基層供電局全面預算管理探討

鐘慧菁

廣東電網(wǎng)有限責任公司中山供電局 廣東 中山 528400

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的重要時期，對電能的需求量也在持續(xù)增加，電力資源成為了經(jīng)濟建設(shè)當中的重要能源，也為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，基層供電企業(yè)的經(jīng)濟收益也有了明顯的提升[1]。然而，在發(fā)展成果喜人的背后，我們也應該認識到，基層供電局管理水平較為落后，系統(tǒng)化的管理較為匱乏，尤其是在財務管理方面，更是嚴重影響基層供電局的持續(xù)發(fā)展，因此為提升基層供電局預算管理質(zhì)量水平，深化基層供電局的全面預算管理是其中一種有效方法，也是今后能源企業(yè)發(fā)展的參考方向。

1 基層供電局實行全面預算管理的重要意義

1.1 提升基層供電局的財務管理水平

在當前我國能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的形勢下，基層供電企業(yè)要想在激烈的市場環(huán)境中的保持足夠的競爭實力，勢必要邁向投、融資的發(fā)展道路，以此去謀求發(fā)展動力。而以往傳統(tǒng)的供電企業(yè)財務管理模式與水平與當前愈發(fā)復雜的企業(yè)經(jīng)營模式格格不入，實行全面預算管理顯得尤為重要，能夠幫助企業(yè)更加高效地募集發(fā)展資金，即使企業(yè)同時運作多個項目，也能保證企業(yè)資源的合理配置。

1.2 降低經(jīng)營管理風險

在全面預算管理的實行當中，會對資金的具體使用進行風險預測與評估，領(lǐng)導人員則可通過全面預算管理工作去了解不同項目不同階段的具體資金使用情況，進而針對其中的問題，實時給出完善意見去抑制不良因素的產(chǎn)生，始終將生產(chǎn)經(jīng)營風險控制在可把控的范圍之內(nèi)。

1.3 促進經(jīng)濟效益的最大化

全面預算管理的實行，能夠確保財務預算、決算與監(jiān)管工作的掌控能力，進而對經(jīng)營成本有著更有把握的控制。此外，經(jīng)過了權(quán)利的分解，經(jīng)營目標得以明確，確保了發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)，讓供電企業(yè)在現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)上去實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

2 完善基層供電局全面預算管理的相關(guān)建議

當前階段，有許多基層供電局的預算管控模式是以成本控制為重點的全面預算管理模式，但同國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗相比，基層供電局在推進全面預算管理方面仍然暴露出來一定的弊端：基層供電局領(lǐng)導對預算管理的認識不足，所編制的預算報表由于沒有業(yè)務部門的參與而與實際不相符，無法發(fā)揮預算管理的作用；相關(guān)預算制度有待健全，缺乏相應的考核激勵措施；基層供電局全面預算管理信息化程度不夠，預算系統(tǒng)與財務核算系統(tǒng)接口的缺失，導致難以對預算全過程中進行監(jiān)控；財務預算與業(yè)務預算之間的聯(lián)系不足，導致預算結(jié)果與企業(yè)整體目標有所偏離；預算管理執(zhí)行監(jiān)管力度不夠，過于重視管理結(jié)果而忽視管理過程中，導致管理體系的權(quán)威性下降。

面對上述基層供電局全面預算管理工作推行過程中所存在的問題，筆者建議，可以從以下幾點去加以完善。

2.1 構(gòu)建完善的內(nèi)控制度和組織機構(gòu)

在實施全面預算管理時要與內(nèi)控制度密切聯(lián)系，在對企業(yè)內(nèi)部實體與非實體資源進行預算、編制以及控制等工作的同時，也要對內(nèi)部控制制度進一步完善，促進資源配置優(yōu)化的目的實現(xiàn)。全面預算管理作為全面內(nèi)部控制制度建設(shè)的關(guān)鍵組成，通常設(shè)置專門的全面預算管理組織機構(gòu)，并且要將具體責任落實到具體部門，利用制度的約束力與權(quán)威去保障全面預算管理的落實到位[2]。在全面預算管理的具體實施過程中，要重點參考企業(yè)內(nèi)部控制制度，尤其是其中的資金與成本的管控、監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)預算管理存在問題，則需在第一時間上報，找出原因，采取正確對策加以解決。

2.2 健全全面預算管理內(nèi)部規(guī)章制度

各地基層供電局要結(jié)合自身的制劑情況去制定與實際相符的預算管理內(nèi)部規(guī)章制度，以此強化對預算的與數(shù)量，進一步完善基層供電局的預算管理工作，使得預算指標能夠順利下達，同時進行考核，體現(xiàn)出層級的權(quán)威性，也強化了監(jiān)督、指導的責任，進而樹立人人重視預算管理、人人參與預算管理的意識。同時，設(shè)立科學的激勵機制能夠有助于全面預算管理的貫徹落實，將預算管理與激勵機制相融合，視指標完成情況去給予獎勵或懲罰，與相關(guān)單位、個人業(yè)績相掛鉤，這樣一來能夠促進不同部門在執(zhí)行預算方面的實事求是，更進一步促進預算目標的實現(xiàn)。

2.3 確保預算編制程序與方法的科學合理性

全面預算管理要始終圍繞市場需求為中心，促進供電企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。由于供電企業(yè)需要對用電市場進行準確的預測，所以要加強對電力市場的研究力度，對當前電力市場需求的變化趨勢進行細致分析，確保預算編制的準確性奠定基礎(chǔ)。全面預算的編制要與業(yè)務部門進行深度合作，結(jié)合實際去選擇零基預算、彈性預算，以及作業(yè)預算等相關(guān)預算編制方法，提升預算編制的針對性，并且要結(jié)合上級公司經(jīng)營業(yè)績考核的需求與自身的業(yè)務實際情況。

在全面預算編制過程中，各業(yè)務部門之間的深度合作與交流是必不可少的，全面預算項目在編制、審核與執(zhí)行環(huán)節(jié)中需要與發(fā)展、檢修、運行維護、營銷、基建等不同部門進行協(xié)作，保持部門之間的信息對等，這是確保全面預算管理實效性的關(guān)鍵所在。同時，預算編制或者重大預算調(diào)整，都需要與預算管理委員會進行討論之后進行定奪，避免出現(xiàn)由于個人決策失誤而導致超預算現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.4 構(gòu)建完善的預算考核機制

在基層供電局制定與落實內(nèi)部經(jīng)濟責任制以及年度績效考核當中，應當將全面預算管理作為重要的參考依據(jù)。針對預算所執(zhí)行的考核可分為四個部分：預算編制水平、預算執(zhí)行結(jié)果、內(nèi)控建設(shè)措施以及成本管理措施。對于預算的考核評價要從執(zhí)行結(jié)果延伸到預算編制、執(zhí)行，并以此去強化內(nèi)部控制制度的建設(shè)，提升管理水平。在預算年度末尾，預算委員會要對預算管理部門的預算執(zhí)行情況進行考核，最終結(jié)果與部門和員工的績效薪資掛鉤，實行獎罰制度去刺激員工的工作積極性。

2.5 促進業(yè)務計劃與財務預算相銜接

財務預算在整個預算體系當中是主要提綱，業(yè)務預算目標要求與企業(yè)的本質(zhì)追求同為實現(xiàn)利潤最大化[3]。財務預算觀念是資金觀念與效益觀念的總和，而其他業(yè)務預算實施結(jié)果又是通過財務預算予以體現(xiàn)的。同時，業(yè)務預算作為財務預算的基礎(chǔ)，財務預算并不可能脫離業(yè)務預算而獨立存在，因此基層供電局要想構(gòu)建完善的全面預算管理體系，要將長期規(guī)劃與年度預算相結(jié)合，并且要將財務預算與業(yè)務預算進行有效銜接，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標細分為不同的業(yè)務規(guī)劃，同時要跟隨市場動態(tài)變化去不斷優(yōu)化業(yè)務標準與財務標準，實現(xiàn)業(yè)務與財務的有機整合。所以，在預算編制過程中，為真正實現(xiàn)基層供電局的安全生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標，要推動業(yè)務計劃與財務預算的有效銜接。

3 結(jié)束語

綜上所述，全面預算管理是助推基層供電局健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，在當前電力能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展當中，全面預算管理有著非常大的應用空間，并且發(fā)揮著良好的實效性。基層供電局在發(fā)展過程中要正視全面預算管理中所面臨的問題，緊跟時代發(fā)展的腳步，不斷更新管理思維與方式方法，進而促進基層供電企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

[1]魯輝云,賀俊娥.基層供電局全面預算管理探討[J].廣西電業(yè)，2008(8):115-117.

[2]廖思亮.全面預算管理在WZ電力局的應用探討[D].2013.

[3]呂麗云,鐘偉雄,林穎容.論基層供電企業(yè)全面預算管理[J].新財經(jīng):理論版，2012(10).