東北老工業(yè)基地專業(yè)社會工作服務存在的問題與對策研究
——以大慶市為例

◎張雨 宋志斌

東北老工業(yè)基地專業(yè)社會工作服務存在的問題與對策研究
——以大慶市為例

◎張雨 宋志斌

現(xiàn)今我國東北老工業(yè)基地的轉型發(fā)展問題成為當下的熱點，以資源導向型為主的老工業(yè)基地發(fā)展至今，其城市水平和人口規(guī)模非?？捎^，居民對社會服務的需求不斷增長，大慶作為一個典型的資源型城市，伴隨經(jīng)濟轉型，城市自身服務在不斷完善，本土的社會工作也在不斷發(fā)展。本文旨在以對大慶市的調查為基礎，對老工業(yè)基地社會工作服務現(xiàn)狀進行梳理，剖析社會工作服務存在的問題及其原因，并根據(jù)實際情況提出相應的解決措施。

隨著我國的政治經(jīng)濟環(huán)境不斷改善，在以人文本打造和諧社會精神的帶動下，近年來我國社會工作專業(yè)發(fā)展迅速，部分發(fā)達地區(qū)城市內(nèi)社會工作服務體系已初具規(guī)模。自2003年黨中央提出振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北老工業(yè)基地便步入轉型發(fā)展的關鍵時期，其中城市自身服務水平成為一項重要指標。大慶作為老工業(yè)基地一個典型的資源型城市，伴隨經(jīng)濟轉型，城市自身服務在不斷完善，本土的社會工作也在不斷發(fā)展。大慶現(xiàn)已有專業(yè)社工機構近20所，并開展了相關服務。但大慶地區(qū)社會工作雖發(fā)展迅速，仍處于起步階段，社工機構和社會工作者在提供服務時存在一些問題。

社會工作與社會工作機構

社會工作作為一種新興服務形式，一個較為年輕的專業(yè)和職業(yè)被普遍認可，對社會工作的界定學界已達成共識。社會工作，是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，在社會服務及社會管理等領域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調社會關系，預防和解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)。社會工作往往社會工作機構為依托，由社會工作者開展具體工作，為案主提供專業(yè)而具有針對性的服務。而社會工作機構一般是指，以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的非企業(yè)單位。

當前的社會工作服務存在的問題

社會工作作為一個新興的行業(yè)，從零散的實踐到職業(yè)化專業(yè)化的過程，在我國很多地區(qū)得到了普遍認可，但在服務過程中，無論從社工機構、項目管理，還是服務效果方面都表明當前的社會工作服務存在較多的問題。大慶作為一個傳統(tǒng)的石油工業(yè)城市，與東北老工業(yè)基地的其他城市有很多相似之處，即企業(yè)的功能地位在本地區(qū)舉足輕重，對整個城市結構產(chǎn)生了深遠的影響，對社會工作行業(yè)同樣產(chǎn)生了深遠的影響根據(jù)我們對大慶地區(qū)做的調查這些問題在東北老工業(yè)區(qū)具體表現(xiàn)為：

“體制”氛圍濃厚，社工服務開展障礙不斷。大慶以石油公司劃分城市分區(qū)，城市發(fā)展至今企業(yè)內(nèi)的工會組織以及社區(qū)工作站承擔了幾乎所有的社會服務工作，致使專業(yè)的社工機構能夠開展服務的范圍極小。通過調查我們得知，大慶地區(qū)為促進社會工作更好的融入群眾推行“以站帶所”模式，部分社工機構已嵌入到行政體制之中，發(fā)展較好的幾所社工機構是政府直屬部門，項目開展的自主性較差，很難從現(xiàn)有的體制中走出來。而民辦的社工機構要開展服務就必須進入社區(qū)，但服務的場所，服務的資金，服務的政策還有一定難度，使得民辦社工機構在沒有政府政策及項目上的支持很難持續(xù)的發(fā)展壯大，且工作者專業(yè)化程度較低，知識民辦社工機構更加缺乏競爭力。

社會工作人員存在角色定位不準，專業(yè)技能不足。目前大慶地區(qū)的社會工作人員主要包括三個部分：一是國家有關部門的行政人員，如民政、婦聯(lián)等；二是社會福利團體的工作人員，如慈善基金會、希望工程辦公室等；三是從事基層社會服務的工作人員，如居委會、敬老院的工作人員等。這些成員雖然不是專門的社會工作人員，但他們卻承擔著社會工作的一些職能，絕大多數(shù)沒有接受過正規(guī)的社會工作專業(yè)教育和訓練，從事專業(yè)社會工作服務時間不長，服務技巧不足。與此同時，社工在工作中也缺乏專業(yè)的督導。此外，社會對現(xiàn)在所培養(yǎng)的社會工作專業(yè)畢業(yè)生充滿著無限的期待，但他們由于缺少經(jīng)歷與閱歷，解決實際問題的能力在工作初期是很有限的。

客觀環(huán)境制約，工作開展效果不佳。大慶市社會工作在全省起步較早，擁有社工機構也較多，正規(guī)注冊19家，實際有20余家，也是全省第一家社工機構的誕生地，但實際的發(fā)展并不理想。目前社工機構在開展工作的過程中受到實際情況的限制較多。首先政府購買社會工作崗位和項目未全面展開，大慶地區(qū)購買社會工作還處于探索階段，沒有形成制度化模式。沒有一個長期的、戰(zhàn)略性的和全局性的規(guī)劃，定位模糊。與此同時，我的調查顯示75.32%群眾幾乎不知道自己周圍有社會工作機構的存在，與一些南方發(fā)達城市相比，社會工作在東北地區(qū)起步較晚，普通民眾對社會工作這一領域了解甚少，民眾認可度較低。反映了當前大慶地區(qū)社會工作專業(yè)化程度低普及度低的問題，這也在一定程度上致使社工機構在提供服務時與服務對象產(chǎn)生對接阻隔。

提供服務不足，影響力小。大慶地區(qū)現(xiàn)有的社工機構開展的服務主要圍繞社會救助、社區(qū)建設、養(yǎng)老育幼等方面，這一部分占開展服務的65%左右。雖然已經(jīng)開展過各類相關服務項目，但在數(shù)量和質量上來看不盡人意，因此服務推進的過程中影響力也甚微。此外，社工機構開展服務項目大多為政府購買服務。但目前政府購買社會工作崗位和項目較少， 并且政府在提供大規(guī)模的服務項目時以當前大慶地區(qū)社工機構狀況難以承接項目開展服務，這也在一定程度上影響了政府購買項目的開展，因此，要想在短時間內(nèi)解決這些問題，擴大社工機構規(guī)模，建立完善公平的競爭體制，顯然還存在較大的困難。因此社工機構服務多停留在小型社區(qū)服務活動開展，公益志愿服務等淺層工作。提供的服務遠未達到專業(yè)社工服務項目的要求。

服務專業(yè)化程度低 、服務形式化。大慶市各區(qū)社會工作機構數(shù)量不均衡，服務水平差距明顯。經(jīng)調查得知，大慶市注冊的社工機構中三分之一分布于薩爾圖區(qū)，其他地區(qū)雖然也有社工機構，但與薩爾圖區(qū)比較，存在數(shù)量少，機構專業(yè)化程度不高，服務水平相對低下的問題。社會工作機構在成立及發(fā)展運行過程中，資金、管理、人才、督導與評估都是重要組成部分。經(jīng)過我們的調研，大慶與許多東北老工業(yè)基地城市相似，目前社會工作仍處于起步階段，社會工作者自身專業(yè)水平有限，所提供的服務在專業(yè)化程度上也存在一些問題。

目前，本地區(qū)社工機構的管理制度、運行模式等尚未成熟。從業(yè)人員實際業(yè)務能力不高。在整體上，社工機構承接項目的運行時間都比較短。在人員培訓、項目購買、服務推進、驗收考核方面都存在一些問題。與此同時，社會工作機構 及社會工作者本身的監(jiān)督管理體制不夠完善。社工機構的人力供給系統(tǒng)建立、教育支持也不到位。從數(shù)據(jù)結果我們可以看出，現(xiàn)在大慶地區(qū)從事社工職業(yè)的人員學歷為本科及本科以下占近97%,而碩士及以上僅占3%。而社工機構中中近七成社會工作者都是非社會工作專業(yè)畢業(yè)，沒有受過系統(tǒng)的培訓和教育。而對于社會工作的畢業(yè)生對于社會工作的認識和了解大多停留在理論層面，缺少實質性的資料支持，所以說無論從組織的運行方式還是工作人員的素養(yǎng)來看，目前社會工作的專業(yè)性嚴重不足,社會工作專業(yè)看似已融入組織，但只是停留在形式層面，其內(nèi)在的運作仍為原有的半專業(yè)的行政性社會工作，組織形式與實際運作背離，也是社會工作產(chǎn)生形式化的重要原因之一。

過度依賴政府扶持，機構獨立性差?！耙哉編币呀?jīng)成為大慶社工機構本土化發(fā)展的一種主要模式，是指以社區(qū)工作站牽頭專業(yè)社工發(fā)起成立的社工事務所的一種模式。其優(yōu)勢體現(xiàn)在：社工組織做為一種專業(yè)社工服務機構，既源于社區(qū)又服務于社區(qū)。社區(qū)既掌握轄區(qū)居民動、靜態(tài)情況又有網(wǎng)格員活躍于社區(qū)與居民之間作為溝通紐帶。既有活動場所，又有一定的資金支持。遇有特殊情況時，所有社區(qū)工作人員都可參與其中。這種模式有利于社工機構快速融入群眾，實現(xiàn)社會工作本土化。但過多依賴政府的政策扶持和資金支持，導致機構自身運行獨立性不足，在確定服務對象、資源鏈接、項目開展等方面處處體現(xiàn)了體制的影子，極大影響了社工機構作為獨立民營機構自身靈活、自由的優(yōu)勢。

應對措施

針對以上的問題，我們認為可以從以下四個方面來提高社會工作服務，并促進其良性發(fā)展：

“引、幫、控”三管齊下，社會工作規(guī)范化。政府在社會工作發(fā)展過程中應做到“引導、幫扶、管控”三管齊下，促使大慶社會工作在協(xié)調運行、長足發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)實情況，在婦聯(lián)、工會組織，共青團，婦聯(lián)，基層社區(qū)，居委會等單位中設置專職專崗，公開招聘專業(yè)的社工人才，將專業(yè)化的社工融入到體制中去。其次，加強扶持，適當增加政府購買服務力度，鼓勵私人及組織通過政府購買服務，給予私人或組織一定的保障及便利條件或針對服務項目給予適當優(yōu)惠補貼等。與此同時，要完善社會工作相關監(jiān)管制度，細化項目考核、驗收標準?？梢詫①Y金支持與機構績效掛鉤，根據(jù)各個機構服務專業(yè)程度、服務質量及內(nèi)容等劃分為不同等級，表揚典型，處理形式化的機構，以優(yōu)帶次，整合并帶動整個社工領域規(guī)范化。

機構加強自身完善，社會工作專業(yè)化。機構要完善自身體制，在現(xiàn)有基礎上建立全面的人員培訓、項目購買、服務推進、驗收考核多位一體的機構體制。與此同時，針對社會工作機構 及社會工作者本身的監(jiān)督管理體制不夠完善問題。建立項目負責人制度，建立教育支持、人力供給系統(tǒng)。

服務開展注重質量，兼顧數(shù)量。大慶地區(qū)現(xiàn)有的社工機構開展的服務主要圍繞社會救助、社區(qū)建設、養(yǎng)老育幼等方面。在此基礎上，服務活動應針對社會需求，積累經(jīng)驗，爭取更大程度上兼顧社會更多層面的需要幫助的群體，如農(nóng)民工問題，社會邊緣群體如何更好更快地融入社會問題，以及青少年越軌再教育問題等。服務開展不僅限于淺層的幫扶，不停留在形式的舉辦活動，應更深層的發(fā)揮社工的職能，促使社會工作專業(yè)科學。

從服務設施建設方面而言，主要應抓好兩方面：一是協(xié)調好社會工作職能機構與相關社會工作研究、服務相關的機構或平臺，得以保障有人辦事，有機構辦事。二是硬件設施與軟件設施相一致，在強大人才隊伍建設的同時，在開展工作時相應的配套設施也應有所重視，比如接待室的構建，培訓基地的搭建，不同服務群體的服務中心的建設等。

擴大自身影響，社會工作獨立化。機構首先應準確定位，提高認識，積極主動，與相關機構緊密聯(lián)系，及時解決問題。機構自身自主的確定服務對象、鏈接資源、開展項目，增強自身發(fā)展實力，打好基礎，要依托城市自身特色，充分調動社會各方面力量，充分利用已有資源，積極與其他單位如婦聯(lián)、工會組織，共青團，婦聯(lián)，基層社區(qū)，居委會，聯(lián)系調動各方面資源，為政府解壓。

在“以站帶所”模式推動下，借鑒本土機構多年以來的發(fā)展經(jīng)驗，第一專業(yè)的社會工作與“希望工程”，“幸福工程”等慈善機構在服務理念，服務模式上大有不同，但這些慈善機構又都有著豐富的發(fā)展經(jīng)驗，可以充分利用這些平臺來開展工作。第二，社會工作在借鑒其發(fā)展經(jīng)驗的同時，更需要注意的是工、青、婦名義上雖屬社會團體，但實際編制屬于公務員系列，活動的政治色彩濃厚，所以，要加強社會工作的專業(yè)化，職業(yè)化程度，不與已有的本土機構相混淆。

“高校+機構”聯(lián)合，社會工作人才化。對現(xiàn)有工作人員加強培訓教育，設置一定的職業(yè)要求，如工作人員必須有初級社會工作師資格。充分利用當?shù)刭Y源。大慶市內(nèi)東北石油大學、八一農(nóng)墾大學均設有社會工作專業(yè)，為社工領域培養(yǎng)大量專業(yè)人才。機構與高校聯(lián)合形成互動，高校為機構輸送專業(yè)畢業(yè)生，提供專業(yè)人才保證，機構為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。此外，機構可以為高校在校生提供實習機會，培養(yǎng)本專業(yè)學生實踐能力，增強實務訓練為將來打下堅實的基礎，而高校師生利用其豐富的理論知識為機構工作的開展提供理論指導和支持。再者，機構可以聘請高校老師培訓工作人員，講解專業(yè)的技術，使日后的工作更加專業(yè)科學。高校也可邀請專業(yè)的的社工實務人員到校分享工作經(jīng)驗，為師生提供一線的實際情況便于今后研究學習。

黑龍江省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（國家級）：“青柚家園社會工作綜合服務中心” 項目編號：201610220071

(作者單位：東北石油大學)