”，成立聯(lián)合審圖平臺，建立建設(shè)工程施工圖聯(lián)合審查機制；實行建設(shè)工程的聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收；開展區(qū)域性聯(lián)合評價，全面降低投資建設(shè)領(lǐng)域的制度性成本。

三是審批相兼容，實現(xiàn)一站式辦理。原有的行政審批一直無法解決的是審批激勵相兼容的問題，這也直接導(dǎo)致了審批效率低下拖沓。審批局成立后，新區(qū)行政審批局依授權(quán)委托，負責(zé)相關(guān)市級和省級審批事項的相對集中審批，推進江北新區(qū)行政審批體制一體化、扁平化進程。加強行政審批事項清單動態(tài)管理、行政權(quán)力事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(三)組織創(chuàng)新：從“分散式審批”到“相對集中審批”

官僚組織天生具有膨脹的傾向。同時伴隨部門利益交叉，更是存在著條塊分割，條塊矛盾等問題。從行政服務(wù)中心到行政審批局的改革路徑是為不斷打破部門間壁壘、提高部門內(nèi)部、部門之間效率的有效手段。

行政服務(wù)中心模式的核心是實現(xiàn)“一站式”便民服務(wù)辦理，但是仍存在行政服務(wù)中心各項服務(wù)知識簡單物理性整合的弊端。對比行政服務(wù)中心模式，行政審批局具有諸多優(yōu)勢。一是審批局是依法設(shè)立的政府部門。二是真正打破了各部門相對封閉的狀態(tài)，初步實現(xiàn)了各部門的有機協(xié)調(diào)。三是行政審批局模式不僅是進一步推進便民服務(wù)，更是通過組織創(chuàng)新吸引企業(yè)，營造良好的市場與政府互動的環(huán)境。因此，從理論上講，行政審批局的模式具有最大限度降低行政審批時長、審批流程再造的特點，這是在超越行政服務(wù)中心已有的做法上新的改革突破與嘗試。

如果根據(jù)以往的審批流程(圖1)，企業(yè)要獲得審批許可需要跑多個部門?！安灰娒鎸徟焙螅恍柰ㄟ^政務(wù)系統(tǒng)提交一次材料，其余的流程就可以在審批局內(nèi)各個部門間協(xié)調(diào)完成(圖2)。

圖1傳統(tǒng)行政審批的模擬流程

圖2 行政審批局模式的模擬審批流程

江北新區(qū)具體做法包括：(1)調(diào)配專業(yè)審批人員。根據(jù)行政審批局工作需要，選調(diào)部分專業(yè)人員，通過政府購買服務(wù)的方式公開招聘部分專業(yè)人員。按照“編隨事轉(zhuǎn)，人隨事走”的原則，將相關(guān)人員劃轉(zhuǎn)到行政審批局。根據(jù)江北新區(qū)行政審批體制一體化、扁平化的發(fā)展需要，逐步統(tǒng)一整合審批資源，統(tǒng)一調(diào)配審批人員。(2)項目審批專責(zé)專辦。建立審批專人負責(zé)制，項目審批的每一個環(huán)節(jié)在行政審批局內(nèi)部指定專人負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；相關(guān)職能部門指定專人作為審查員，負責(zé)本部門的專業(yè)審查、論證以及相關(guān)協(xié)調(diào)事宜，確保項目審批流程高效順暢。(3)重大項目代辦幫辦。成立投資建設(shè)代辦服務(wù)中心，加強對重大投資建設(shè)項目的代辦服務(wù)，縮短項目審批建設(shè)周期，為企業(yè)投資項目審批提供無償代辦幫辦服務(wù)。

(四)技術(shù)創(chuàng)新：從“以批代管”到“審管聯(lián)動”

行政審批系統(tǒng)的建立和運行，使行政審批局能夠通過推進事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)體系，實現(xiàn)“審管聯(lián)動”的全流程全覆蓋統(tǒng)一監(jiān)管平臺，從而進一步解決審批監(jiān)管難題(表1)。在審批系統(tǒng)上可以及時進行審批系統(tǒng)結(jié)果的查看、簽收，監(jiān)管信息的反饋和查閱。具體做法包括：(1)加強審管銜接。建立健全行政審批局和行政管理部門審批監(jiān)管信息“雙向推送、聯(lián)通聯(lián)動”機制；相關(guān)行政管理部門制定事中事后監(jiān)管事項目錄清單和責(zé)任清單，明確監(jiān)管工作流程，確保審批、監(jiān)管無縫對接，切實落實安全、環(huán)保等領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任；全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，探索跨部門聯(lián)合抽查機制；強化信用監(jiān)管，完善信用體系建設(shè)，建立信用信息互通共享機制，加大失信懲戒力度。(2)加強審批權(quán)力監(jiān)督。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，切實加大政務(wù)信息公開力度；進一步強化對審批行為的監(jiān)管，運用電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、服務(wù)對象評價、民意調(diào)查等多種手段建立多方共同參與的審批權(quán)力監(jiān)督管理機制。

表1 “審管聯(lián)動”的全覆蓋統(tǒng)一監(jiān)管平臺

二、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型：行政審批局的發(fā)展路徑

(一)以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的生動實踐

政府的本質(zhì)職能是有效提供公共服務(wù)。改革開放以來，政府不斷向市場賦權(quán)，市場機制不斷完善，大大提升了生產(chǎn)效率，即政府不再以提供經(jīng)濟性公共服務(wù)為主，而是全面向提供社會性公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。而在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家治理能力是提供公共服務(wù)的根本保證。行政審批局的改革是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。借助互聯(lián)網(wǎng)+平臺，江北新區(qū)主動對接政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。依托全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶、數(shù)據(jù)共享平臺、綜合管理平臺和部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)新區(qū)范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)辦理，提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。

(二)以改善民生福祉為核心，提升公共服務(wù)水平和公共服務(wù)滿意度

公共服務(wù)滿意度難免受到個人偏好和預(yù)期等影響，但歸根結(jié)底仍然取決于公共服務(wù)提供的水平。江北新區(qū)通過行政審批局模式的改革，提升審批效率，吸引世界著名企業(yè)投資、方便百姓辦理個人業(yè)務(wù)，最終有利于江北新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升資源配置效率，提升公共服務(wù)供給水平，從而形成一個良性循環(huán)，同時注重行政審批過程中各利益相關(guān)者的滿意度(圖3)。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，企業(yè)和群眾不再重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，單位不再重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，無須再到現(xiàn)場辦理，切實提升人民群眾的滿意度和獲得感。

圖3行政審批過程中的利益相關(guān)者

(三)以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為契機，營造國際一流營商環(huán)境

世界銀行每年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告對全球近200個國家和地區(qū)進行營商環(huán)境的評估。其評估的指標(biāo)共包括開辦企業(yè)、雇傭工人、執(zhí)行合同、獲得信貸、獲得電力、關(guān)閉企業(yè)、跨國貿(mào)易、納稅、保護投資者、登記財產(chǎn)和申請許可等11大方面。其中在申請許可方面，主要關(guān)注的指標(biāo)包括手續(xù)個數(shù)、流程天數(shù)、成本以及建筑質(zhì)量控制指數(shù)。《2017年全球營商環(huán)境報告》就指出中國在簡化登記制度和登記流程方面有著突出表現(xiàn)。

2017年，我國營商環(huán)境排在全球78位，與我國經(jīng)濟地位不相配。明顯排名后的指標(biāo)是建設(shè)施工許可，京滬兩地企業(yè)如想合法建設(shè)倉庫共需經(jīng)歷22個步驟，平均耗時244.3天，辦理許可費用更是高達倉庫建設(shè)成本的7%。對比在新西蘭建設(shè)一同樣倉庫，僅需10個流程，平均耗時93天，辦理許可花費為建設(shè)成本的2.2%。[8]借鑒國際“一站式窗口服務(wù)”模式經(jīng)驗。一站式窗口服務(wù)在跨境貿(mào)易方面對經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用帶來各方面成本的降低。[9]盡管一站式窗口服務(wù)需要不同部門之間的緊密合作以及整合新的、統(tǒng)一的信息平臺。但根據(jù)一站式窗口服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗看，長期能夠有效降低成本，提升效率以及降低腐敗可能，是有利于經(jīng)濟發(fā)展的。

為營造國際一流的營商環(huán)境，江北新區(qū)推行：(1)“告知承諾”。對不涉及公共安全、生產(chǎn)安全和重大公共利益等事項，在申請人提交申請材料主審要件齊全、內(nèi)容明確，且對材料真實性、合法性做出書面承諾的前提下，對非主審要件實行“容缺后補”，打通綠色通道；全面推行“告知承諾”制度，申請人承諾符合相關(guān)條件和要求，承諾承擔(dān)相應(yīng)違規(guī)違約責(zé)任，審批部門可予以辦理相關(guān)手續(xù)，相關(guān)監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管。(2)探索試行“不再審批”。在投資項目等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，對使用自有土地擴大建設(shè)規(guī)模的“零用地”技術(shù)改造等國家鼓勵類企業(yè)投資項目試行“不再審批”。(3)推進工商登記便利化。全面實行“多證合一、一照一碼”；申請人辦理企業(yè)注冊登記時，只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，由登記部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并負責(zé)保管企業(yè)登記形成的“一套檔案”，申請人不再另行辦理社保登記、統(tǒng)計登記等手續(xù)；開展全程電子化登記，有力促進投資和服務(wù)貿(mào)易便利化。(4)審慎推進“證照分離”改革試點。在省市主管部門的指導(dǎo)下，以依法依規(guī)為基本原則，分類推進與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可改革：對企業(yè)能夠自主決策的，取消審批或改為備案；對暫時不能取消審批的，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性。

三、行政審批局模式的啟示

江北新區(qū)行政審批局模式的改革實踐為行政審批制度改革提供了改革樣板?；谝陨系姆治?，我們發(fā)現(xiàn)江北新區(qū)行政審批的改革實踐具有以下四個特點：

(一)審批清單不斷規(guī)范

審批清單的梳理是確定審批事項的前提。權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化，加強行政審批事項清單動態(tài)管理、行政權(quán)力事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進行政審批事項分類改革，減少一批、備案一批、告知承諾一批，實現(xiàn)規(guī)范高效審批。以法律法規(guī)為基準(zhǔn)，本級政府實施的審批事項底數(shù)，按照“先易后難，循序漸進”的原則，相對集中劃轉(zhuǎn)審批事項。新區(qū)在推進行政審批制度改革工作中在事項劃轉(zhuǎn)上統(tǒng)一認識，明確原則，從改革的實效性出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進工作經(jīng)驗，采取相對集中審批事項和部門進駐相結(jié)合的審批模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審查工作細則標(biāo)準(zhǔn)化、考核評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、實名用戶標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下支付標(biāo)準(zhǔn)化等，讓企業(yè)和群眾享受規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。

(二)審批流程持續(xù)簡化

流程再造是行政審批制度改革的核心。只有將流程再造工作做實、做細，才能構(gòu)建起高效的審批運行機制。行政審批權(quán)相對集中后，審批主體發(fā)生改變，相應(yīng)的審批流程、審批環(huán)節(jié)、申報材料、審批時限等都應(yīng)隨之發(fā)生變化，對單辦事項、復(fù)雜事項、關(guān)聯(lián)事項要重新搭建審批流程，構(gòu)建起全新的審批運行機制。同時在對審批流程再造的過程中，注重對專業(yè)化審批隊伍的培養(yǎng)，降低不同部門之間潛在的協(xié)調(diào)、對接成本。行政審批流程包括諸多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)設(shè)置合理的前提下，最終還是需要人來執(zhí)行。如果由于人才短缺而導(dǎo)致執(zhí)行緩慢，則會影響整個審批流程的進度。

(三)審批信息動態(tài)更新

審批信息的順暢交換是審批運轉(zhuǎn)的保障。搭建起并聯(lián)審批、電子監(jiān)察、績效管理、信息共享平臺、視頻監(jiān)控等多功能信息化系統(tǒng)，并打通了相關(guān)業(yè)務(wù)部門專網(wǎng)，徹底破除信息孤島，減少紙質(zhì)資料傳送和信息重復(fù)錄入，實現(xiàn)審批工作信息化管理。充分利用江北新區(qū)已有設(shè)施資源，推動平臺資源整合和多方利用，避免分散建設(shè)、重復(fù)投資。加強政務(wù)信息資源跨部門、跨層級互通和協(xié)同共享，發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務(wù)的作用，簡化優(yōu)化群眾辦事流程，最大程度利企便民。

通過互聯(lián)網(wǎng)+平臺的建設(shè)，百姓和企業(yè)、行政審批人員可以快捷地獲取審批信息。比如企業(yè)不用再像改革以前先到審圖中心領(lǐng)取審查意見再修改圖紙，而是可以在信息平臺上直接獲取審批結(jié)果。通過使用移動審批APP，實現(xiàn)辦事人員在移動過程中通過手機進行審批。百姓通過智能自助終端和政務(wù)服務(wù)微信公眾號，可以隨時使用手機咨詢、查詢相關(guān)政務(wù)信息。

(四)審批監(jiān)管全程覆蓋

審批監(jiān)管的有效落實是審批效能的重點。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立江北新區(qū)全域相互聯(lián)動、協(xié)同配合的審批監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管效能。

江北新區(qū)的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，一方面將針對事項審批流程中的時效、異常狀態(tài)等進行效能監(jiān)察，促進審批局內(nèi)部建立客觀公正的績效考核機制;另一方面將審批事項辦結(jié)結(jié)果推送監(jiān)管部門，對事項進行有效監(jiān)管，構(gòu)建“民眾監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)察，外部監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管機制，確保政務(wù)服務(wù)全流程監(jiān)管覆蓋。以審批局為主體，以業(yè)務(wù)處室為單元，以審批事項為點，以涉及審批的監(jiān)管部門為對象，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)審批信息與監(jiān)管信息的共享，不斷增強審管互動精細化、提升審管工作高效化。除了電子監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管之外，保障公民能接觸到審批項目信息的知情權(quán)，便于公民監(jiān)督。因此既要注重對審批局、行政相對人內(nèi)部的信息共享，同時要大力推進行政審批信息全過程公開，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。

四、小結(jié)與討論

改革開放以來，市場機制的引入極大激發(fā)了各主體間的活力。但在行政管理體制改革領(lǐng)域，仍亟待各項改革事業(yè)深入推進。從2001年開始，中央政府開始全面部署行政審批制度改革。目前，行政審批制度改革已經(jīng)走過16個年頭，但仍然存在著行政審批時間長、蓋章多、中介多、收費多、材料多的“一長四多”問題，從行政服務(wù)中心到行政審批局的改革正是為了解決這一多年的治理難題。

盡管目前的行政審批局的改革仍屬于試點階段，但不可否認的是，試點結(jié)果是較為符合改革預(yù)期的。行政審批局模式在一定程度上提高了審批效率，同時也是國家行政管理體制改革的重要推進，國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的生動實踐。當(dāng)然在取得改革進展的同時也應(yīng)當(dāng)看到在我國行政審批制度上與發(fā)達國家的差距，比如在營商環(huán)境上，仍然遠落后于發(fā)達國家水平。因此，行政審批局改革應(yīng)堅持審批清單不斷規(guī)范、審批流程持續(xù)簡化、審批信息動態(tài)更新和審批監(jiān)管全程覆蓋這四個重要主線，同時不只是關(guān)注效率的提升而是增強行政審批局的回應(yīng)性，持續(xù)深入探索行政審批局模式的改革樣本，從而打造國際一流的營商環(huán)境，提升公共服務(wù)滿意度。

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2017-12-01

湯淇皓(1994-)，男，浙江杭州人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理系碩士研究生。

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1672-1071(2017)06-0070-06

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