建設(shè)單位在清單計(jì)價(jià)模式下的結(jié)算控制淺析

◎朱金良

建設(shè)單位在清單計(jì)價(jià)模式下的結(jié)算控制淺析

◎朱金良

清單計(jì)價(jià)模式對(duì)建設(shè)單位的工程結(jié)算影響深遠(yuǎn)，本文以當(dāng)下清單計(jì)價(jià)模式推廣情況為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來(lái)建設(shè)單位在工程結(jié)算階段工程造價(jià)的控制要素等工作特點(diǎn)，分析在清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)單位的結(jié)算階段工程造價(jià)管理要點(diǎn)，并對(duì)其在清單計(jì)價(jià)模式的結(jié)算控制進(jìn)行了淺析。

清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式區(qū)別概述

自2003年7月建設(shè)部頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施開(kāi)始到現(xiàn)在已經(jīng)14個(gè)年頭了，期間為了不斷適應(yīng)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式改革的深入，我省又相繼出臺(tái)和修訂了相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、評(píng)標(biāo)辦法和與之相適應(yīng)的施工合同示范文本。工程量清單計(jì)價(jià)模式是國(guó)際上普遍使用的通行做法，與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式有著本質(zhì)的不同，其根本的區(qū)別就是從“量?jī)r(jià)統(tǒng)一”到“量?jī)r(jià)分離”的方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，即按預(yù)算定額規(guī)定的統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用統(tǒng)一的預(yù)算定額分項(xiàng)子目（或單位估價(jià)表）確定定額直接費(fèi)，然后根據(jù)不同工程的類(lèi)別按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率確定其他直接費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等，加上材料調(diào)價(jià)系數(shù)，匯總后即為工程商務(wù)標(biāo)書(shū)或標(biāo)底，而標(biāo)底則作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)及工程結(jié)算的主要依據(jù)。而清單計(jì)價(jià)模式則是由業(yè)主（或招標(biāo)人）按照設(shè)計(jì)施工圖紙的要求，根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求，編制工程量清單數(shù)量，投標(biāo)人則根據(jù)自身的企業(yè)技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況和管理能力在統(tǒng)一的工程量清單平臺(tái)上進(jìn)行自主報(bào)價(jià)（綜合單價(jià)），將屬于企業(yè)管理水平和反映企業(yè)實(shí)力的部分留給企業(yè)，以體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)“量?jī)r(jià)的分離”。無(wú)疑這種計(jì)價(jià)方式是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變而發(fā)展起來(lái)的，帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的色彩，它不但對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)階段產(chǎn)生重大影響，同時(shí)在工程結(jié)算階段也將發(fā)生大很的改變，也給建設(shè)單位管理者在結(jié)算控制管理中提出了新的要求。

清單計(jì)價(jià)模式下結(jié)算階段遇到的問(wèn)題

工程量數(shù)量誤差較大，清單描述不準(zhǔn)確，導(dǎo)致索賠費(fèi)用增大。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)性文件，主要由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單三大部分構(gòu)成，其中的分部分項(xiàng)工程量清單內(nèi)容所占比重最大，它是按照招標(biāo)文件和施工設(shè)計(jì)圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和子目分項(xiàng)要求，計(jì)算出的分部分項(xiàng)工程實(shí)物量，它編制的好壞不僅直接關(guān)系到施工階段的造價(jià)控制而且更關(guān)系到工程結(jié)算審計(jì)的結(jié)果。在實(shí)際工作管理中，經(jīng)常出現(xiàn)分部分項(xiàng)工程量漏項(xiàng)或重項(xiàng)，工程量出現(xiàn)較大誤差或清單分部分項(xiàng)的項(xiàng)目特征與圖紙不符或描述不準(zhǔn)確等情況，這些問(wèn)題一旦被投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)和利用，勢(shì)必造成索賠費(fèi)用增大，更為項(xiàng)目的結(jié)算審核留下活口。

招標(biāo)文件編制嚴(yán)謹(jǐn)不足，引起不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。招標(biāo)文件的組成主要包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條件及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式和投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料，其中主要合同條款一項(xiàng)對(duì)招標(biāo)人尤為重要，這是招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中一項(xiàng)極為重要的權(quán)利，投標(biāo)人一旦響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，中標(biāo)通知書(shū)簽認(rèn)后，就具有法律約束力，任何一方不得單獨(dú)更改，所以說(shuō)招標(biāo)文件是工程施工合同簽訂和履行的重要基礎(chǔ)，它約定了承、發(fā)包雙方在項(xiàng)目管理整個(gè)過(guò)程中的三大目標(biāo)，即質(zhì)量、工期和費(fèi)用，并在此基礎(chǔ)上確定雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。而有些建設(shè)單位缺乏對(duì)招標(biāo)文件的重視和理解，不考慮每個(gè)工程的實(shí)際情況，不進(jìn)行修正和審核，隨意按招標(biāo)文件的固定文本條款，前后矛盾，或利用自己在招標(biāo)過(guò)程中的強(qiáng)勢(shì)地位，使工程項(xiàng)目合同無(wú)法按招標(biāo)文件的內(nèi)容正常履行。甚至有些條款的責(zé)罰力度已超出國(guó)家和本地區(qū)的法律和條例范圍，引發(fā)不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，不但使招標(biāo)程序無(wú)法順利進(jìn)行，同時(shí)也會(huì)給結(jié)算階段的工作帶來(lái)巨大隱患。

清單計(jì)價(jià)模式下的結(jié)算控制的兩方面要點(diǎn)

強(qiáng)化工程量清單編制質(zhì)量是清單計(jì)價(jià)模式下結(jié)算控制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為提高工程量清單編制質(zhì)量，首先應(yīng)從施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度方面入手，在完成施工圖設(shè)計(jì)后，盡可能地將所有施工圖紙上的問(wèn)題在編制本質(zhì)與圖紙和技術(shù)規(guī)范要求是相一致的，圖紙如果發(fā)生大的變化，清單內(nèi)容一定也會(huì)相應(yīng)發(fā)生改變，所以施工圖紙質(zhì)量的優(yōu)劣決定著工程量清單的精準(zhǔn)與完整，也為施工階段的有效管理和結(jié)算審計(jì)階段的順利完成提供了先決條件。其次建設(shè)單位在編制工程量清單和攔標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)選擇資質(zhì)較高和信譽(yù)度較好的編制單位，同時(shí)還應(yīng)選擇一家造價(jià)咨詢(xún)單位對(duì)所編制的工程量清單進(jìn)行全面審核，做到不漏項(xiàng)、不重項(xiàng)、工程量精準(zhǔn)、特征描述完整，以便為工程結(jié)算管理工作打下堅(jiān)實(shí)牢固的基礎(chǔ)。

簽訂和履行好施工合同是清單計(jì)價(jià)模式下結(jié)算控制的根本保證。施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的雙方協(xié)議。在清單計(jì)價(jià)模式下的結(jié)算控制管理中，施工合同的簽訂與履行非常重要，由于雙方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同，所履行的義務(wù)和責(zé)任各有不同，在一般情況下，建設(shè)單位承擔(dān)數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，如果清單量（或特征描述）出現(xiàn)了問(wèn)題，如果沒(méi)有完整縝密的合同作為依托，必然會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)?yè)p失，因此成熟的清單計(jì)價(jià)體系需要完整、嚴(yán)密的合同配合，合同也可以彌補(bǔ)工程量清單中的不足。筆者認(rèn)為,在簽訂施工合同或是在編制招標(biāo)文件階段，在合同或招標(biāo)文件中的主要條款中應(yīng)明確以下內(nèi)容：分部分項(xiàng)工程漏項(xiàng)和數(shù)量偏差的調(diào)整原則及方法；合同價(jià)款以外（設(shè)計(jì)變更、洽商、簽證）工程風(fēng)險(xiǎn)范圍及具體內(nèi)容；綜合單價(jià)和措施費(fèi)用的調(diào)整原則及方法；雙方工期延誤對(duì)合同價(jià)款的調(diào)整原則及方法；工程結(jié)算審減額超出限度的責(zé)罰辦法。

綜上所述，在清單計(jì)價(jià)模式下的結(jié)算控制過(guò)程中，施工合同與工程量清單有著密不可分的聯(lián)系，工程量清單是施工合同中的重要組成，也是合同履行和工程結(jié)算控制過(guò)程中的重要依據(jù)，簽訂和履行好施工合同可以在結(jié)算階段規(guī)避很多風(fēng)險(xiǎn)，使建設(shè)單位在結(jié)算控制管理工作中，在公平、公正、認(rèn)真和高效的環(huán)境下順利完成。

（作者單位：燕山大學(xué)）