工業(yè)新舊動能轉換成效初顯

文/ 秦海林 張文會 喬寶華

工業(yè)新舊動能轉換成效初顯

文/ 秦海林 張文會 喬寶華

2017年上半年，我國工業(yè)經濟延續(xù)一季度的良好開局。工業(yè)增速處2015年以來的高點，出口交貨值處2012年以來的高點，工業(yè)企業(yè)效益增速維持高位，工業(yè)投資增速延續(xù)去年四季度以來的企穩(wěn)態(tài)勢。這些成績來之不易，表明工業(yè)新舊動能轉換取得一定成效。但還需清醒認識到，當前工業(yè)經濟運行中一些長期性、結構性問題還有待繼續(xù)加力解決。

工業(yè)運行持續(xù)好轉

2017年上半年，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.9%，較去年全年加快0.9個百分點，為2015年以來季度增速最高點。工業(yè)新舊動能轉換呈現(xiàn)兩大特點：

一是新興產業(yè)發(fā)展加快，高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)分別高于規(guī)模以上工業(yè)6.2和4.6個百分點；

二是傳統(tǒng)產業(yè)改造提升效應初現(xiàn)，專業(yè)設備制造、載貨汽車、家具、家電等延續(xù)恢復性增長態(tài)勢，鋼鐵、有色等上游行業(yè)企業(yè)效益保持高增長態(tài)勢。

在此背景下，消費、投資、出口“三駕馬車”共同發(fā)力。

一是消費平穩(wěn)增長。前期房地產熱銷刺激家具家電、裝修消費需求逐步釋放，上半年我國社會消費品零售總額同比增長10.4%。

二是工業(yè)投資企穩(wěn)回升。從三大領域看，制造業(yè)投資穩(wěn)中有升，增長5.5%；基建投資增速維持20%以上的高位；房地產開發(fā)投資保持8.5%的快速增長態(tài)勢。

三是出口保持中高速增長。受外需回暖、人民幣貶值、出口信心增強等影響，工業(yè)出口交貨值增長10.9%。

今年上半年，PPI同比漲幅創(chuàng)近年新高，二季度高位回落，6月份PPI環(huán)比下降0.2%，企業(yè)效益增速也有所回落。1～5月，工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長22.7%，自2月份達到高點以來持續(xù)回落。從41個大類行業(yè)對工業(yè)企業(yè)利潤增長的貢獻率看，傳統(tǒng)產業(yè)仍是主要支撐，貢獻率達到72%，先進制造業(yè)貢獻率為22%。

“穩(wěn)中向好”基礎扎實

我國經濟增長內生動力形成加速，工業(yè)經濟增速有望小幅提升

一是消費將平穩(wěn)增長。居住類消費增速放緩；汽車消費平穩(wěn)增長，但汽車購置稅優(yōu)惠政策將于2018年全面取消，年底汽車消費可能大幅增長；石油及制品受價格影響，將小幅回落。共享經濟、互聯(lián)網(wǎng)消費、海外購熱潮等正逐步釋放出增長新動能。預計2017年全年社會消費品零售總額增長10%左右。

二是工業(yè)投資增速有望筑底企穩(wěn)。從三大領域看，下半年，制造業(yè)投資將有望回升，房地產開發(fā)投資快速增長，基建投資高速增長。促進民間投資的政策效應初現(xiàn)、市場環(huán)境將逐步好轉；投資結構逐步優(yōu)化，高技術產業(yè)和技術改造投資力度加大。預計2017年全年工業(yè)投資增長5%左右。

三是出口增速穩(wěn)中趨緩?？缇畴娚叹C合實驗區(qū)建設、“一帶一路”建設加快推進有利于我國出口。但今年4月下旬以來，部分國家、地區(qū)如歐盟出臺新規(guī)，提高玩具安全標準，我國玩具出口面臨國外技術性貿易保護加嚴的局面。預計2017年全年工業(yè)出口交貨值增長8～10%。

區(qū)域發(fā)展新格局初具雛形，區(qū)域新動能加快培育。

一是東部地區(qū)工業(yè)經濟平穩(wěn)增長。工業(yè)增速去年11月以來筑底回升，今年6月同比增長8.2%，4、5月份保持6.5%的平穩(wěn)增勢。各省市加速布局先進制造業(yè)，以科技創(chuàng)新引領經濟增長，但先進制造業(yè)規(guī)模尚難以彌補傳統(tǒng)產業(yè)下降的缺口。

二是中西部地區(qū)工業(yè)增速穩(wěn)中趨升。今年6月，中部和西部地區(qū)工業(yè)分別同比增長8.5%和7.9%。近幾年，中西部地區(qū)積極對接長江經濟帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議、承接產業(yè)轉移，投資增速達10%以上，表現(xiàn)出巨大投資潛力，將支撐中西部經濟持續(xù)中高速增長。

三是東北地區(qū)工業(yè)增速趨穩(wěn)。今年6月，東北地區(qū)工業(yè)增長1.7%，今年3月結束負增長態(tài)勢，并保持三個月的持續(xù)回升。另外，今年3月，國務院發(fā)布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確部分地市建立對口合作關系，加快復制推廣東部地區(qū)改革創(chuàng)新舉措，共建合作平臺，有力支撐東北工業(yè)回暖。

下半年，我國工業(yè)將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，預計2017年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%左右。

轉型重任仍需加力

面對未來，還需清醒認識到，當前工業(yè)經濟運行中一些長期性、結構性問題還有待繼續(xù)加力解決。

去產能壓力猶存

一是煤炭去產能難度加大。今年去產能將全部涉及目前正常生產的煤礦，關停難度加大；企業(yè)內部消化冗員的空間逐步縮小，去產能過程中人員安置問題仍是難點；

二是市場倒逼力量削弱。1～5月鋼鐵、有色行業(yè)利潤分別同比增長93.5%和57.5%，企業(yè)效益持續(xù)好轉，違規(guī)新建產能和已封停設備復產可能性增加；

三是財政部鼓勵去產能專項獎補資金實行早退多獎，客觀上對去產能企業(yè)的激勵效應逐步減弱。

工業(yè)投資企穩(wěn)回升基礎還不夠牢固

一是制造業(yè)投資增速能否企穩(wěn)還需密切關注。伴隨PPI環(huán)比增速連續(xù)三個月為負，企業(yè)效益增速逐步趨緩，將影響企業(yè)投資積極性；

二是房地產開發(fā)投資增速趨緩。貨幣供應速度放緩，資金面明顯收緊，房地產開發(fā)資金來源受限；同時一系列樓市調控政策出臺，房地產企業(yè)對投資將趨于謹慎；

三是基建投資高速增長基礎不穩(wěn)，主要原因是政府財政發(fā)力穩(wěn)增長后勁不足、PPP項目落地實效不夠、預算約束等。

“脫實向虛”還需加大扭轉力度

一是資金等生產要素脫實向虛影響實體經濟創(chuàng)新動力。今年以來，我國本外幣工業(yè)中長期貸款余額增速明顯低于2014、2015年增長水平；本外幣工業(yè)中長期貸款余額占本外幣各項貸款余額的比重自2011年以來逐季下降；

二是經濟脫實向虛影響我國產業(yè)競爭力。上半年，金融業(yè)增加值占GDP的比重達8%，超過英、美、日、德等經濟體；而制造業(yè)增加值占GDP的比重已低于預警監(jiān)測30%的標準。

其新舊動能轉換需進一步加力

一是新興產業(yè)發(fā)展速度較快，但其規(guī)模仍很難與傳統(tǒng)產業(yè)等量齊觀。今年上半年，高技術制造業(yè)增加值同比增長13.1%，但占工業(yè)比重僅12%；

二是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)帶來的經濟增長多是替代性增長，對穩(wěn)增速貢獻有限；

三是新動能的培育既需要人才、技術、資金等創(chuàng)新要素的足夠投入，也需要體制機制等領域的深層次改革，新舊動能接續(xù)轉換也將是一個長期過程。

下半年抓好四項工作

多措并舉，打好去產能攻堅戰(zhàn)

一是加快建立市場化退出機制，在煤、鋼等產能過剩嚴重的行業(yè)，建立優(yōu)勝劣汰市場化退出機制試點，并推廣到有色、建材等行業(yè)。對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準要求和長期虧損的產能過剩企業(yè)，進行關停并轉或剝離重組；

二是減少無效和低效投資，從源頭控制落后產能，重點落實煤、電等行業(yè)“消一批、緩建一批、緩核一批”的政策，減輕后期去產能工作難度；

三是積極開展有色、船舶等行業(yè)的去產能工作，深入探索資產債務規(guī)范處置的方式方法，鼓勵有條件的企業(yè)開展債轉股；

四是去產能政策應與宏觀政策相配合，與需求側的穩(wěn)增長有機結合，與技術升級和產業(yè)布局調整緊密聯(lián)系，在抑制產能過剩的同時推進行業(yè)轉型升級。

狠抓落實，激發(fā)投資活力

一是增強制造業(yè)對投資的吸引力，深入結合傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的具體任務，尋找國家產業(yè)政策和傳統(tǒng)制造業(yè)變革的契合點，設立產業(yè)投資基金，鼓勵以先進技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，改善企業(yè)投資預期，增強投資信心；

二是充分激發(fā)民間投資積極性，鼓勵民營企業(yè)通過發(fā)行債券進行融資，加大對優(yōu)質民營企業(yè)上市支持力度，緩解民營企業(yè)融資難題；

三是繼續(xù)降低民間投資準入門檻，引導民間資本流向高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)等新興行業(yè)；

四是通過PPP等方式為基建投資提供持續(xù)穩(wěn)定的融資，提升基礎設施建設對工業(yè)行業(yè)發(fā)展的拉動力，充分發(fā)揮基建投資的經濟穩(wěn)定器作用。

深度融合，促進虛實共進

一是加快推進供給側結構性改革，降低企業(yè)生產經營成本，改善企業(yè)生存環(huán)境，促進人才、技術、資金等創(chuàng)新要素向實體經濟聚集，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，提高實體經濟回報率，提升實體經濟質量效益和競爭力；

二是積極推動金融體制改革，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務；多渠道推動股權融資，提高直接融資比重，增強金融服務實體經濟的能力；

三是繼續(xù)做好產融合作試點城市示范工作，積極探索產融合作的新模式和新路徑，強化金融對產業(yè)的支撐作用，營造產業(yè)與金融良性互動、互利共贏的生態(tài)環(huán)境，促進實體經濟提質增效。

步步為營，推進新舊動能轉換

一是加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，在智能識別、納米級芯片、基因工程、新材料等前沿技術領域積極尋求突破，搶占戰(zhàn)略制高點，引領新興產業(yè)發(fā)展；

二是加強對共享經濟、數(shù)字經濟等新興領域的監(jiān)管，引導龍頭企業(yè)做大做強，快速形成有效供給，并構建上下游一體化的產業(yè)鏈條，充分釋放新興市場的需求；

三是大力推動傳統(tǒng)制造業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設計等領域的深度融合，加強制造業(yè)智能化改造，打造智能制造產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，利用新技術、新模式加速改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，讓傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)出新動能。

（作者單位為賽迪研究院工業(yè)經濟研究所）