全國主要河湖生態(tài)需水保障對策研究

張建永，王曉紅，楊 晴，朱黨生，廖文根，史曉新

（水利部水利水電規(guī)劃設計總院，100120，北京）

全國主要河湖生態(tài)需水保障對策研究

張建永，王曉紅，楊 晴，朱黨生，廖文根，史曉新

（水利部水利水電規(guī)劃設計總院，100120，北京）

加強河湖生態(tài)需水保障是保護水生態(tài)空間、維護河湖健康的重要內(nèi)容。在梳理河湖生態(tài)需水相關概念基礎上，明確了全國主要河湖生態(tài)需水保障的控制斷面和目標，分析了生態(tài)需水滿足程度及存在的主要問題，構建了主要河湖生態(tài)需水保障措施體系，針對全國水資源一級區(qū)提出了分區(qū)域生態(tài)需水保障的具體措施。

主要河湖；生態(tài)需水；保障；措施體系

我國水法、水污染防治法明確規(guī)定，國務院有關部門和縣級以上地方人民政府在開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。2015年，中共中央、國務院發(fā)布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，把江河湖泊保護擺在重要位置。2012年以來，國務院相繼印發(fā)了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《水污染防治行動計劃》等一系列文件，對加強生態(tài)需水保障提出明確要求。

結(jié)合全國水資源保護規(guī)劃編制，在《全國水資源綜合規(guī)劃》、七大流域及重要支流綜合規(guī)劃、重大水工程前期規(guī)劃設計及環(huán)境影響評價等成果基礎上，合理確定全國主要河湖生態(tài)需水保障控制斷面和目標，系統(tǒng)研究生態(tài)需水保障的對策措施，對促進江河湖泊休養(yǎng)生息、推動水生態(tài)文明建設意義重大。

一、生態(tài)需水的相關概念

自20世紀中后期以來，我國學者對“生態(tài)需水”的相關概念開展了大量研究，在引入了國外生態(tài)需水核算方法 （重點是河道內(nèi)生態(tài)需水）的同時，也積極探索適合我國國情的生態(tài)需水核算方法。有關生態(tài)流量的概念和技術方法已納入水利行業(yè)標準和規(guī)范，如《建設項目水資源論證導則》《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范》《河湖生態(tài)保護與修復規(guī)劃導則》《綠色小水電評價標準》等。

生態(tài)需水主要指維護河流、湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構和重要功能，維持生物生存的基本生境條件所需要的水量及流量過程，包括河道生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水、河道內(nèi)最基本生態(tài)需水量等。

生態(tài)基流是維持河流基本生態(tài)功能，防止河道斷流、避免水生生物群落遭受不可逆破壞的河道內(nèi)最小流量。受河流所處自然地理環(huán)境影響，水生生物的生長在河流多水期及少水期對生態(tài)水量的適應條件有所不同，因此生態(tài)基流條件可按多水期和少水期進行劃分。對于湖泊濕地，可采用維持湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構與重要功能完整的最低生態(tài)水位作為基本生態(tài)需水要求。

敏感生態(tài)需水是指維持河湖生態(tài)敏感區(qū)正常生態(tài)功能的需水量及流量過程；在多沙河流，一般還要同時考慮防治河流淤積的輸沙水量及流量過程。敏感生態(tài)需水只考慮生態(tài)保護對象在敏感期內(nèi)的生態(tài)需水。對于非敏感區(qū)，或者敏感區(qū)的非敏感期，可只考慮河流生態(tài)基流要求。生態(tài)需水敏感區(qū)可分為四類：Ⅰ為有重要保護意義的河流濕地及由河水為主要補給源的河谷林；Ⅱ為河流直接連通的湖泊；Ⅲ為河口；Ⅳ為土著、特有、珍稀瀕危等重要水生生物棲息地，或者重要經(jīng)濟魚類“三場”分布區(qū)等。

最小生態(tài)需水量是指維持生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構和重要功能所需的最小水量，強調(diào)維持生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡的臨界水量，可通過生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水等需水過程的外包線加以確定。對北方地區(qū)部分水資源短缺、現(xiàn)狀斷流或有水無流的河段以及季節(jié)性河流，根據(jù)水資源條件和生態(tài)保護要求，重點提出有生態(tài)保護要求河段的最小生態(tài)需水量要求。

二、我國河湖生態(tài)需水保障控制斷面和保護目標確定

1.河湖范圍及控制斷面確定

在以往規(guī)劃工作的基礎上，結(jié)合我國主要河湖水系分布，在全國范圍內(nèi)選取180條重要河流、43個湖泊和濕地開展生態(tài)用水保障目標確定和滿足狀況評價，涵蓋了我國大江大河干流及主要支流、重要湖泊濕地、河口及省際邊界等重要水域。選取重要水文控制斷面、重要大中型水利樞紐斷面、重要水生生境及濕地等敏感水域控制斷面等共計308個控制斷面，作為生態(tài)需水保障控制斷面，其中河流斷面265個，湖泊濕地斷面43個。

2.生態(tài)需水目標確定

受季風氣候和地形地貌影響，我國大多數(shù)河流地表水資源年內(nèi)年際變化大，不同區(qū)域河流的水資源量、水文過程、水資源開發(fā)利用程度及水質(zhì)現(xiàn)狀存在較大差異；同時不同類型河流的水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構和功能狀況、主要保護對象和保護需求也不盡相同，由此帶來不同河流的生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水等保障要求也存在明顯差異。考慮不同流域水資源稟賦條件、開發(fā)利用特點、河流生態(tài)系統(tǒng)服務功能及保護目標等，首先根據(jù)河流的生態(tài)系統(tǒng)特征，確定各生態(tài)保護目標的需水過程要求；然后從流域水資源量利用角度進行生態(tài)需水量及生態(tài)需水過程配置，因地制宜、綜合協(xié)調(diào)確定全國主要河湖308個控制斷面的生態(tài)需水目標。

對南方地區(qū)，生態(tài)基流不應小于90%保證率最枯月平均流量和多年平均天然徑流量的10%兩者之間的外包值，也可采用Tennant法取多年平均天然徑流量的20%～30%或以上。對北方地區(qū)，生態(tài)基流可劃分少水期和多水期分別確定，一般情況下，少水期生態(tài)基流應不低于多年平均天然徑流量的10%；多水期生態(tài)基流可按多年平均天然徑流量20%～30%確定。在確定生態(tài)基流的基礎上，還需分析是否有敏感生態(tài)需水的保障要求，以各項生態(tài)需水過程外包線確定生態(tài)需水量及過程要求。全國主要河湖生態(tài)需水目標分類統(tǒng)計見表1所示。

表1 全國主要河湖生態(tài)需水目標分類統(tǒng)計情況

三、生態(tài)需水滿足程度評價及存在問題分析

1.生態(tài)需水滿足程度評價方法

生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水的滿足狀況采用年內(nèi)河道實測月均流量（水量）與生態(tài)基流或敏感生態(tài)需水目標流量（水量）的比值a來進行判斷，分為“良”“中”“差”三個級別，分別對應滿足、基本滿足、不滿足三種狀況。當全年各月a值均大于或等于1時，生態(tài)需水滿足程度評價為“良”；當全年多數(shù)（80%）以上月份a值大于或等于1，其他月份a值小于1但均大于或等于0.8時，生態(tài)需水滿足程度評價為“中”；其他情形則評價為“差”。

2.我國主要河湖控制斷面生態(tài)需水滿足狀況

按照上述方法，對我國主要河湖控制斷面生態(tài)需水滿足狀況進行評價，在277個生態(tài)流量（包含生態(tài)基流、生態(tài)水位及河道最小生態(tài)需水量）控制斷面中，滿足程度為“良”的有167個，占比60.3%，主要分布在長江流域、珠江流域、東南諸河以及北方大江大河上游河段；滿足程度為“差”的有46個，占比16.6%，主要分布在遼河流域、海河流域、淮河流域、黃河流域以及西北內(nèi)陸河，如嫩江干流、西遼河、東遼河、渾河、灤河、北運河、永定河、汾河、黨河、疏勒河及石羊河等?？傮w上，我國南方地區(qū)河流的生態(tài)流量滿足程度較好，北方地區(qū)河流的滿足程度較差。

在83個敏感生態(tài)需水控制斷面中，敏感生態(tài)需水滿足程度為“良”的有30個，占比36.1%；滿足程度為“差”的有23個，占比27.7%。敏感生態(tài)需水滿足程度較高的河流或河段主要分布在長江流域、珠江流域以及北方松花江流域、黃河流域的上游河段；敏感生態(tài)需水滿足程度較低的河流主要分布在海河流域以及松花江流域、遼河流域和黃河區(qū)下游河湖濕地等。

3.生態(tài)需水保障存在問題分析

我國人口眾多，對水安全保障的要求高。水工程建設改變了水資源的時空分布，不同程度地影響河流形態(tài)、生物群落及其生境等諸多方面。受水資源自然稟賦與經(jīng)濟社會發(fā)展雙重壓力的影響，生態(tài)需水保障不足問題呈現(xiàn)區(qū)域差異化與覆蓋范圍擴大化、成因多樣化與問題復雜化、多部門管理職能交叉與監(jiān)管能力不足并存的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為：一是流域內(nèi)水資源總量不足，造成經(jīng)濟社會發(fā)展用水與河湖生態(tài)用水矛盾突出；二是工程建設方案不盡合理 （如生態(tài)流量泄放工程設施不完善，引水式電站多），造成河流連通性差、局部河段枯水期生態(tài)流量難以保證；三是生態(tài)流量調(diào)度管理體制和機制不健全、監(jiān)控手段不完備，生態(tài)流量保障方案難以落實等。

我國黃淮海地區(qū)長期累積性過度開發(fā)導致相關地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化嚴重，大量河段呈現(xiàn)有水無流或者干涸斷流狀況。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，塔里木河、黑河、石羊河等內(nèi)陸河流水資源開發(fā)利用程度超過100%，出現(xiàn)下游河道斷流、湖泊濕地萎縮、綠洲退化等嚴重生態(tài)環(huán)境問題。松遼流域一些地區(qū)由于經(jīng)濟社會用水擠占生態(tài)環(huán)境用水，部分河段出現(xiàn)河流流量減少和濕地退化等。

我國南方地區(qū)水資源總體豐沛，河道內(nèi)生態(tài)需水總體滿足狀況較好。但干支流控制性水利樞紐、梯級水電開發(fā)、引調(diào)水等工程建設，特別是部分河流電站采取引水式開發(fā)方式并調(diào)峰運行，改變了河流、湖泊原有的自然水文節(jié)律和水流特性，導致許多地區(qū)出現(xiàn)河流流量減少甚至脫流，對江河湖庫的水生生物生境和生物多樣性等造成不利影響。

四、主要河湖生態(tài)需水保障對策措施

1.建立生態(tài)需水保障措施體系

為切實維護河湖生態(tài)用水需求，當前迫切需要在水資源配置與管理工作中，樹立水生態(tài)與水環(huán)境保護的新理念，將主要河湖生態(tài)保護目標所需的生態(tài)需水納入江河流域水資源配置總體考慮中，將生態(tài)需水保障措施納入水安全保障措施體系中。為落實生態(tài)需水保障要求，建立水資源優(yōu)化配置體系、閘壩生態(tài)流量調(diào)度體系、重要斷面監(jiān)控體系、責任考核體系。

（1）水資源優(yōu)化配置體系

充分考慮流域和區(qū)域水資源承載能力，統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)、航運、發(fā)電等功能，合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。實施水資源消耗總量和強度雙控，合理確定水土資源開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，強化高效節(jié)水灌溉，開展污水處理回用和再生水利用等，防止水資源過度開發(fā)利用，逐步退還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水。強化水資源使用權用途管制制度，嚴控無序調(diào)水和人造水景工程，保障公益性河湖生態(tài)用水需求。合理調(diào)整缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構和布局，試行退地減水，在地表水過度開發(fā)問題較嚴重且農(nóng)業(yè)用水量比較大的地區(qū)，適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積等。對生態(tài)過載和污染嚴重的重點河湖，在提高節(jié)水治污和再生水利用水平的同時，因地制宜實施必要的跨流域、跨區(qū)域調(diào)水及水系連通工程，增強河湖連通性，提高重點地區(qū)和重點河湖的水資源水環(huán)境承載能力。

（2）閘壩生態(tài)流量調(diào)度體系

強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，增加主要河流枯水期徑流量，保障重點保護河段、湖泊、濕地及河口生態(tài)用水并改善水環(huán)境。完善水庫、水電站和攔河閘壩的水量調(diào)度管理方案，將生態(tài)流量保障納入水量調(diào)度方案與調(diào)度計劃。實施長江三峽及上中游干支流控制性水庫群、黃河干流梯級水庫群、淮河流域支流水庫與干流閘壩群等大江大河的水庫、閘壩水量聯(lián)合調(diào)度，合理安排閘壩下泄水量和泄流過程。完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源短缺河流的水量統(tǒng)一調(diào)度，加強對沿河取水口的取水計量和管理，減少河道外水資源消耗量。

（3）重要斷面生態(tài)流量監(jiān)控體系

結(jié)合國家水文站點、水庫樞紐、閘壩工程布局，在重要控制斷面建設生態(tài)流量在線監(jiān)測設施，監(jiān)測數(shù)據(jù)納入水資源監(jiān)控系統(tǒng)，強化生態(tài)流量（水位）的常態(tài)化監(jiān)測和管控。建立健全河湖生態(tài)需水確定的程序，統(tǒng)一技術標準。建立生態(tài)流量（水位）監(jiān)測預警與管控機制。建立水市場和水權交易機制。持續(xù)進行水文、生態(tài)監(jiān)測，詳細分析水文、生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，評估改善水文條件后的生態(tài)效果，推行適應性管理策略。

（4）生態(tài)需水保障責任考核體系

因地制宜、合理核定主要河湖、重要濕地及河口的生態(tài)需水目標，明確閘壩下泄水量和泄流時段要求。建立生態(tài)需水目標責任制，發(fā)布主要河湖及重要水生生境生態(tài)需水保障名錄，明確主要控制斷面生態(tài)需水保障要求，落實責任主體和監(jiān)管部門。針對閘壩調(diào)度管理制度、生態(tài)流量泄放設施等存在的問題進行核查，制定生態(tài)用水保障方案，相關工作情況納入最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃績效考核和責任追究。

2.大江大河生態(tài)需水保障措施

結(jié)合分區(qū)水資源承載能力和開發(fā)利用特點，統(tǒng)籌考慮生態(tài)需水保障的具體措施。

（1）松花江流域

加強流域水資源合理調(diào)配，利用周邊河流水資源增強水資源承載能力；加強松嫩平原、三江平原大中型灌區(qū)節(jié)水改造，逐步退還被擠占的生態(tài)用水；實施尼爾基水庫、豐滿水庫等重要控制性樞紐聯(lián)合調(diào)度，保證主要控制斷面河道內(nèi)生態(tài)流量，維護冷水魚類棲息生境；強化河源區(qū)引水工程水量調(diào)度管理，研究細化水庫生態(tài)流量下泄的具體要求；在通盤考慮區(qū)域水資源配置方案時，將區(qū)域內(nèi)的扎龍、查干湖、科爾沁、龍鳳、莫莫格、向海等重要濕地生態(tài)補水納入供水目標，保障濕地生態(tài)水量。

（2）遼河流域

對于水資源承載能力較低的西遼河流域，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化用水結(jié)構，減少地下水開采，保障區(qū)域生態(tài)功能不退化，修復生態(tài)嚴重受損的重要河段。結(jié)合區(qū)域大型引調(diào)水工程的水資源調(diào)配能力，加強流域內(nèi)桓仁、大伙房、清河、白石、觀音閣、二龍山、參窩和湯河等大型水庫水資源調(diào)度管理，保障東遼河王奔、遼河干流遼中、渾河大伙房水庫等控制斷面的生態(tài)流量，提高重要河口濕地的生態(tài)用水保障能力，并對臥龍湖、雙臺子河口、遼河干流、大小凌河扇地進行補水。對區(qū)域內(nèi)尚無生態(tài)流量泄放設施的水庫、水電站等攔河閘壩，補建生態(tài)流量泄放和監(jiān)控設施。

（3）海河流域

強化用水總量控制、節(jié)水型社會建設，控制使用地下水，大力提高污水處理再生回用；加快南水北調(diào)中線一期工程配套設施建設和使用效率，退還目前被擠占的22億m3河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量。嚴格控制流域與區(qū)域地下水開采總量，大幅度退減超采區(qū)地下水開采量，減少地下水開發(fā)利用程度較高和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的地下水開采量，遏制地下水環(huán)境嚴重惡化的局面。統(tǒng)籌太行山東側(cè)山區(qū)水庫與華北平原地下水之間的水資源聯(lián)合調(diào)度管理，使河流實現(xiàn)季節(jié)性過水，保障山區(qū)河流下泄一定的生態(tài)水量，采取多種措施修復嚴重受損的河道生態(tài)環(huán)境。在合理利用南水北調(diào)中線、引黃入冀補淀、引黃濟津等工程條件，增加枯水年調(diào)水量提高水資源承載能力的同時，進行平原河系之間的水量相機調(diào)配，滿足“六河五湖”生態(tài)用水量要求，逐步實現(xiàn)重點河流不斷流。對于長年斷流、沙化嚴重且沒有補水條件的河流，以河道基本環(huán)境功能作為優(yōu)先修復目標，實施植草綠化或者封河育草，形成綠色景觀帶。

（4）黃河流域

完善流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，嚴格水資源消耗總量和強度雙控，對渭河、汾河等生態(tài)環(huán)境用水保障程度較低的河流，逐步退還被擠占的河湖生態(tài)環(huán)境用水。強化黃河干流與支流、上游與下游水資源、地表水與地下水統(tǒng)一管理體系，注重黃河干流調(diào)水調(diào)沙調(diào)度管理，保證黃河干流不斷流及河口生態(tài)水量要求。通過古賢等重大水利工程建設，進一步構建和完善黃河水量統(tǒng)一調(diào)控體系，提高生態(tài)環(huán)境用水保障程度。在確保黃河防洪、供水安全前提下，盡可能滿足沿河河漫灘濕地植被生長所需水分條件和魚類棲息所需水流條件。增強重要支流的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，確保水電站下泄生態(tài)流量。開展黃河流域生態(tài)流量調(diào)度試點。

（5）淮河流域

以保障河道生態(tài)流量、改善水環(huán)境為目標，結(jié)合南水北調(diào)中線和東線工程、引黃工程、引江濟淮工程及蘇北引江工程，加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，維護流域內(nèi)主要河湖基本生態(tài)環(huán)境用水需求。優(yōu)化流域重要閘壩調(diào)度規(guī)則，加強蚌埠閘、臨淮崗等閘壩調(diào)度管理，維系淮河干流及沿淮主要湖洼濕地的生態(tài)用水要求。完善沙潁河、渦河、淠河、史河等主要支流的水量和水質(zhì)調(diào)度管理，綜合考慮來水水量和水質(zhì)因素，合理安排下泄水量，避免造成污水集中下泄。實施引江濟淮工程，從長江中下游樅陽閘、鳳凰頸閘引水，經(jīng)巢湖沿淮河北岸主要支流向淮北及豫東平原供水，退還該地區(qū)被擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水。開展淮河流域生態(tài)流量調(diào)度試點。

（6）長江流域及西南諸河

建立三峽工程、金沙江干流等長江上游干支流已建梯級電站的水資源調(diào)度管理體系，實施干支流控制性水利水電工程的聯(lián)合調(diào)度，保障中下游河湖濕地、水生生物繁殖等生態(tài)用水要求。對長江中游區(qū)干支流水源工程、引調(diào)水工程進行統(tǒng)一調(diào)配，增強長江干流與沿江鄱陽湖、洞庭湖等湖泊濕地的連通，在控制中下游湖泊濕地面積萎縮趨勢的同時，滿足河段內(nèi)自然保護區(qū)、濕地、魚類棲息地等敏感區(qū)域及長江入?？诘纳鷳B(tài)水量要求。實施必要的湖泊補水工程，改善湖泊水體水動力條件，保護和修復滇池、巢湖、太湖等濕地生態(tài)系統(tǒng)，改善湖泊水環(huán)境。加強岷江、沱江、漢江、湘江、贛江等主要支流以及瀾滄江、怒江已建梯級電站的生態(tài)調(diào)度管理，進一步研究生態(tài)流量調(diào)度方案，完善生態(tài)流量泄放和監(jiān)控設施。

（7）珠江流域及東南諸河

建立全流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理體系，提高對中下游地區(qū)及主要支流的水資源調(diào)控能力，保障梧州、石角、博羅等主要控制斷面的枯水流量。北江主要通過樂昌峽、飛來峽等水庫聯(lián)合調(diào)度，東江合理調(diào)整新豐江、楓樹壩等水庫功能，韓江主要加強棉花灘、高陂及河口五閘調(diào)度，西江通過天生橋一級、龍灘、百色、大藤峽、飛來峽等水利工程聯(lián)合調(diào)度，保障河道內(nèi)生態(tài)用水。制訂枯水期水量調(diào)度方案，保證枯水期及枯水年珠江三角洲地區(qū)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和河口壓咸流量。

加強錢塘江、閩江、九龍江、晉江、木蘭溪等流域的水資源合理調(diào)配和上中游水庫聯(lián)合調(diào)度，保障河口生態(tài)環(huán)境用水，改善重點地區(qū)和城市的水生態(tài)狀況。按照“退出、限制、調(diào)整”等方式加強小水電管理，完善小水電退出管理，加快推進綠色小水電建設，落實生態(tài)流量泄放及監(jiān)控設施建設、限制季節(jié)性運行以及調(diào)整運行方式等，建立生態(tài)電價機制。

（8）西北諸河

加強上游山區(qū)水源涵養(yǎng)保護，根據(jù)水資源承載能力，合理控制水土資源開發(fā)規(guī)模，必要時實施退地減水，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。強化節(jié)水型社會和節(jié)水型灌區(qū)建設，嚴格控制地下水開采，逐步退還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水。實施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，對已建水利樞紐實施生態(tài)調(diào)度，必要時塑造人工洪水集中下泄水量，保障下游河道以及尾閭濕地生態(tài)用水要求。對已完成山區(qū)水庫建設的河流，要有效退出平原水庫，減少蒸發(fā)損失，提高水資源利用效率。加強流域水量分配、取水計量和監(jiān)管，落實生態(tài)需水保障績效考核和責任追究制度。

五、建 議

為加快推動河湖生態(tài)需水保障工作，建議水利等相關部門研究制定關于加強生態(tài)流量保障的指導性文件；結(jié)合相關規(guī)劃，明確主要河湖生態(tài)需水保障控制斷面，科學確定生態(tài)保護目標和功能定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分批分期制定河湖生態(tài)需水目標和生態(tài)調(diào)度方案；開展生態(tài)需水滿足程度評估和生態(tài)流量泄放問題核查；結(jié)合最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃及全面推行河長制等工作，建立健全河湖生態(tài)需水保障的績效考核和責任追究制度等。

[1]嚴登華，王浩，王芳，等.我國生態(tài)需水研究體系及關鍵研究命題初探[J].水利學報，2007，38（3）.

[2]陳偉，朱黨生.水工設計手冊（第3卷）：征地移民、環(huán)境保護和水土保持[M].北京：中國水利水電出版社，2013.

[3]水利部水利水電規(guī)劃設計總院.關于印發(fā)水工程規(guī)劃設計生態(tài)指標體系與應用指導意見的通知 （水總環(huán)移〔2010〕248 號）[R].2010.

[4]水利部水利水電規(guī)劃設計總院.全國水資源保護規(guī)劃技術大綱[R].北京：水利部水利水電規(guī)劃設計總院，2012.

[5]朱黨生，等.河流開發(fā)與流域生態(tài)安全[M].北京：中國水利水電出版社，2012.

[6]董哲仁，張晶，趙進勇.環(huán)境流理論進展述評[J].水利學報，2017，48（6）.

Study on safeguard measures of ecological water demand for major rivers and lakes in China//

Zhang Jianyong,

Wang Xiaohong,Yang Qing,Zhu Dangsheng,Liao Wengen,Shi Xiaoxin

Safeguard ecological water demand of rivers and lakes is an important part of protecting the aquatic ecological space and maintaining the health of rivers and lakes.On the basis of discussing the concepts related with ecological water demand of rivers and lakes,the authors make clear of the control sections and the goal of ecological water demand for the major rivers and lakes in China,analyze the satisfaction degree and the main problems of ecological water demand,construct safeguard measures system of ecological water demand for the major rivers and lakes and put forward some concrete safeguard measures of ecological water demand for grade-I water resource regions in China.

key rivers and lakes;ecological water demand;safeguard;measures system

TV213.4

B

1000-1123（2017）23-0008-04

2017-11-10

張建永，教授級高級工程師，主要從事水資源與水環(huán)境保護規(guī)劃研究工作。

責任編輯 軒 瑋