鼓浪嶼景區(qū)的危險管控

◎李瑞慶

鼓浪嶼景區(qū)的危險管控

◎李瑞慶

作為一個綜合性比較強、輻射面比較廣的行業(yè)，旅游企業(yè)的管理顯得非常重要。而景區(qū)作為旅游業(yè)當中非常重要的一個部分，是游客旅游最終的目的地以及重要的集散地。當面臨復雜的環(huán)境的時候，想要確保游客的人身安全，首先要保證景區(qū)自身的安全性。而確保了景區(qū)和游客的安全之后，才能夠確保景區(qū)以一個穩(wěn)定的方式進行發(fā)展，所以景區(qū)的安全管理是我們不容忽視的問題。在景區(qū)日常管理過程當中，要本著以人為本的精神，努力消除各種各樣的安全隱患，對于一些意外事故進行積極防范。要根據(jù)自己的實際情況，建立起適合自己的安全管理機制，并做好相對應(yīng)的善后工作。

在旅游景區(qū)日常管理過程當中，要能夠?qū)σ恍┌踩[患事故進行防范，積極防范意外事故的發(fā)生，就是作為一個景區(qū)管理者的日常工作之一，也是他們必須要完成的一個部分。每個景區(qū)都需要建立景區(qū)的安全管理制度，而不同景區(qū)的安全管理制度也是不同的，要根據(jù)自己的實際情況，建設(shè)合理的安全管理制度。建立起一定的安全管理制度之后，如果發(fā)生了意外事件，就能夠進行積極的響應(yīng)，以便能夠最快地處理好相關(guān)的事情，而能否盡快處理好相關(guān)事情，也是對景區(qū)管理者的一個考驗。在日常管理當中要做好這方面的事情，確保景區(qū)能夠更好的為游客服務(wù)，也確保游客的生命以及財產(chǎn)安全。

加強景區(qū)安全管理的必要性

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)的交通擁堵、意外事故以及游客踩踏事件經(jīng)常有發(fā)生，這里面除了有經(jīng)濟利益的原因，更多的是在事前沒有做好充足的安全防范措施，沒有制定好一定的應(yīng)急預警系統(tǒng)，在事后也沒有及時啟動應(yīng)急機制，這樣的一種情況，不僅給本景區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟損失，同時也危害了游客的生命安全，帶來了非常壞的社會影響。

鼓浪嶼是一個聞名海內(nèi)外的知名海島旅游度假區(qū)，臺風、大霧等自然災(zāi)情、景區(qū)人多擁擠、海上溺水等意外事故以及突發(fā)公共安全事件都成為景區(qū)的潛在威脅。突發(fā)的大霧天氣、臺風，使廈鼓渡輪停航、景區(qū)關(guān)閉，將會使大量游客滯留島上，大量的游客滯留，也將給景區(qū)帶來巨大的壓力。島上著名的日光巖、菽莊花園等核心旅游景點，因其地理位置的特殊性，如何避免意外事故以及游客踩踏事件的發(fā)生，是景區(qū)應(yīng)對此類危機的工作重點。

牽一發(fā)而動全身，對于景區(qū)來說，所有工作之間是一個相互依存的關(guān)系，如果有一個部分做得不好，就會影響到景區(qū)的聲譽，而安全管理是其中非常重要的一個部分，可以說是最重要的一個部分。建立行之有效的預警機制，利用預警機制，發(fā)布準確預報，將可能存在的風險降到最低，降低意外的發(fā)生幾率，從而最大程度上減少游客以及員工的人身傷害和財產(chǎn)損失。不管是從國家對于旅游行業(yè)的要求來說，還是從景區(qū)本身方面來說，都要加強景區(qū)的安全管理，就是目前首先要做的事情，也是必須要完成的事情。

明確景區(qū)安全管理的責任承擔

根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人必須要對本單位的安全事業(yè)負責，而旅游景區(qū)也是要遵照執(zhí)行。鼓浪嶼景區(qū)進一步明確和落實安全工作責任，按照“管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立健全“黨政同責，一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。景區(qū)的管理者除了對自身的責任進行明確之外，還結(jié)合相關(guān)的管理模式，在實際操作過程中，強化部門主體責任、對于安全問題實行責任傳導，一票否決。對于不履行自己責任的行為，要追究他們的責任。各個層級以及各個部門的工作人員都必須清楚自己在安全管理方面的責任以及義務(wù)，必須要做好自己的安全管理管轄范圍內(nèi)的安全工作，否則就要承擔相應(yīng)的責任。

安全管理對象

所謂的安全管理對象就是指各種潛在的危險因素，要把這些危險因素進行排除，不能讓它轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿什荒茉斐扇藛T傷亡或者財產(chǎn)損失。鼓浪嶼游覽區(qū)管理處建立了一套風險評估機制，從源頭進行控制，不忽視其中的每一個細節(jié)，每月組織一次風險評估，對每個部分都要進行及時的分析預測，并做好相對應(yīng)的預防工作。在進行預防的過程中，主要對景區(qū)的安全管理對象做出以下幾方面的布置。

正確引導游客行為，防止出現(xiàn)一些意外事故。在進行監(jiān)管的過程中約束游客的行為，對于一些危險的行為要進行及時的禁止。例如在日光巖頂峰翻越欄桿、站在菽莊花園四十四橋上欄桿拍照、滯留海上礁石等危險行為，這些行為會給他們自身以及其他人帶來危險，所以必須要及時進行勸導及制止。

做好景區(qū)的安全保衛(wèi)工作。在景區(qū)的日常工作當中，做好安全保衛(wèi)工作，防止一些偷盜或者是搶劫的犯罪行為發(fā)生，避免給游客帶來人身傷害或者財產(chǎn)損失。同時，在各危險地帶加強安保力量，維持好秩序，防止意外事件的發(fā)生。

做好道路引導，增加安全警示設(shè)施。在景區(qū)的道路設(shè)置過程當中，設(shè)置好行之有效的安全動線，并配備一定數(shù)量的人員進行引導，確保它安全運作。特別是在一些旺季或者是高峰期，人員、危險地帶這些方面是非常容易出現(xiàn)事故的。例如日光巖景區(qū)三臺至高臺（頂峰），因其地理位置特殊，常態(tài)化實行游客上、下行分流及頂峰人數(shù)控制。菽莊花園景區(qū)按照四十四橋承受能力，嚴格控制四十四橋的人流量，在橋入上設(shè)立控制點，調(diào)節(jié)上橋人數(shù)，采取單向通行措施，避免人員逆行相互擁擠，確保橋上游人安全。同時，在各景區(qū)危險地段增設(shè)了個性化的安全警示標志。

創(chuàng)新旅游安全預警機制的新思路。每月召開旅游安全風險評估會，經(jīng)過專家會商和風險矩陣法展開旅游安全風險評估，根據(jù)日常監(jiān)測數(shù)據(jù)以及往年經(jīng)驗，同時結(jié)合國內(nèi)旅游動態(tài)，確定次月景點需特別關(guān)注的安全風險項目并確定風險等級，同時提出相應(yīng)的防控措施，通過游覽區(qū)管理處文件、官網(wǎng)、微信公眾號進行發(fā)布。

思想重視，堅持以人為本

堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。作為行動的前提，思想是非常重要的，在景區(qū)的管理過程當中，必須要有一個安全管理的思想，這樣才會出現(xiàn)一個安全管理的結(jié)果。景區(qū)在經(jīng)營的過程中，思想上要高度重視，樹立底線思維，不松懈，不麻痹，明確旅游安全是旅游服務(wù)工作的基礎(chǔ)，質(zhì)量是生命線，安全是底線。當效益和安全發(fā)生矛盾的時候，將安全放在第一位，效益放在第二位。加強和規(guī)范安全監(jiān)督管理工作，按照“誰主管、誰負責”的原則，認真抓好安全生產(chǎn)責任制的落實，一級抓一級，層層抓好落實。

安全管理的措施

景區(qū)要真正做好安全問題，降低安全事故的發(fā)生，就必須要做好以下幾個方面的工作。

建立安全管理組織體系。安全管理是一個全方位并且全過程的管理，在進行工作的過程當中，任務(wù)是非常繁瑣的，所以必須要建立起相應(yīng)的組織管理機構(gòu)，以確保安全管理能夠更好地進行工作。在進行日常工作的過程當中，各部門組織者要實行分級管理的機構(gòu)，對待特殊的崗位要配備專門的人，明確相關(guān)組織的責任。例如，鼓浪嶼游覽區(qū)管理處建立了一套《安全管理體系》，并將該體系與《環(huán)境管理體系》相結(jié)合，所有安全工作都按照體系的要求有條不紊地進行。

完善各項安全管理制度。為了能夠使得景區(qū)的安全管理做得更好，必須要通過相關(guān)的制度來進行職責分工，從而明確各部門的職責，規(guī)范各種安全行為，建立起安全管理相關(guān)的秩序。在進行安全管理的過程當中，必須要注意依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，各制度之間要進行銜接，要進行科學的操作。此外還要不斷地對經(jīng)驗進行總結(jié)，根據(jù)實際環(huán)境進行不斷地調(diào)整。

落實監(jiān)督檢查工作。在景區(qū)的日常管理過程當中，要實行一月一評估，一季一督查，對景區(qū)的各個部分進行及時的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，就要采取相對應(yīng)的改革措施，將危險消除。根據(jù)安全管理的相關(guān)法則，景區(qū)在進行安全檢查工作的時候包括以下幾個方面，一個方面就是檢查他的物品是否安全，一些設(shè)施是否處于一個安全的狀態(tài)之下，相關(guān)的救援設(shè)施是否齊全。第二個就是檢查人的行為安全，是否出現(xiàn)了一些違章行為，出現(xiàn)了一些違反制度的行為。第三個就是安全管理是否進行完善，是否設(shè)立了合理的安全機制，是否建立了相對應(yīng)的安全責任制度，是否配備了相對應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備。在檢查過程中對出現(xiàn)的一些問題要進行及時的更改，并進行后續(xù)情況的追蹤，直到問題能夠解決。

完善應(yīng)急預案，開展應(yīng)急演練。為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，提升應(yīng)急保障能力，確保應(yīng)急情況下臨危不亂，有章可循，切實維護游客基本權(quán)益，維護景區(qū)公共安全，促進景區(qū)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，必須建立一套行之有效的應(yīng)急處置預案，并針對預案進行演練。演練是檢驗預案的最行之有效的方法，通過演練，鍛煉應(yīng)急隊伍，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，同時根據(jù)演練發(fā)現(xiàn)的問題，及時對預案進行修改。

制定旅游重點區(qū)域管控方案。為了維護重大節(jié)日期間及旅游高峰期景區(qū)安全秩序和經(jīng)營秩序，防止發(fā)生擁擠及踩踏事件，保障游客的生命財產(chǎn)安全，更好地為游客提供良好的服務(wù)。根據(jù)主要景點地理位置的特殊性以及景區(qū)實際情況，制定相應(yīng)的管控方案。通過信息化手段，時時監(jiān)控人流量。根據(jù)實時在園人數(shù)統(tǒng)計，當在園人數(shù)達到瞬時最大承載量的80%時，確認為擁擠，適度減緩售票及驗票速度，控制入園人數(shù)。當實時在園人數(shù)達到瞬時最大承載量時，停止售驗票工作，待實時在園人數(shù)下降后，再重新開始售驗票。

“提前預防，及時發(fā)現(xiàn)”是危險管控的重要環(huán)節(jié)，而安全管理是旅游景區(qū)的日常工作之一，也是不可忽視的一個重要部分。必須要嚴抓安全管理，這樣才能更好地促進景區(qū)長期健康的發(fā)展。

（作者單位：廈門市鼓浪嶼游覽區(qū)管理處）