加強(qiáng)基層事業(yè)單位財務(wù)管理的探索

畢立新

加強(qiáng)基層事業(yè)單位財務(wù)管理的探索

畢立新

基層事業(yè)單位財務(wù)管理的職能較弱，很多資金使用效率不高，財務(wù)核算與管理嚴(yán)重失衡，很多基層事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制不合理，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用缺乏計劃。因此，在基層事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出管理，制定內(nèi)部財務(wù)控制制度，有效保證財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行。

在基層事業(yè)單位，加強(qiáng)財務(wù)管理工作，合理控制基層事業(yè)單位的支出規(guī)模，有助于減輕財政壓力，對于實(shí)現(xiàn)財政收支平衡具有十分重要的作用。因此，基層事業(yè)單位必須充分認(rèn)識和仔細(xì)研究新形勢下的基層事業(yè)單位財務(wù)管理的特點(diǎn)和出現(xiàn)的新課題，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)管理制度，深化基層事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新改革，積極開展各種有效措施來保障財政改革各項政策的貫徹落實(shí)。

基層事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

財務(wù)管理職能較弱，資金使用效率低下。我國很多基層事業(yè)單位承擔(dān)著國家相關(guān)行政管理職能和政府決策的基層實(shí)踐工作，他們對于本單位所承擔(dān)的職責(zé)范圍和工作內(nèi)容大多比較清楚，但是缺乏相應(yīng)專業(yè)的理財觀念，在資金使用效率上缺乏基本規(guī)劃和成本意識，本單位的財務(wù)部門僅僅滿足于經(jīng)費(fèi)管理和收支核算，忽略了經(jīng)費(fèi)管理的事前規(guī)劃和事中控制，而基礎(chǔ)事業(yè)單位財務(wù)管理停留在財務(wù)金額的賬面核算和財務(wù)報表錄取，很少采取切實(shí)有效的措施落實(shí)資金使用途徑和經(jīng)費(fèi)使用途徑監(jiān)管，這直接導(dǎo)致基層事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)緊張，很多國家專項撥款不能落實(shí)到位或者使用效率低下。

財務(wù)核算與管理失衡，管理措施不配套。在財務(wù)管理專業(yè)中，財務(wù)管理是個廣泛而涉及要素眾多的概念，它也是一個動態(tài)管理的過程，它涉及到管理的諸多環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)的諸多事項，它強(qiáng)調(diào)財務(wù)核算與管理相互配合、相互制約，有序進(jìn)行。但是在，在基層事業(yè)單位財務(wù)管理過程中，卻出現(xiàn)了財務(wù)核算與財務(wù)管理失衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：輕管理重核算，導(dǎo)致很多必要的管理措施很難得到貫徹落實(shí)；輕實(shí)物重貨幣，注重財務(wù)報表而不注重實(shí)物核銷，導(dǎo)致很多賬面存在的實(shí)物出現(xiàn)流失；輕管護(hù)重采購，導(dǎo)致很多采購物品不能得到有效看管和維護(hù)，最終導(dǎo)致?lián)p毀或者遺失；輕執(zhí)行重預(yù)算，導(dǎo)致很多預(yù)算方案在執(zhí)行重一再修改，很多執(zhí)行結(jié)果都不能達(dá)到預(yù)算方案的要求，執(zhí)行程度嚴(yán)重不到位；輕過程重結(jié)果，導(dǎo)致以過程為導(dǎo)向的財務(wù)管理嚴(yán)重偏離規(guī)劃的初衷，而結(jié)果也背離了財務(wù)管理的設(shè)定結(jié)果。凡此諸多情況的出現(xiàn)，都是因為財務(wù)核算與管理缺乏協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和全面性，而管理措施的不匹配導(dǎo)致了財務(wù)管理中出現(xiàn)了徇私舞弊、人為損壞行為等行為。

財務(wù)預(yù)算編制不合理，經(jīng)費(fèi)使用缺乏計劃。財務(wù)管理的首要任務(wù)和核心工作就是財務(wù)預(yù)算，基層事業(yè)單位的各項財務(wù)收支、財務(wù)核算和財務(wù)監(jiān)督都基于部門預(yù)算執(zhí)行，但是在實(shí)際財務(wù)管理中往往出現(xiàn)忽視財務(wù)預(yù)算方案、簡化財務(wù)預(yù)算編制的情況，它往往導(dǎo)致基層事業(yè)單位的預(yù)算方案漏洞百出，預(yù)算決策脫離了實(shí)際執(zhí)行能力，而預(yù)算內(nèi)容弱化了財務(wù)管理的全面性要求，不能有效規(guī)范和真實(shí)反映事業(yè)單位財務(wù)核算全貌和基層單位行政管理的重點(diǎn)和發(fā)展方向。在預(yù)算執(zhí)行上，存在著專項經(jīng)費(fèi)使用缺乏計劃，國家針對基層事業(yè)單位的財務(wù)資金分配和使用缺乏足夠的透明度，在真正的經(jīng)費(fèi)分配和財務(wù)預(yù)算中大多呈現(xiàn)著“一言堂”、“兩張皮”的狀況，財務(wù)專項資金成了基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的小金庫，導(dǎo)致財務(wù)管理在資金使用管理中缺乏足夠的主導(dǎo)地位，出現(xiàn)了財務(wù)專項資金被擠占挪用的狀況。

基層事業(yè)單位財務(wù)管理采取的相應(yīng)對策

嚴(yán)格管理經(jīng)費(fèi)支出，杜絕資金揮霍浪費(fèi)。在基層事業(yè)單位財務(wù)管理中，經(jīng)費(fèi)支出管理和專項資金管理是兩個主要的管理目標(biāo)。首先，需要認(rèn)真制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)領(lǐng)取人員、經(jīng)費(fèi)支出項目、經(jīng)費(fèi)報批手續(xù)和經(jīng)費(fèi)開支詳情，然后根據(jù)本單位經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀按照輕重緩急安排經(jīng)費(fèi)支出。其次，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度，真正落實(shí)經(jīng)費(fèi)支出的負(fù)責(zé)人和審批人，保證財務(wù)支出的每一筆費(fèi)用都能嚴(yán)格按照審批制度進(jìn)行執(zhí)行。最后，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報銷流程，真正保證本單位財務(wù)支出的每一筆開銷都要原始票據(jù)齊全、票根金額和數(shù)量準(zhǔn)確、相關(guān)附件完備，保證每一筆開銷都有經(jīng)辦人的簽字，交由專人審核，最后報請領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報銷。

建立內(nèi)部控制制度，完善財務(wù)管理制度。沒有規(guī)矩不成方圓，在基層事業(yè)單位財務(wù)管理中，只有建立起科學(xué)、完善的內(nèi)部控制制度，有效完善基層事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，才能真正保證財務(wù)管理工作的目標(biāo)明確、責(zé)任明確和管理明確。首先，需要建立科學(xué)、完善的內(nèi)部控制制度，這種做到行政、事業(yè)單位的職能梳理和責(zé)任分離，制定一套科學(xué)專業(yè)的內(nèi)部控制制度，保證基層事業(yè)單位各職能部門和經(jīng)辦人員之間相互牽制的機(jī)制，有效保證會計核算資料的合法、有效。其次，完善基層事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理制度，認(rèn)真研究本單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀，建立符合單位實(shí)踐和創(chuàng)新管理所需要的各項開支標(biāo)準(zhǔn)，將財務(wù)管理中可能出現(xiàn)的漏洞納入到財務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，保證本單位所開展的各項經(jīng)濟(jì)活動都能事前管控、事中監(jiān)督和事后評估。

強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，開展績效跟蹤評價。我國基層事業(yè)單位具有行政管理職能和社會服務(wù)功能，它的大部分財政資金都是國家撥付的專項資金，其在到賬之初就應(yīng)該劃分為詳細(xì)的財政預(yù)算收入。隨著我國預(yù)算會計制度的改革，國家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范事業(yè)單位會計預(yù)算制度，更加強(qiáng)調(diào)財務(wù)預(yù)算的合理化、科學(xué)化和目標(biāo)化，需要基層事業(yè)單位財務(wù)部門根據(jù)財務(wù)預(yù)算計劃開展精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行不會成為“形象工程”，真正實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后的預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行工作，有效保證財務(wù)預(yù)算能夠符合《事業(yè)單位會計制度》要求，能夠基于財務(wù)管理的專業(yè)要求有效開展績效管理、預(yù)算審計、預(yù)算評估等重要手段，真正實(shí)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理的剛性約束。此外，基層事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的績效跟蹤和預(yù)算執(zhí)行情況的評價工作，開展專項檢查和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的形式，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和預(yù)算執(zhí)行的社會效果，開展有針對性的集中整治和專項整改，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的有效結(jié)合，提高財政預(yù)算的監(jiān)督力度和管理水平。

當(dāng)前基層事業(yè)單位的管理機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重阻礙政府職能的履行和社會服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，而在財務(wù)管理上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)的財務(wù)管理。因此，我們一定要深化基層事業(yè)單位的財務(wù)管理改革，建立符合各項事業(yè)發(fā)展的事業(yè)單位財務(wù)管理機(jī)制，建立科學(xué)、完善的財務(wù)管理體系。

（作者單位：河北省秦皇島市海港區(qū)畜牧技術(shù)站）