破解共青團(tuán)“四缺”，過去苦甲天下的定西在全國做出了樣子！

隴中定西，苦瘠甲天下，是全國脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場?！澳矍嗄炅α?，積極投身脫貧攻堅(jiān)，共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢。”多年來，甘肅定西各級團(tuán)組織自覺服務(wù)大局，廣泛凝聚青年投身扶貧一線，譜寫了青春華章。

定西各級團(tuán)干部在工作中日益感受到，當(dāng)前，青年思想觀念更加活躍，群體構(gòu)成更加多元，利益訴求更加多樣?！盎鶎訄F(tuán)的工作力量卻不能適應(yīng)青年工作新情況，基層團(tuán)組織缺編制、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺場所，這些問題在定西尤為突出?！眻F(tuán)定西市委書記田學(xué)榮說。

面對新情況、新問題，定西補(bǔ)短板、創(chuàng)機(jī)制，乘共青團(tuán)改革的東風(fēng)，立足地方實(shí)際，著力破解基層團(tuán)組織存在的“四缺”等突出問題，開創(chuàng)西部貧困地區(qū)基層共青團(tuán)工作新局面。

從基層來，到基層去

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎庸ぷ鏖_展的如何，直接關(guān)系到團(tuán)的職能發(fā)揮?！痹诟母锿七M(jìn)中，定西共青團(tuán)特別注重從基層來、到基層去，務(wù)求解決實(shí)際問題。

在改革啟動前期，團(tuán)定西市委召開7次專題會議、4次學(xué)習(xí)研討會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作的重要指示精神，認(rèn)真研究團(tuán)中央、團(tuán)甘肅省委改革實(shí)施方案及定西市委加強(qiáng)群團(tuán)工作實(shí)施意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

為確保改革取得實(shí)效，定西開展了為期半年的大走訪、大調(diào)研行動，團(tuán)定西市委成立4個調(diào)研組，深入全市7個縣區(qū)54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和兩新團(tuán)組織，就基層共青團(tuán)工作開展情況，面臨的新形式、新問題等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

“調(diào)研堅(jiān)持問題導(dǎo)向，了解工作中存在的問題和困難，也召集基層團(tuán)干部集思廣益?！痹陔]西縣，團(tuán)縣委書記楊德林如實(shí)匯報(bào)了基層團(tuán)組織工作人員不足、經(jīng)費(fèi)難以保障等問題；同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團(tuán)有限的經(jīng)費(fèi)被挪用的實(shí)際情況，建議創(chuàng)新機(jī)制，由團(tuán)縣委加強(qiáng)對基層團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。

針對黨建帶團(tuán)建抓不實(shí)的問題，團(tuán)渭源縣委書記王東奎認(rèn)為，核心是縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團(tuán)工作的考核機(jī)制不健全?！耙敕皆O(shè)法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的工作納入縣委的綜合考核?！蓖鯑|奎向調(diào)研組建議。

經(jīng)過對全市基層團(tuán)組織全面調(diào)研、聽取意見建議，團(tuán)定西市委從改革團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、夯實(shí)團(tuán)的基層基礎(chǔ)、聚焦團(tuán)的主責(zé)主業(yè)、改進(jìn)團(tuán)的工作方式、強(qiáng)化團(tuán)的工作保障5個方面梳理出改革亟待解決的問題清單，并初步擬定解決方案。

團(tuán)定西市委還充分征求編制、組織、財(cái)政、人事、民政、教育等部門意見，向各縣區(qū)委通報(bào)初步方案并征集意見建議，制定了涵蓋市縣兩級共青團(tuán)組織的《共青團(tuán)定西市委改革實(shí)施方案》。

立足實(shí)際，破解“四缺”老大難

定西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財(cái)政自給率僅為12.5%，團(tuán)的工作保障長期嚴(yán)重不足，基層團(tuán)組織“四缺”問題尤為嚴(yán)重。為此，定西共青團(tuán)改革方案立足地方實(shí)際，著力解決“四缺”等現(xiàn)實(shí)困難。

改革難，增加編制更是難上加難。定西大膽探索創(chuàng)新，以各縣人口規(guī)模為依據(jù)，確定縣區(qū)團(tuán)委人員編制：原則上縣區(qū)團(tuán)委按6個編制配備，以轄區(qū)戶籍人口20萬作為基數(shù)，每增加10萬人增1個編制。團(tuán)定西市委在原有基礎(chǔ)上按不低于30%的比例增加編制，原有編制10個，改革方案確定增加到13個。全市市、縣兩級團(tuán)委共增加編制24個。

解決工作人員短缺，定西一方面爭取專職人員，另一方面將重點(diǎn)放在依靠社會力量，增加掛兼職人員。市、縣區(qū)團(tuán)委掛兼職干部占機(jī)關(guān)干部總數(shù)比例的50%，其中領(lǐng)導(dǎo)班子中專職成員不超過50%，團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)班子按“專職書記1名+專職副書記2名+掛職副書記2名+兼職副書記1名”的結(jié)構(gòu)配備，縣區(qū)根據(jù)實(shí)際參照執(zhí)行。

對于力量薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部配備問題，改革方案著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的職級，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委負(fù)責(zé)人逐步推動專職配備，并享受同級黨政副職的政治待遇，暫不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦主任兼任團(tuán)委書記，任職時由縣區(qū)委一同考察、一同任命，工作開展情況納入縣區(qū)委考核。目前，定西已推動臨洮縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了副科級專職團(tuán)委書記，渭源縣則實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦主任兼任團(tuán)委書記全覆蓋。

同時，方案明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將設(shè)專職副書記，由縣區(qū)黨委組織部和縣區(qū)團(tuán)委從后備干部中擇優(yōu)選派。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)掛兼職副書記2-3名，村、社區(qū)團(tuán)組織書記由到村大學(xué)生村干部或村“兩委”中年輕成員擔(dān)任。

對于基層團(tuán)組織缺工作經(jīng)費(fèi)的問題，改革方案也作出了明確規(guī)定，市、縣區(qū)團(tuán)組織在財(cái)政年度預(yù)算中足額安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年落實(shí)兩萬元工作經(jīng)費(fèi)，村、社區(qū)團(tuán)組織書記報(bào)酬按當(dāng)?shù)卮迕裥〗M組長報(bào)酬落實(shí)。團(tuán)縣委參與基層共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。

此外，改革方案還明確，要根據(jù)工作人員總數(shù)，保障各級基層團(tuán)組織的辦公場地，實(shí)行群團(tuán)組織基層服務(wù)陣地共建共享，提出縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級分別建成1個省級、市級、縣級示范性“青年之家”綜合服務(wù)平臺。目前，全市已經(jīng)建成“青年之家”146個。

基層團(tuán)干部獲得感滿滿

定西共青團(tuán)改革方案通過并實(shí)施以來，基層團(tuán)干部覺得“每天都有新變化”。

“再也不感到孤單了。”在隴西縣鞏昌鎮(zhèn)西郊社區(qū)，30歲出頭的社區(qū)主任兼團(tuán)支部書記王麗娟一下覺得自己的隊(duì)伍壯大了許多。

西郊社區(qū)團(tuán)支部原有5名成員，可大都近40歲，年齡偏大，且屬公益性崗位，人員流動快，組織活動經(jīng)常缺少人力，有好想法也無法實(shí)施。如今，按照改革方案，西郊社區(qū)團(tuán)支部書記由社區(qū)主任王麗娟兼任，同時配備了1名社區(qū)干部作為專職副書記，兩名來自社區(qū)和附近工廠的青年為兼職副書記，還有5名團(tuán)委委員，年齡均在35歲以下。

“人員配備齊了，同時，依托黨建帶團(tuán)建，各種資源也不斷豐富?！蓖觖惥晷判臐M滿，籌劃著組織更多、規(guī)模更大的社區(qū)活動，“讓黨員、團(tuán)員都行動起來，男女老少都參與進(jìn)來，社區(qū)更加紅紅火火。”

楊德林也覺得，共青團(tuán)改革實(shí)施后，“團(tuán)縣委的腰桿直起來了，安排工作更有底氣”。

“以前安排工作，下面愿意干就干，不愿干就不干。”楊德林說，過去由于團(tuán)縣委既不能給基層解決人員問題，也不能解決經(jīng)費(fèi)困難，往往對鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以調(diào)動。按照此次改革方案，明確了縣財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)團(tuán)委的經(jīng)費(fèi)保障，同時，建立團(tuán)縣委對全縣團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，如此，團(tuán)縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委聯(lián)系更加緊密，工作指導(dǎo)更加強(qiáng)化。

王東奎也覺得，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團(tuán)將不再是“多干少干的問題，而是要如何干好”。

按照改革方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記專設(shè)副科級職位或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職、黨建辦主任兼任，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的工作也將納入縣委綜合考核項(xiàng)目，團(tuán)縣委將加入縣委考核組，參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共青團(tuán)工作考核。

從今年起，根據(jù)渭源縣委統(tǒng)一安排，團(tuán)渭源縣委還啟動了面向基層團(tuán)委的半年考核，團(tuán)縣委深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，督查考核工作，并將考核結(jié)果上報(bào)縣委，由縣委對共青團(tuán)工作開展不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)。

“縣委考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加入共青團(tuán)工作內(nèi)容，是基層團(tuán)的工作的重大利好變化，從機(jī)制上提升了團(tuán)的地位，保證了工作力度?！蓖鯑|奎說。

“定西共青團(tuán)改革順利推進(jìn)，黨委重視是關(guān)鍵，部門支持是保障，團(tuán)委推動是核心，抓實(shí)見效是根本。”田學(xué)榮表示，乘改革東風(fēng)，定西共青團(tuán)制定出了解決基層突出問題的改革方案，“下一步要制定方案實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任人、完成時限，并狠抓督查，確保改革順利推進(jìn)”。endprint