江西南昌：大治污巧布景嚴管理精準打造水生態(tài)文明建設的“南昌模式”

□江西省南昌市水務局局長 胡崇敬

江西南昌：大治污巧布景嚴管理精準打造水生態(tài)文明建設的“南昌模式”

□江西省南昌市水務局局長 胡崇敬

南昌市是江西省省會，也是典型的南方豐水型城市，地處鄱陽湖西南岸，贛江、撫河、信江、潦河、修河五河尾閭，自古“襟三江而帶五湖”，水域面積占全市面積的29.87%，城區(qū)規(guī)劃區(qū)水面面積占27.3%，在省會以上城市中排在第一。2013年7月，南昌市被水利部列為全國首批水生態(tài)文明城市建設試點城市。4年來，南昌市以建設水生態(tài)文明城市為抓手，以水問題為導向，緊緊圍繞水污染防治、水生態(tài)修復、水治理能力現(xiàn)代化等重點內容和關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌實施精準治水策略，加快工程建設，完善體制機制，初步構建了“水凈湖清家園美、河湖環(huán)繞潤豫章”的良好水生態(tài)環(huán)境，掀開了“美麗南昌·幸福家園”建設的嶄新篇章。

一、水生態(tài)文明建設的主要措施

水多、水美是南昌一道靚麗的生態(tài)風景，也是南昌作為宜居、宜業(yè)、宜游城市的重要標志。但是，隨著經濟社會發(fā)展、人口增加、城市擴張，南昌市水資源、水環(huán)境和水安全都面臨巨大的壓力，突出表現(xiàn)在：水系連通性較差，水體交換不良，水環(huán)境質量下降；城市排水體制落后，設施不完善；水生態(tài)系統(tǒng)退化，水生生物多樣性降低；污水處理廠標準低；傳統(tǒng)高污染產業(yè)仍占有一定比重，水污染治理力度薄弱；城鄉(xiāng)接合部地區(qū)水環(huán)境問題突出。

破解水問題就是創(chuàng)建國家級水生態(tài)文明城市的原動力。近年，南昌市工程建設和制度建設同步推進，基本建立了具有四梁八柱性質的水生態(tài)文明建設工程體系、制度體系，基本形成了以水生態(tài)文明為核心的城市生態(tài)工程體系，城市水生態(tài)環(huán)境質量、水安全保障程度和城市形象得到明顯提升。

1.堅持以水污染防治統(tǒng)領水生態(tài)文明建設

——完善河湖水系清淤截污工程體系。按照“河湖水底清一遍、河湖周邊截一圈”的總體工作思路，推進城市河湖水系應截盡截、應清盡清，完成了象湖、撫河、梅湖、玉帶河等城市河湖水系大清淤、大截污工程建設，確保污水不入河，基本實現(xiàn)了城區(qū)生活污水全收集。同時利用截污涵體打造環(huán)湖、沿線二級步道，形成連通城市河湖沿岸的景觀游步道，供市民親水、休閑、娛樂，形成了周邊居民休憩、游玩的好去處，得到群眾高度評價。

——完善水污染治理工程體系。摸清市城區(qū)水污染現(xiàn)狀和成因，制定消滅劣Ⅴ類水整治工作方案，全市6處劣Ⅴ類水斷面2018年5月底前可全面消滅。加快黑臭水體治理，通過逐一制定實施方案，實施截污、清淤、疏浚、岸線修復、生態(tài)凈化，年底可全部完成列入“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”管理的幸福二支河等5處黑臭水體整治。實施城市排水排污管網提升改造工程建設，開展入河排污口、農業(yè)面源污染、養(yǎng)殖廢水排放、船舶污染等集中整治，全面開展青山閘治理、入河排污口整治等工程，實施前湖、烏沙河水體水質整治，不斷提升全市水環(huán)境質量。

——完善城市污水治理處理工程體系。建成6座城區(qū)污水處理廠和1座污泥集中處置廠，城市生活污水日處理能力達到104萬t、集中處理率達到93.5%，城市河湖水系水質總體達到國家地表水水質標準。在此基礎上，試點期間又完成朝陽、青山湖污水處理廠一級B提標改造，2017年再次啟動了青山湖、紅谷灘、象湖、瑤湖、航空城污水處理廠一級A提標改造項目，開工了南昌縣、進賢縣縣城污水處理廠和紅谷灘新區(qū)九龍湖污水處理廠一級A提標改造工程，預計年底前完成主體工程。

——完善農村水環(huán)境治理工程體系。實施農村水環(huán)境治理“1351055”工程，對市域內1個梅嶺風景名勝區(qū)、3個流域、5個特色小鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、10個自然村、5個畜禽養(yǎng)殖場、5個休閑農業(yè)企業(yè)的水環(huán)境進行綜合治理。通過整治，建成招賢、梅嶺、太平共3個污水處理廠，明顯改善了梅嶺的養(yǎng)殖污染問題，軍山湖、瑤湖、黃家湖的水質均得到明顯改善。

2.堅持以水生態(tài)保護和親水平臺建設提升水生態(tài)文明建設

——完善水系連通活化工程體系。高質量完成河湖水系連通明山渠綜合整治工程，整治城南護城河、玉帶河、五干渠等河湖水系行水通道，實現(xiàn)了城區(qū)河湖水系全活化、全連通，形成了“一江三河串十湖”城市水網格局。昌南城區(qū)南部從贛撫平原灌區(qū)引活水20 m3/s，活化象湖、撫河、玉帶河、青山湖、瑤湖等水體，北部從贛江抽取活水2 m3/s，活化北玉帶河、青山湖西渠、青山湖等水體，昌北城區(qū)的前湖電排站、雙港電排站等實現(xiàn)了抽排結合，可活化前湖、黃家湖、烏沙河等水體。

——完善親水平臺建設和水生態(tài)修復工程體系。立足于水資源的自然稟賦，著力打造宜居宜業(yè)宜游的城市水生態(tài)，實施了贛東大堤城區(qū)段岸線綜合整治工程，瑤湖、艾溪湖、烏沙河水環(huán)境整治工程和大象湖景區(qū)提升改造工程，形成了以贛江為主軸，昌南昌北2個城區(qū)多點分部、交相輝映的親水平臺。2017年4月，在城南的梅湖和城北的溪霞完成了江西省第四屆花博會園區(qū)建設并開園迎客，1個月開園期間共接待游客170余萬人次，創(chuàng)造了江西省花博會的時間長度、規(guī)格規(guī)模、影響好評之最。

——完善“鄱湖明珠·中國水都”工程體系。2013年以來，投入近百億元，先后完成了“鄱湖明珠·中國水都”13項重大治水工程建設，同時加快“贛撫尾閭綜合整治”前期工作，構建了以水系連通、截污、水生態(tài)修復、親水平臺建設為核心，以水安全、水生態(tài)、水景觀、水經濟、水文化為主題的“鄱湖明珠·中國水都”工程體系，唱響“鄱湖明珠·中國水都”品牌。

——完善基層水生態(tài)文明建設工程體系。南昌市水土保持生態(tài)科技園通過“全國中小學生水土保持科普教育實踐基地”建設中期評估，溪霞水庫水源地、紅角洲水系活化等10多項工程基本完成，續(xù)建的雨水收集利用、安義縣長垅小流域水土流失綜合治理工程進展順利，夢山、溪霞2座中型水庫成為國家水利風景區(qū)。

3.堅持以制度創(chuàng)新保障水生態(tài)文明建設

——全面推行河湖管護河湖長制。2015年，在全省率先實行河湖管護河湖長制，建立健全“市縣鄉(xiāng)村全覆蓋、江河湖庫全納入、區(qū)域流域相結合”的河長制組織體系，細化河湖管護責任到市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組和自然人，構建了河長主治、源頭重治、系統(tǒng)共治、工程整治、依法嚴治、群防群治的河湖長制體制機制，創(chuàng)造了江西經驗、南昌模式，得到了中央領導的充分肯定。2017年，又出臺全面推進河湖長制工作的實施方案，以烏沙河流域綜合治理為抓手，抓住資金投入、項目建設、水質監(jiān)測三大關鍵，抓緊清淤截污、連通活化、生態(tài)修復、岸線管理四大實事，從思路、措施、能力、行動、宣教等方面打造河湖長制工作升級版。

——健全治水管水配套法規(guī)制度。出臺《南昌市水資源條例》，從貫徹最嚴格水資源管理制度出發(fā)，明確水資源基礎地位，使水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、改善走上法制軌道。制定《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，明確各縣區(qū)“三條紅線”指標體系，將最嚴格水資源管理要求納入市政府年度績效考核內容，并對縣(市)區(qū)政府年度完成情況進行考核評比，推動最嚴格水資源管理制度的落實。

——探索創(chuàng)新河道采砂長效管理模式。建立健全河道采砂長效管理體制機制，組建南昌市采砂辦和國有的專業(yè)砂石企業(yè)，確立了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營南昌河道砂石管理模式，共清理非法砂場416處，切割淘汰采砂船419艘，基本實現(xiàn)“河暢、水清、岸穩(wěn)、景美”的整治目標，多次得到省市領導肯定，被《人民日報》等中央媒體推介。

贛江風光帶

象湖撫河截污工程

國家級生態(tài)工業(yè)園

二、水生態(tài)文明建設的特色亮點

實施水生態(tài)文明城市建設試點以來，南昌市營造了“江湖互濟、河湖相通、水系健康、水城交融、人水和諧”的城市格局，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。以水定城、以水定產、以水定需的剛性約束全面建立，愛水、節(jié)水、護水、惜水蔚然成風，水景觀、水生態(tài)、水環(huán)境風光旖旎。這座著名的江南水城，正呈現(xiàn)出水生態(tài)文明城市典范的風采，2017年6月順利通過水利部國家首批水生態(tài)文明城市建設試點技術評估。

——結合岸線整治，高水平建設親水平臺。南昌市在全國率先采用了第四代濱水空間和濱水岸線建設理念，重點打造贛江風光帶工程。工程把大堤加固、水源保護、岸線整治、水景美化、經濟開發(fā)五者結合起來，最大化融合防汛、交通、游憩、商業(yè)、景觀等5項功能，建成了大橋濕地片區(qū)、城市生活片區(qū)、文化創(chuàng)意片區(qū)等3個功能分區(qū)，依據季節(jié)和水位變化分別在黃海高程16 m、19 m、22 m處設置了步行、電瓶車、自行車等3條道路，做到全線無縫銜接。景區(qū)永久免費對市民開放，樹立了豐水地區(qū)濱水景觀的新標桿。

——運用大截污思路，高水平減少水污染。針對南方豐水型城市特點和老城區(qū)雨污分流的難題，南昌市在象湖、撫河、梅湖、玉帶河截污工程中運用雨污合流大截流治理思路，采用8倍截流倍數(shù)截污箱涵，最大尺寸達到7 m×3.2 m，內部結合截污與外排合流水的新要求，設置隔墻和污水導流槽，凈寬為1 m。晴天時，污水由隔墻分隔開，隔墻內側污水沿導流槽分段進入各污水處理廠，處理后達標排放。只有在大暴雨期間，超過污水處理廠處理能力、經過前期雨水稀釋濃度極小的雨污混合水，才會溢流進入河湖。工程最大限度地截留現(xiàn)狀排污口，削減流入河湖的污染負荷，改善現(xiàn)狀水體受污染情況，同時打造環(huán)河湖的景觀游步道，供市民親水、休閑、娛樂，成為實施水生態(tài)文明城市建設試點的經典之作。

——實施水系連通，高水平改善水生態(tài)。南昌市本著以河流為框架，以湖泊、濕地為節(jié)點，依托幸福水系綜合整治、玉帶河東延、象湖撫河截污等工程建設，打通梅湖、象湖、玉帶河、青山湖、艾溪湖等水體；依托紅角洲水系活化工程建設，強化了前湖、紅角洲水系與贛江的水體連通。在城區(qū)形成“一江通三河、九龍串十珠”水系格局，確保了城市居民出門步行20分鐘可見水。同時大力實施城市水系引水活化、河湖水系清淤大截污、河湖生態(tài)修復治理等工程，保障河湖水體水質良好。

——強化體系構建，高水平保障水安全。南昌市是國家首批確定的25座防洪重點城市之一，近年建成了昌南、昌北兩個總長70 km的城市防洪包圍圈，防洪標準提高到100年一遇；城市排澇裝機達到3.76萬kW，排澇能力提高到20年一遇，實現(xiàn)了城市防洪排澇“一日暴雨，四小時排干”。著力優(yōu)化水資源配置，強化供水水源地水質保護，啟動城市應急備用水源工程建設，構建立體式用水安全體系，全市集中供水水源地水質穩(wěn)定保持在100%，確保了城市供水安全。

——加大執(zhí)法力度，高水平維護水秩序。南昌市出臺《關于建立河道采砂長效管理機制的若干意見》，探索創(chuàng)新河道采砂長效管理模式，采取督查問責、綜合執(zhí)法、司法震懾等法治手段，嚴厲打擊河道非法采砂、非法運沙、非法開辦砂場等嚴重破壞河道生態(tài)安全、影響社會和諧穩(wěn)定等違法違紀行為。自整治以來，共刑判涉砂犯罪人員73人，行政拘留155人，有效地制止了河道非法采砂亂象。近年，采砂管理基本實現(xiàn)零舉報、零偷采、零非法移動、零非法造船、零刑案糾紛。

三、水生態(tài)文明建設的經驗體會

水生態(tài)文明城市建設是一項社會系統(tǒng)工程，是一場觀念理念、體制機制、社會實踐的深刻變革，需要上下同心、左右同力、統(tǒng)籌推進。

——治水理念更新是實施水生態(tài)文明城市建設的核心。南昌依水而建，因水而興，但近年在城市的發(fā)展中“人水相爭、人水不宜”矛盾相對突出。貫徹“五位一體”總體部署和綠色發(fā)展理念，南昌市認識到，與水生態(tài)文明城市的要求還有較大差距，對南昌這樣多水的城市而言，建設生態(tài)文明，關鍵是要做好“水文章”，建設好、管護好“水”這個生態(tài)系統(tǒng)中的控制性要素。理念的更新帶來治水實踐的變化，在水生態(tài)文明理念的引領下，南昌市大手筆投入，在城市建設用地緊缺的情況下，擠出1萬多畝（666.7 hm2）建設用地，用于瑤湖、艾溪湖、九龍湖、贛江岸線等水生態(tài)工程建設，使城市河湖水面增加62.5 hm2；針對城市河湖水系污染問題，精準施策，實施大截污、大連通建設，打造水生態(tài)亮點。

——加強組織領導是實施水生態(tài)文明城市建設的關鍵。南昌市委、市政府高度重視水生態(tài)文明城市建設試點工作，將其列入全市中心工作予以重點推進。2012年，成立由市主要領導任組長的水生態(tài)文明城市建設試點工作領導小組，明確由市分管領導掛帥的建設推進指揮部作為協(xié)調機構。各相關縣區(qū)按照市里的規(guī)格規(guī)模，相應成立領導小組和辦事機構。同時，將創(chuàng)建任務分解細化，落實責任分工，建立健全試點工作的目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制，采取定量考核與定性考核相結合、平時考核與年度考核相結合、過程考核與結果考核相結合等方式進行考核，確保試點主要建設任務和目標的落實。

——堅持規(guī)劃先行是實施水生態(tài)文明城市建設的前提。在編制實施《“鄱湖明珠·中國水都”建設總體規(guī)劃》《南昌市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》的基礎上，立足高起點規(guī)劃、高標準設計、高投入建設、高質量施工，又編制了《南昌市水環(huán)境治理綜合規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃建設生態(tài)水都、靈動水都、美麗水都、活力水都、智慧水都，力爭打造全國城市治水新標桿。

——多方籌措資金是實施水生態(tài)文明城市建設的保障。建立并完善“政府引導、市場推動、多元投入、社會參與”的水生態(tài)文明城市建設投入機制，政府市場兩手發(fā)力，有效整合市縣地方財政資金，落實地方公共財政資金投入，廣泛采用BT、BOT、PPP等模式引進社會資本，保障了水生態(tài)建設需要。試點期間，共完成投資81.29億元，其中財政性投資占3/4，社會融資占1/4，確保了水生態(tài)文明建設資金投入。

——廣泛宣傳動員是實施水生態(tài)文明城市建設的基礎。市民群眾在治水管水中有了實實在在的獲得感，在全市上下進一步強化了水生態(tài)文明城市建設的良好環(huán)境，為水生態(tài)文明提供了強大的內生動力。開展全方位、立體式新聞報道與宣傳活動，舉辦水生態(tài)文明書畫比賽、攝影比賽、楹聯(lián)比賽，設立LED展示屏、固定宣傳欄，制作宣傳片、畫冊，形成了全社會共同參與水生態(tài)文明城市建設的良好氛圍，增強了群眾參與水生態(tài)文明建設的積極性。新華社、中新社、中央電視臺、人民日報、經濟日報、江西日報等中央、省級媒體和60多家境外華文媒體均對南昌市水生態(tài)文明創(chuàng)建工作進行了宣傳報道，形成了明顯的水生態(tài)文明城市建設示范和引領效應。

四、未來城市水生態(tài)文明建設的方向

試點工作開展幾年來，雖取得了較好的成績，但也存在一些問題需要解決。一是部分工程進度偏緩。受社會各界對水源地的選擇認識差異影響，造成南昌市應急備用水源工程項目前期論證周期長，未能按期實施。二是全社會的水生態(tài)文明意識有待進一步增強。由于地處水資源相對豐富的南方地區(qū)，長期以來良好的水資源、水生態(tài)條件使得全社會節(jié)水愛水護水意識不強，與水生態(tài)文明城市建設規(guī)范要求相比還有較大差距。研究并解決制約南昌市水生態(tài)文明建設突出的問題和主要困難，是今后全市水生態(tài)文明建設的方向。

——健全水生態(tài)文明城市建設長效機制。把水生態(tài)文明理念貫穿到經濟社會發(fā)展的全過程，將水生態(tài)文明建設工作全面延伸到城鄉(xiāng)和各領域，實現(xiàn)全市全覆蓋。建立健全水生態(tài)文明建設的考核評價指標體系，確立考核原則、考核對象、考核指標、考核機制和考核結果運用等內容，推動水生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展。

——加快完善水生態(tài)文明工程體系。強化水生態(tài)保護，建立完善水生態(tài)文明建設防汛安全、供水安全、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)修復保護、水生態(tài)文明保障五大工程體系；強化城鄉(xiāng)水生態(tài)修復，加快水資源工程建設，構建符合南昌市經濟社會發(fā)展的水資源水生態(tài)總體布局。當前，要進一步加快城市應急備用水源工程建設，確保盡快發(fā)揮效益。

——持續(xù)加強水環(huán)境治理設施建設。以近年新編制的《南昌市水環(huán)境治理規(guī)劃》為依托，以“海綿城市”“綠色城市”建設為目標，限期完成黑臭水體治理，限期消滅劣Ⅴ類水質斷面，整治入河排污口，提升城市排水管網功能和布局，促進經濟發(fā)展和生活方式轉變，形成結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、高效低耗的現(xiàn)代產業(yè)體系和“蓄、滯、滲、凈、用、排”為一體的城鄉(xiāng)水務基礎設施體系。

水生態(tài)文明城市建設只有進行時，沒有完成時,需要不斷地總結、提高、積累、改革和創(chuàng)新。下一步，南昌市將在現(xiàn)有的良好自然條件和平臺基礎上，不斷鞏固和擴大水生態(tài)文明城市建設試點成果，維護南昌美、美在水的良好水生態(tài)環(huán)境。■

責任編輯 張金慧