我國煤炭行業(yè)去過剩產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響分析

◎劉穎 閆圣楠 王涵

我國煤炭行業(yè)去過剩產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響分析

◎劉穎 閆圣楠 王涵

隨著全球式經(jīng)濟(jì)低迷，我國的煤炭行業(yè)也遭受到了百年不遇的嚴(yán)重沖擊，由于煤炭行業(yè)是我國的產(chǎn)業(yè)支柱，其產(chǎn)能過剩，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，本課題將在新常態(tài)背景下，從全球競(jìng)爭(zhēng)和供需平衡的約束出發(fā)，系統(tǒng)分析國務(wù)院提出的自2016年起，用3到5年時(shí)間，退出過剩產(chǎn)能5億噸、減量重組過剩產(chǎn)能5億噸帶來的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，為政策選擇提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)。

我國煤炭已有和在建產(chǎn)能現(xiàn)狀

煤炭產(chǎn)能過剩煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析。煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)如今已進(jìn)入第十三個(gè)五年規(guī)劃，在經(jīng)歷了2005年～2011年長達(dá)7年的“黃金時(shí)代”之后，煤炭行業(yè)從2012年開始進(jìn)入了困境，產(chǎn)能過剩、企業(yè)虧損等問題層出不窮。面對(duì)2015年煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，自身運(yùn)營局面嚴(yán)峻的雙重困境。神華、中煤等少數(shù)行業(yè)龍頭主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行減產(chǎn)，試圖來改變過剩的局面，讓煤價(jià)趨向平穩(wěn)。但是從整體上來看煤炭的產(chǎn)量仍然在擴(kuò)張，價(jià)格下跌明顯，煤炭行業(yè)的困境仍然嚴(yán)峻。

煤炭行業(yè)的政策形勢(shì)。2016年2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的出臺(tái)，表明了我國在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的決心和制度保障。

發(fā)改委表示將采取五方面的措施，來解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，來化解煤炭行業(yè)發(fā)展矛盾。主要內(nèi)容有，一是繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重矛盾的指導(dǎo)意見》加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是要更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法來化解產(chǎn)能過剩，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。三是要加大政策力度引導(dǎo)差能主動(dòng)退出，鼓勵(lì)有條件企業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)。四是營造良好的市場(chǎng)氛圍，規(guī)范政府行為，取消不當(dāng)干預(yù)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。五是將鋼鐵、煤炭等行業(yè)作為重心，力爭(zhēng)化解產(chǎn)能過剩問題。

煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的《2016-2021年中國煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與投資決策分析報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2015年前10個(gè)月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降62%，行業(yè)虧損面達(dá)到80%以上。國有煤炭產(chǎn)業(yè)整體由上年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元，黑、吉、遼、冀、魯、皖六個(gè)省事出現(xiàn)全行業(yè)虧損。2015年1～10月，中煤能源和兗州煤業(yè)的商品煤產(chǎn)量也分別同比下滑18.6%和6.1%。同期，作為神華集團(tuán)的核心上市公司，中國神華的商品煤產(chǎn)量也同比下滑9.2%，煤炭銷售量同比跌幅則高達(dá)18.8%。

據(jù)研究，對(duì)于煤炭行業(yè)來說，未來化解產(chǎn)能可能仍需調(diào)動(dòng)國內(nèi)國際兩大需求、動(dòng)用行業(yè)內(nèi)外兩種資源。從當(dāng)前煤炭企業(yè)的經(jīng)營情況來看，在產(chǎn)業(yè)鏈橫向或縱向調(diào)整好的企業(yè)往往會(huì)獲得更大的生存空間。

我國各產(chǎn)煤地區(qū)從業(yè)者數(shù)量與結(jié)構(gòu)

目前，我國煤炭從業(yè)人員約為450萬人。據(jù)了解，如果8億落后產(chǎn)能全部淘汰，需減少150萬名煤炭從業(yè)人員。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任張宏認(rèn)為，生產(chǎn)40億噸煤的理想從業(yè)人數(shù)為150萬人。這涉及一兩百萬人的出路問題，要逐步解決。煤炭從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，煤炭行業(yè)作為傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)正在向技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變。

去5億噸過剩產(chǎn)能面臨的障礙

需求減少已成常態(tài)，利潤下降虧損擴(kuò)大。去年下半年以來，政府和相關(guān)部門圍繞煤炭行業(yè)脫困采取了一系列措施，取得了一定成效。但今年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理壓力加大、國際油價(jià)下跌和新電改的推進(jìn)等因素影響，煤炭行業(yè)仍在低谷徘徊，企業(yè)利潤虧損面繼續(xù)擴(kuò)大。

從投資看，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)下滑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資為1686億元，同比下降12.8%，其中1～6月份，民間煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資為970億元，同比下降9.8%。

從供需結(jié)構(gòu)看，下游行業(yè)需求乏力。由于，鋼鐵、建材等基礎(chǔ)性行業(yè)已經(jīng)處于市場(chǎng)飽和狀態(tài)，近期對(duì)煤炭不會(huì)有太多需求。國際市場(chǎng)也是供大于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，再加上國際油價(jià)大幅下降、貨幣匯率變化等影響，國際煤價(jià)持續(xù)處于低位。

針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政分析提出，煤價(jià)低位徘徊，煤炭經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)難以改變。但是，受宏觀環(huán)境，企業(yè)承受能力等因素影響，煤炭經(jīng)濟(jì)、煤價(jià)繼續(xù)下降的概率較低，企穩(wěn)回升的跡象開始顯現(xiàn)，但不穩(wěn)定。

庫存持續(xù)處于高位，產(chǎn)能過剩消化困難?；猱a(chǎn)能過剩是解決煤炭行業(yè)困局的關(guān)鍵之一。近年來，煤炭行業(yè)也力圖通過整合重組、淘汰落后產(chǎn)能等方式化解過剩產(chǎn)能，但整合后，無論是產(chǎn)業(yè)集中度還是市場(chǎng)控制力均未達(dá)到理想狀態(tài)，煤炭產(chǎn)能過剩壓力依然較大。并且，國內(nèi)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)加劇了產(chǎn)能壓力。一些地方和煤炭企業(yè)違法違規(guī)盲目建設(shè)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)問題突出。這在加大產(chǎn)能過剩壓力的同時(shí)，還采取“以量補(bǔ)價(jià)”，“變相降價(jià)”，“競(jìng)相壓價(jià)”促銷方式搶占市場(chǎng)份額，使得國內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格屢創(chuàng)新低。加上部分用煤企業(yè)通過招標(biāo)、內(nèi)部對(duì)標(biāo)等方式不斷壓低煤炭采購價(jià)格，改變煤炭交貨方式、結(jié)算方式，延緩付款甚至惡意拖欠貨款，使煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加無序。

供大于求難改變，新常態(tài)中求創(chuàng)新。在煤炭市場(chǎng)供大于求的環(huán)境下，煤炭交易模式還需創(chuàng)新。對(duì)此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏指出，一是探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下煤炭供應(yīng)鏈的創(chuàng)新，探索交易新模式；二是完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)市場(chǎng)行為。

針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，以煤為基礎(chǔ)的多元發(fā)轉(zhuǎn)方針無法改變，這是由煤炭自身的屬性決定的；要重視煤炭技術(shù)革命，拓寬煤炭發(fā)展空間；國家出來一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升；要內(nèi)部挖潛，外部爭(zhēng)取政策。他還提出，一是控總量，要加強(qiáng)煤炭行業(yè)自律；二是穩(wěn)煤價(jià)，由于市場(chǎng)空間有限，要研究市場(chǎng)，將保證煤價(jià)作為重中之重。三是重視安全問題。四是關(guān)注職工冷暖，幫助職工解決實(shí)實(shí)在在的問題。建議應(yīng)加快推動(dòng)建立和完善煤礦退出機(jī)制，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)集中度。下半年全國煤炭市場(chǎng)形勢(shì)可能出現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但供大于求的格局尚難以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，如果煤炭主產(chǎn)地和大型煤炭企業(yè)能夠切實(shí)減產(chǎn)到位，煤炭供求關(guān)系將會(huì)得到明顯改善。

經(jīng)過優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)能調(diào)整，煤炭市場(chǎng)有望于兩三年后逐步進(jìn)入“理性發(fā)展期”，煤企將逐步演變?yōu)榫C合能源企業(yè)、綠色能源企業(yè)，甚至跨界經(jīng)營。

煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的對(duì)策

創(chuàng)新體制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照“四個(gè)一批”，即“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產(chǎn)能過剩。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的長效機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

完善行業(yè)政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。要更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法來化解產(chǎn)能過剩，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等相關(guān)的法律法規(guī)。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全的硬約束。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，配合運(yùn)用價(jià)格杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，用市場(chǎng)的辦法來推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩。

要加大政策力度引導(dǎo)產(chǎn)能主動(dòng)退出。要研究制定務(wù)實(shí)有效的激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過多種渠道主動(dòng)壓減產(chǎn)能。

根據(jù)市場(chǎng)情況和自身發(fā)展的需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)退出過剩產(chǎn)能；實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，退出部分產(chǎn)能；城市鋼廠實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或減量化環(huán)保搬遷；結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，通過開展國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。

營造良好的市場(chǎng)氛圍，規(guī)范政府行為。應(yīng)取消政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)和各種形式的保護(hù)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化運(yùn)用法律手段解決問題的意識(shí)，依法解決兼并重組、產(chǎn)能退出的資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置等問題。依法維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等的合法權(quán)益。完善社保政策，妥善做好職工安置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行鼓勵(lì)。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過一段時(shí)間的努力，在化解產(chǎn)能過剩方面取得突破。同時(shí)中央將設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過剩進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，這個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)的資金主要用于人員的安置。

采取以上五個(gè)方面的措施，堅(jiān)定不移地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，力爭(zhēng)通過一段時(shí)間的努力，在化解產(chǎn)能過剩方面取得突破。

總之，當(dāng)今煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前，這是無法回避的事實(shí)，通過上述分析，我們要加大宏觀調(diào)控力度，抑制產(chǎn)能過剩的局面，淘汰落后的生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，以便使煤炭行業(yè)更快更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院；指導(dǎo)老師：汪文生）