用心書寫綠色發(fā)展的“張家港答卷”

朱立凡

黨的十九大報告提出，要“推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力”。從1996年全國首家“環(huán)境保護(hù)模范城市”，到2006年首批“國家生態(tài)市”，再到2016年全國首批、江蘇唯一的“生態(tài)文明獎”，張家港人一代接著一代干、馳而不息下苦功，每十年一個臺階，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互促共進(jìn)的新路子。特別是近年來，張家港深入貫徹新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展與聚焦轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動和文明引領(lǐng)作為統(tǒng)籌區(qū)域健康協(xié)調(diào)發(fā)展的“四大路徑”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，用心書寫好綠色發(fā)展的“張家港答卷”。

增進(jìn)“綠色共識”，凝聚“黨政、企業(yè)、社會”的廣泛力量。張家港深刻認(rèn)識到，生態(tài)文明建設(shè)僅靠市委、市政府履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”還不夠，必須層層傳導(dǎo)壓力，尤其要在市場主體、廣大市民中增進(jìn)“綠色共識”，匯聚起推動綠色發(fā)展的強(qiáng)大合力。

為推動生態(tài)責(zé)任落實落地，張家港在全國縣（市、區(qū)）中第一個出臺《鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計實施辦法》，以環(huán)境治理、資源節(jié)約、生態(tài)效益、群眾評價為重點，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中和離任審計，將“生態(tài)成績單”納入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，作為評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。與此同時，加大節(jié)能減排等生態(tài)指標(biāo)在區(qū)鎮(zhèn)年度千分制考核中的權(quán)重，定期通報考核結(jié)果，倒逼鎮(zhèn)（區(qū)）在發(fā)展決策中增加“綠色考量”。

為推動企業(yè)履行社會責(zé)任，張家港創(chuàng)新建立企業(yè)“綠色發(fā)展領(lǐng)跑者”制度，在重點行業(yè)制定接軌國際的綠色發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評估企業(yè)的綠色發(fā)展水平，激勵企業(yè)爭當(dāng)節(jié)能減排的行業(yè)標(biāo)桿。在潤英聯(lián)（中國）、東渡集團(tuán)等10余家“綠色發(fā)展領(lǐng)跑企業(yè)”的示范帶動下，越來越多的企業(yè)主動加入“綠色發(fā)展領(lǐng)跑者”陣營，以企業(yè)為主體的“綠色軍團(tuán)”已經(jīng)成為了張家港一道亮麗的風(fēng)景線。

為推動全社會關(guān)注綠色發(fā)展，張家港發(fā)揮社會組織作用，創(chuàng)新設(shè)立環(huán)境保護(hù)市民委員會，持續(xù)培育壯大生態(tài)文明志愿者隊伍，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保由單一“行政管理”向“全民參與”拓展延伸。大力開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、美麗學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，推廣“少開一天車”“光盤行動”等環(huán)保公益行動，引導(dǎo)市民從衣、食、住、行、游等各方面優(yōu)化“綠色選擇”。目前，市域基本實現(xiàn)公共自行車服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋，LNG新能源公交車占比近55%。

激活“綠色引擎”，推動“循環(huán)、低碳、集約”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是改變依賴資源消耗、規(guī)模擴(kuò)張、高能高耗的粗放型發(fā)展模式。為此，張家港以敢破敢立、壯士斷腕的決心，重塑產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和空間布局。

作為江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市，張家港已初步構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”和經(jīng)濟(jì)社會“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間格局。張家港保稅區(qū)建成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地獲批國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)；世界500強(qiáng)、全國最大的民營鋼鐵企業(yè)——沙鋼集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益占比達(dá)20%。目前，張家港正全面推進(jìn)靜脈科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成后將系統(tǒng)解決城市固體廢物處理問題，打造“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，帶動環(huán)保裝備制造等一批新興生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

提高項目準(zhǔn)入的“生態(tài)門檻”，堅決不讓今天發(fā)展的“墊腳石”，變成明天生態(tài)的“絆腳石”。堅持“科技型、環(huán)保型、資源節(jié)約型”產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，堅持“排污總量、環(huán)境容量”雙重控制，先后否決或勸阻各類工業(yè)污染項目600多個，其中包括投資上百億元的超大型項目。此外，通過技改、工藝流程再造和產(chǎn)品提檔升級，大大減少污染物排放。永鋼集團(tuán)與寶鋼合作，推進(jìn)普鋼轉(zhuǎn)特鋼，有效削減了40%的排放量。當(dāng)前，張家港正在編制全市“低碳控制方案”，探索構(gòu)建“碳積分”管理體系，加快實現(xiàn)與全國碳市場的有效對接。

劃定總面積204平方公里的7大類17個生態(tài)紅線區(qū)域，占全市國土面積的21%。以推動“多規(guī)合一”和“三優(yōu)三保”為主抓手，嚴(yán)守耕地利用、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”。創(chuàng)新設(shè)立“張家港廠房信息網(wǎng)”，大力實施村級工業(yè)用地整合優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向現(xiàn)代社區(qū)集中，全力打造具有蘇南特色、貫徹節(jié)地節(jié)水節(jié)材理念的各類載體和集中居住區(qū)。目前，全市農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)95%、企業(yè)進(jìn)區(qū)入園率達(dá)95%、農(nóng)民集中居住率達(dá)70%以上，實現(xiàn)了集約水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。

實施“綠色攻堅”，突出“大氣、水體、土壤”的重點治理。氣、水、土的質(zhì)量，直觀體現(xiàn)一個地方的生態(tài)文明建設(shè)水平，也承載著群眾最現(xiàn)實的生活期盼。張家港以“263”專項行動、環(huán)境保護(hù)“百日行動”為抓手，鐵腕治理環(huán)境突出問題，讓天更藍(lán)、水更清、土更凈、城鄉(xiāng)更美麗。

連續(xù)多輪推動大氣污染防治“三年行動計劃”，深入推進(jìn)天然氣供應(yīng)擴(kuò)面、熱電行業(yè)歸并整合、燃煤鍋爐集中整治，創(chuàng)新實施“分布式能源、屋頂太陽能、合同能源管理”等綠色能源方案，城區(qū)建成全國縣級市第一個“清潔能源使用區(qū)”。積極開展揚塵污染綜合整治，機(jī)動車尾氣污染防治和VOC深度治理，完成鋼鐵、電力行業(yè)的脫硫除塵脫硝治理。

對全市9000多條河道全部實行“河長制”管護(hù)措施，推行“一河一策”，實施流域化治水、源頭治水、聯(lián)動治水。完成106條農(nóng)村黑臭河道集中治理和126條重污染河道綜合整治，成為全省第一批消除城區(qū)黑臭河道的縣市。投資21億元建成東、中、西部三大獨立水循環(huán)體系。工業(yè)廢水集中處理率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)生活污水收集處理率達(dá)90%以上，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)“全覆蓋”。

針對土壤污染更加隱蔽、更難修復(fù)的特點，相關(guān)職能部門開展聯(lián)合行動，運用空間位置遙感核實等方法，對近10年來關(guān)停的200多家化工、涉重金屬企業(yè)的遺留地塊，1000多家在產(chǎn)企業(yè)的用地土壤狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，并開展了農(nóng)用地土壤詳查工作，完成了采樣點位布設(shè)。在“摸清家底、看清癥結(jié)、厘清路數(shù)”的基礎(chǔ)上，制定出臺《張家港市土壤污染防治工作方案》，編制《張家港市土壤污染治理和修復(fù)規(guī)劃》，科學(xué)有序推進(jìn)土壤防污治污工作。

共享“綠色福利”，謀求“業(yè)態(tài)、生態(tài)、心態(tài)”的綜合效益。通過鍥而不舍、孜孜以求的探索與實踐，張家港不斷深化綠色發(fā)展內(nèi)涵，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會和諧等方面取得了綜合的、顯著的成效，有力促進(jìn)了“業(yè)態(tài)、生態(tài)、心態(tài)”的相得益彰與融合并進(jìn)。

通過淘汰落后產(chǎn)能，累計置換土地2.4萬畝，其中70%以上用于新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，全市新興產(chǎn)業(yè)投資占比近60%，以新材料、新能源、高端裝備制造為主體的“兩新一高”千億元級產(chǎn)業(yè)基地正呼之欲出。服務(wù)業(yè)增加值占比每年提高1個百分點，19家境內(nèi)上市公司總市值近3000億元，位居蘇州各縣市第一。同時，主要農(nóng)產(chǎn)品中無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”種植面積達(dá)90%以上。

通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，形成了“兩山三水五湖”的生態(tài)格局：“香山、鳳凰山”東西呼應(yīng)；“一干河、三干河、朝東圩港”三大水系綠帶縱橫貫通；“暨陽湖、沙洲湖、鳳凰湖、香山湖、黃泗浦湖”星羅棋布。全市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到68.9%，地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例穩(wěn)定在70%以上。全市生態(tài)林地面積2.13萬畝，林木覆蓋率達(dá)19.54%，群眾對園林綠化的滿意率列全省各縣市第一?，F(xiàn)在，“抬頭見藍(lán)天、低頭見綠水的日子越來越多了”是港城百姓的普遍反映。

黨的十九大對新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化作出了重大判斷，對美麗中國、美麗家園的深度渴望，正是人民日益增長的美好生活需要的重要組成部分。張家港將深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗港城，繼續(xù)在新時代譜寫好綠色發(fā)展的新篇章。

（作者系中共張家港市委書記）

責(zé)任編輯：霍宏光