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    分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的突出問(wèn)題及對(duì)策

    2017-12-26 18:13:29劉青松
    關(guān)鍵詞:服務(wù)平臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)勞動(dòng)者

    ◎劉青松

    分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的突出問(wèn)題及對(duì)策

    ◎劉青松

    保險(xiǎn)目前在不斷發(fā)展著,并且發(fā)展良好,時(shí)代在不斷進(jìn)步,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在不斷地在改革著。在興起與改革的過(guò)程中也存在著一定的問(wèn)題,隨之也要有相應(yīng)的對(duì)策。本文將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行分析。

    養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在飛速的發(fā)展著,目前體系已經(jīng)趨近完整,但是在改革的過(guò)程中仍存在著許多的問(wèn)題,針對(duì)這些問(wèn)題,我們需要有一定的對(duì)策進(jìn)行解決。在不斷的改革中,養(yǎng)老保險(xiǎn)體系會(huì)越來(lái)越完善。

    養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展概況

    國(guó)家的不斷發(fā)展,不斷進(jìn)步,越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)的重要性。

    養(yǎng)老保險(xiǎn)依舊如此。

    在農(nóng)村,1992年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,2002年發(fā)布相關(guān)文件,確定在該年開(kāi)始實(shí)行新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新的制度預(yù)計(jì)在2020年實(shí)現(xiàn)覆蓋各地符合條件的相應(yīng)人群。

    在城市中,設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)基金統(tǒng)籌和多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)制度在不斷改革,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也必然需要做出改變,原有的按照退休金的一定比例進(jìn)行改革已不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。隨之,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)也在逐漸的像社會(huì)化方向發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在整體上發(fā)生了改變,完成了轉(zhuǎn)型,從最開(kāi)始的國(guó)家一手包辦,變成如今的國(guó)家為主導(dǎo),責(zé)任進(jìn)行分擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制也有一定的影響,同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)化的進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)期,如果沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),各大企業(yè)將沒(méi)有能力承擔(dān)起養(yǎng)老費(fèi)用,這樣一來(lái),就會(huì)大大加劇貧困的程度,影響社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種新的經(jīng)濟(jì)管理方式,是一種創(chuàng)新。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)確立了制度的創(chuàng)新和統(tǒng)賬結(jié)合的模式;制度的改革普及了更多的勞動(dòng)者以及一些退休者等,使養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍得到了充分的擴(kuò)大與發(fā)展;目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)普遍實(shí)施了個(gè)人繳費(fèi)的制度以及建立了全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金體系;制度的改革使養(yǎng)老基金得到了足額的領(lǐng)取,并且維護(hù)了廣大人民群眾的權(quán)益。

    我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的問(wèn)題解析

    我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面很窄。目前發(fā)展局勢(shì)主要覆蓋的是一些正規(guī)的就業(yè)和靈活就業(yè)的人員,還有很多的非正規(guī)人員沒(méi)有得到覆蓋;與人人擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。

    我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革偏離目標(biāo)。首先是責(zé)任的模糊,主要體現(xiàn)在政府、市場(chǎng)與個(gè)人之間存在的權(quán)責(zé)含糊不清,政府的責(zé)任狀態(tài)不規(guī)則,市場(chǎng)的責(zé)任是發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)面的作用并沒(méi)有充分的發(fā)揮出來(lái),個(gè)人的責(zé)任因?yàn)樗袚?dān)的責(zé)任不同而導(dǎo)致所領(lǐng)取的工資的不同,也就是我們經(jīng)常遇見(jiàn)的名義工資和實(shí)際工資的差別。其次是各地的運(yùn)行機(jī)制的不合理,在費(fèi)用征收上我國(guó)各個(gè)地區(qū)的費(fèi)率大不相同,據(jù)統(tǒng)計(jì)相差15%左右,而且我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率是綜合費(fèi)率中最高的,各個(gè)企業(yè)和職工不僅縮短了繳費(fèi)年限并且繳費(fèi)積極性很差,而且很多職工中途繳費(fèi)中斷的現(xiàn)象也很普遍。在費(fèi)用管理上來(lái)說(shuō),目前我國(guó)的基金管理也比較混亂不清,基金未按照實(shí)際需要去合理分配,這樣不僅造成了個(gè)人基金賬戶(hù)的空缺而且也給政府帶來(lái)了很多責(zé)任;在費(fèi)用支付上存在很多的壓力,由于在退休年齡、退休待遇等發(fā)面的不規(guī)范管理,導(dǎo)致很多地方擅自實(shí)施支付標(biāo)準(zhǔn),這樣使基金的支付壓力增大。

    我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題解決方案

    養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌體系。擴(kuò)大覆蓋面,正規(guī)就業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員都可以擁有養(yǎng)老保險(xiǎn),做好城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接工作,通過(guò)專(zhuān)業(yè)人士引導(dǎo)和鼓勵(lì)一些農(nóng)名工來(lái)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),從而來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌體系。面對(duì)現(xiàn)有的情況,國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策,建立相關(guān)法律條文。國(guó)家的強(qiáng)大也是實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件,國(guó)家的強(qiáng)大可以為國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施提供一定資金上的保證。在信息化時(shí)代,全國(guó)通用的信息技術(shù)也為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供了有力的條件。并且,目前已有部分省份實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一,這也為想要達(dá)到的全國(guó)統(tǒng)一的目標(biāo)提供了一定的幫助,為保險(xiǎn)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)行提供了依據(jù)。

    通過(guò)調(diào)整勞資的繳費(fèi)比例來(lái)縮小個(gè)人賬戶(hù)。目前已經(jīng)有很多的相關(guān)數(shù)據(jù)表明想要提高勞動(dòng)者的繳費(fèi)率必須以提高勞動(dòng)者的收入為前提條件,由于勞動(dòng)者收入的提高比勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)率的提高幅度大很多,所以提高勞動(dòng)者的繳費(fèi)率在總體上來(lái)看是不會(huì)對(duì)勞動(dòng)者職工的收入產(chǎn)生明顯影響的。

    建立長(zhǎng)期有效的機(jī)制體系來(lái)確保制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革起源于國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展,很多相關(guān)制度的安排都比較重視短期的問(wèn)題,卻忽略了長(zhǎng)期有效機(jī)制體系的建設(shè)。目前這種發(fā)展方式已經(jīng)嚴(yán)重影響了制度的運(yùn)行方式,破壞了制度運(yùn)行的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展性。因此,我們應(yīng)該通過(guò)建立長(zhǎng)期有效的機(jī)制體系來(lái)確保制度運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。為了解決和確保制度的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期有效機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)該實(shí)現(xiàn)各個(gè)地方財(cái)務(wù)的穩(wěn)定性和可持續(xù)的機(jī)制體系,各個(gè)地方實(shí)施公平公正的待遇機(jī)制體系,提高各個(gè)地方機(jī)構(gòu)和單位的監(jiān)督管理制度體系,提高服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)人員的素質(zhì)要求的服務(wù)制度體系。

    通過(guò)提高多層次的制度體系來(lái)提高我國(guó)養(yǎng)老水平的質(zhì)量。我們應(yīng)該建立更多的養(yǎng)老保障制度體系,才可以合理有效地來(lái)劃分開(kāi)政府、企業(yè)以及個(gè)人之間的明確責(zé)任,才能避免責(zé)任的模糊不清。

    從而發(fā)揮政府、企業(yè)和個(gè)人各自的功能,使各個(gè)市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)老保障得到充分的作用發(fā)揮。從目前我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系占比例來(lái)看,趨勢(shì)屬于層次越低所占的比重就越大。

    提高完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦人員以及服務(wù)平臺(tái)體系。首先,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該增加服務(wù)人員的比例,使工作人員的數(shù)量與參保人員形成掛鉤,這樣可以從形式上減少或避免我們所說(shuō)的“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。其次,加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),尤是使各個(gè)小地區(qū)更應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。不僅是省市擁有服務(wù)平臺(tái),更應(yīng)該延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、各個(gè)農(nóng)村或是偏遠(yuǎn)山區(qū)等各個(gè)基層。為他們提供更好的、方便快捷的服務(wù)平臺(tái)。這樣才可以使我們城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的居民做到一線(xiàn)式服務(wù),即參保登記、繳費(fèi)、查詢(xún)以及待遇領(lǐng)取都可以一線(xiàn)式得到更好地服務(wù)。最后,我國(guó)應(yīng)該從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、和信息化來(lái)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)我國(guó)所經(jīng)辦社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)以及用語(yǔ)。優(yōu)化經(jīng)辦的服務(wù)平臺(tái)的流程以及更合理有效地提高經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)的效率。我國(guó)應(yīng)該積極開(kāi)發(fā)并有效推廣出適合全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的一站式服務(wù)體系。

    我國(guó)目前現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是符合我國(guó)目前的實(shí)際國(guó)情發(fā)展的。然而,各個(gè)方面的改革方案是很難做到完美的,因此目前我國(guó)的養(yǎng)老保障制度體系的改革實(shí)施以及實(shí)踐中仍然還存在著一些需要解決的疑難問(wèn)題。也只有在改革實(shí)施與實(shí)踐中不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。然后在進(jìn)行中不斷地解決問(wèn)題,來(lái)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革體制,這樣才能使我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革獲得最大的成功。

    (作者單位:隨州市曾都區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局)

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