農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中陜西地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育問題的研究

◎葛夢(mèng)薇 廖允成

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中陜西地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育問題的研究

◎葛夢(mèng)薇1廖允成2

“農(nóng)村實(shí)用人才匱乏”是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。要想順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須依靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)工程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國(guó)特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。陜西省是農(nóng)業(yè)大省，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力基數(shù)大，但他們的綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能等方面令人堪憂，已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)，培育一大批高素質(zhì)新型農(nóng)民的任務(wù)刻不容緩。

陜西省是我國(guó)西北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，農(nóng)業(yè)人口為數(shù)眾多，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大省。在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，陜西省雖然也具備一些天然優(yōu)勢(shì)，例如耕地資源比較穩(wěn)定、農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)充足等等，但總體上農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低。雖然對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一直居高不下，但是整個(gè)農(nóng)業(yè)對(duì)全省GDP 的貢獻(xiàn)率不高。

受金融危機(jī)影響，部分農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)，一些貧困地區(qū)所承受的資源、環(huán)境等壓力明顯加大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的陜西省來說，迫切需要把這些返鄉(xiāng)的農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民，以此來加快全省農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，帶領(lǐng)更多農(nóng)民致富。這對(duì)于通貨膨脹情況下，安定民生、安穩(wěn)民心都有著特殊的、重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2013年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》再次明確提出“要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)”，同時(shí)首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”，表明“有一定的文化水平、有經(jīng)營(yíng)管理能力、懂科學(xué)技術(shù)”的職業(yè)農(nóng)民是今后培育新型農(nóng)業(yè)主體的一個(gè)重要方向。從 2012～ 2016 年連續(xù) 5 年間的中央1號(hào)文件都對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民培育問題提出明確要求并做出重要部署。

陜西地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

自2011年以來，在全國(guó)，陜西省率先開展職業(yè)農(nóng)民培育的研究、試點(diǎn)、推進(jìn)工作，建立了完善的組織、工作、政策、管理等體系，陜西省先后制定實(shí)施了《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》《陜西省職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)大綱》等10項(xiàng)制度，使全省職業(yè)農(nóng)民培育工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。在職業(yè)農(nóng)民培育中，陜西省精準(zhǔn)培育對(duì)象，精準(zhǔn)培育內(nèi)容，培訓(xùn)手段多元化，扎實(shí)開展教育培訓(xùn)。為進(jìn)一步鞏固培育成果，不斷提升職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，省農(nóng)業(yè)廳與西北農(nóng)林科技大學(xué)聯(lián)合共建陜西省職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院，讓農(nóng)民上大學(xué)，對(duì)中高級(jí)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，成為在全國(guó)范圍內(nèi)首家開展的創(chuàng)新性探索。目前，已形成的陜西模式為：“理論授課、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、基地實(shí)訓(xùn)、認(rèn)定管理、幫扶指導(dǎo)、扶持發(fā)展”，連續(xù)被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育示范省。

陜西地區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

在充分肯定陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中職業(yè)農(nóng)民培育成效的同時(shí)，也必須看到，在陜西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村亟需發(fā)展的情況下，職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的一些問題：

職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展基礎(chǔ)不牢固、人員不穩(wěn)定；勞動(dòng)者的文化程度偏低；思想認(rèn)識(shí)存在問題，受傳統(tǒng)觀念影響深，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，沒有大局意識(shí)和發(fā)展眼光；農(nóng)業(yè)人口老齡化問題；有些地方教學(xué)手段落后，因教學(xué)設(shè)備配備不足，資源無(wú)法共享，致使農(nóng)民培訓(xùn)依舊停留在說教上，達(dá)不到預(yù)想效果；培訓(xùn)時(shí)間安排不合理，培訓(xùn)不能按農(nóng)事需要及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了農(nóng)作物生產(chǎn)管理技術(shù)上的不到位現(xiàn)象，從而影響了農(nóng)作物當(dāng)年的產(chǎn)量和收入；創(chuàng)業(yè)資金存在困難；農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷困難；農(nóng)業(yè)科技知識(shí)掌握不夠，不能熟練運(yùn)用，當(dāng)所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)，因技術(shù)處理、方法不當(dāng)，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品損失嚴(yán)重。

陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中職業(yè)農(nóng)民培育問題的原因

馬克思主義認(rèn)為，任何事物的發(fā)展，都是內(nèi)、外因共同作用的結(jié)果。那么在陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中職業(yè)農(nóng)民培育出現(xiàn)的問題，同樣也是內(nèi)、外因共同作用的結(jié)果。

陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中職業(yè)農(nóng)民培育問題的內(nèi)因。農(nóng)民參與培訓(xùn)的自主意識(shí)不強(qiáng)，受封建傳統(tǒng)思想影響，不愿接受培訓(xùn)，思想保守，安于現(xiàn)狀；大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位，自主學(xué)習(xí)不強(qiáng)，保留在被動(dòng)學(xué)習(xí)層面上，缺乏主動(dòng)參與培訓(xùn)的積極性。

陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中職業(yè)農(nóng)民培育問題的外因。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)宣傳力度不夠，由于地域限制，部分地域農(nóng)民居住地分散，農(nóng)民對(duì)新事物、新技術(shù)了解比較少，由于宣傳渠道狹窄，溝通渠道不暢，導(dǎo)致信息滯后；職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)重視程度不夠，以工作繁忙、缺乏組織管理人員或農(nóng)務(wù)繁忙無(wú)法組織人員參加培訓(xùn)等原因加以推脫；職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏配套扶持政策；職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)層次不夠細(xì)化，以至出現(xiàn)效率不高的現(xiàn)象。

完善陜西地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

遵循培育原則。陜西在培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐工作中，一直堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、立足產(chǎn)業(yè)、針對(duì)性強(qiáng)、突出重點(diǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、豐富教學(xué)方式、創(chuàng)新培育機(jī)制、合理進(jìn)行師資配置、組織多方參與、進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、注重工作實(shí)效”等原則，以強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)，資源整合，努力培育 “有一定文化基礎(chǔ)、懂得技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善于管理”的一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，提供強(qiáng)大的人才支撐和保障。

完善培育體系。出臺(tái)規(guī)范的制度政策，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民扶持政策、制定教學(xué)計(jì)劃、建立教學(xué)管理制度、校企協(xié)作、培育與學(xué)歷教育相結(jié)合、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)、全面實(shí)施“綠色證書工程”、開展婦女科技致富專項(xiàng)培訓(xùn)、加強(qiáng)交流、加強(qiáng)模范帶動(dòng)作用。

優(yōu)化培育環(huán)境。優(yōu)化扶持政策，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育；加大培育經(jīng)費(fèi)的投入力度；確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度；健全培育法制法規(guī)；給農(nóng)民充分的社會(huì)尊重，應(yīng)有的社會(huì)地位；完善社會(huì)保障政策；城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境。

轉(zhuǎn)變自身觀念。加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，推行精神文明、法治教育；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)變對(duì)子女教育的思想觀念；轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀的觀念，敢于大膽創(chuàng)業(yè)；轉(zhuǎn)變生活方式方面的觀念；轉(zhuǎn)變思維方式、價(jià)值觀念；樹立時(shí)效觀念。

（作者單位：1.西北農(nóng)林科技大學(xué)；2.楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院）