鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展模式漫談
—— 以沂南縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展模式為例

◎畢曉杰

鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展模式漫談
—— 以沂南縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展模式為例

◎畢曉杰

怎樣才能在不強(qiáng)遷、不鬧騰的情況下，“潤(rùn)物細(xì)無聲”地改變農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活方式?山東省沂南縣作為一個(gè)在人們印象中貧窮落后的革命老區(qū)，既保持著傳統(tǒng)的村落形態(tài)和精神文脈，又融合進(jìn)嶄新的時(shí)代風(fēng)貌和生活理念，而帶來這一改變的，就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

沂南縣地處沂蒙山區(qū)腹地，是一個(gè)資源狀況一般的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。從2007年開始，沂南大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過5年多的不懈努力，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)從小到大的跨越式發(fā)展，走出了一條依托旅游業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

竹泉村，智圣湯泉，紅石寨，馬泉?jiǎng)?chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑園……行走在沂南大地上，一個(gè)個(gè)在典型傳統(tǒng)鄉(xiāng)村背景下建立起來的旅游景點(diǎn)，讓人不禁感受到沂南的眼光、魄力和膽識(shí)。城市在雷同化，鄉(xiāng)村在格式化，而沂南在自身發(fā)展中保持了難能可貴的個(gè)性。

沂南縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的模式，始終堅(jiān)持十六個(gè)字發(fā)展方針：政府主導(dǎo)，文旅融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全域發(fā)展。

早在決策伊始，沂南縣就把旅游業(yè)定位在“縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的高度，確立了“培育文化旅游名縣”的發(fā)展目標(biāo)和“歷史人文、自然生態(tài)、紅色文化”三位一體的文化旅游發(fā)展框架，按照“繁榮大文化、發(fā)展大旅游，激發(fā)跨越發(fā)展活力”的工作思路，全面部署，綜合協(xié)調(diào)。從規(guī)劃入手，解決發(fā)展的科學(xué)性，持續(xù)性;從品牌建設(shè)入手，提升地域形象力和凝聚力，構(gòu)筑發(fā)展主體和競(jìng)爭(zhēng)主體;從產(chǎn)業(yè)要素入手，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力;從文旅融合入手，彰顯文化的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值;從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌入手，解決旅游產(chǎn)業(yè)效益最大化和空間發(fā)展全域化。

正因?yàn)槿绱?，沂南旅游近年來取得了令人矚目的發(fā)展成績(jī)：年均增幅達(dá)76.78%，旅游綜合收入相當(dāng)于全縣GDP24.7%，占地方財(cái)政收入2.25%，旅游業(yè)成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

沂南縣“政府主導(dǎo)”的表現(xiàn)之一，就是堅(jiān)持規(guī)劃先行，一屆一屆領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)群眾按照規(guī)劃堅(jiān)忍不拔的工作，沂南縣的鄉(xiāng)村旅游才能“破繭成蝶”，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。地方政府聘請(qǐng)來高水平、責(zé)任心強(qiáng)的旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，充分尊重和聽取他們的意見，把沂南1706平方公里作為一個(gè)大景區(qū)進(jìn)行空間布局，根據(jù)歷史文化傳統(tǒng)的根基和現(xiàn)實(shí)狀況，統(tǒng)籌考慮，確定以休閑度假和文化體驗(yàn)為突破口，打造鄉(xiāng)村旅游度假休閑產(chǎn)品。

沂南銅井鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)集群，成功創(chuàng)建全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。近期，面對(duì)著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的熱潮，沂南縣編制了《銅井鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，以鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌、整合豐富的鄉(xiāng)村自然與人文旅游資源，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，形成“一心二帶六大組團(tuán)”的規(guī)劃格局。

鄉(xiāng)村規(guī)劃作為一門極其特殊的規(guī)劃門類，作為規(guī)劃師有時(shí)會(huì)深深感到，往往現(xiàn)有的規(guī)劃理論與方法難以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需求。如何按照村莊的實(shí)際情況，探索有針對(duì)性的村莊規(guī)劃理念和方法，是當(dāng)代規(guī)劃師義不容辭的責(zé)任。同時(shí)，全國各地的村莊在經(jīng)濟(jì)水平、歷史文化、區(qū)位特征、資源條件，以及規(guī)模等方面的差異很大，需要規(guī)劃師放低身段，沉下心來，深入了解農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，因地制宜地開展鄉(xiāng)村規(guī)劃。結(jié)合本人多年在規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐與思考總結(jié)如下經(jīng)驗(yàn)：

做鄉(xiāng)村規(guī)劃要特別強(qiáng)調(diào)講政治、講感情、講社會(huì)責(zé)任、講職業(yè)操守。鄉(xiāng)村規(guī)劃要講求實(shí)效，不折騰。不能為規(guī)劃而規(guī)劃，避免過度規(guī)劃。

鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅僅是管控，更多的是引導(dǎo)和幫助。要弄清楚地方政府想干什么，落實(shí)惠農(nóng)政策；要搞明白村民想要什么，規(guī)劃要接地氣。既要自上而下，更要自下而上，政府、村民、規(guī)劃師共同參與，上下聯(lián)動(dòng)；要培養(yǎng)綜合性的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

不能用城市規(guī)劃的方法對(duì)待鄉(xiāng)村規(guī)劃。城市講功能分區(qū)，鄉(xiāng)村要根據(jù)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間混合的特點(diǎn)，探索適合鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃方法和技術(shù)規(guī)范。村莊規(guī)劃不要太復(fù)雜，布局要清晰明了，措施要明確管用，落地到具體項(xiàng)目，讓村民看得懂、能接受、易實(shí)施。

要從區(qū)域角度統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃。遵循上位規(guī)劃指導(dǎo)，立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐，以縣域、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域?yàn)閱卧幹妻r(nóng)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃，促進(jìn)三生空間協(xié)調(diào)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

要因地制宜、分類指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃。村莊可按屬性分為不同的類型，比如按發(fā)展規(guī)?？煞譃橥卣剐?、控制型、衰減型等，按規(guī)劃目標(biāo)可分為普及型、提升型、精品型等，按照性質(zhì)定位可分為工礦型、農(nóng)貿(mào)型、文化旅游型等等。要針對(duì)不同類型，結(jié)合發(fā)展訴求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制定合理的規(guī)劃目標(biāo)、策略和措施，引導(dǎo)村莊建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，彰顯村莊活力與特色。

要特別注意保護(hù)鄉(xiāng)土文化和自然生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)調(diào)順其自然，不大拆大建，不要追求形象進(jìn)度，保護(hù)傳統(tǒng)村落和地方民居，保護(hù)鄉(xiāng)土文化的傳承脈絡(luò)和鄉(xiāng)愁記憶的空間載體。

重視基礎(chǔ)工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要以人為本，依托就近城鎮(zhèn)，滿足生產(chǎn)需要，提高生活質(zhì)量，防治自然災(zāi)害，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

探索適合鄉(xiāng)村發(fā)展的建設(shè)模式和管理體制。鄉(xiāng)村建設(shè)主體是村民自己，管理方式是村民自治，既要有政府的目標(biāo)導(dǎo)向，更要能解決鄉(xiāng)村的自身問題，逐步建立一套與之相適應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制。

總之，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，同時(shí)也是一個(gè)造夢(mèng)、追夢(mèng)、圓夢(mèng)的偉大事業(yè)，不可能一蹴而就。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要達(dá)到的效果是“四宜”：宜居、宜業(yè)、宜游、宜文，“兩園”：農(nóng)民幸福生活的家園，市民休閑旅游的樂園；讓城鄉(xiāng)居民能“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”；營造一個(gè)“可以發(fā)呆的地方，可以讓靈魂跟得上匆忙腳步的地方”。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)憑借其獨(dú)特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風(fēng)情和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村寨特色和濃郁地域文化氛圍的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

（作者單位：山東同圓設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司）