外協(xié)隊(duì)伍雙準(zhǔn)入安全管理體系建立與實(shí)踐

張旭陽　陶鴻飛　姚建立　張學(xué)軍

摘要：勞務(wù)分包是當(dāng)前普遍采取的一種工程建設(shè)模式，在完成電力施工任務(wù)、事故搶修以及極端氣候下的應(yīng)急響應(yīng)等過程中，外協(xié)隊(duì)伍都發(fā)揮著重要的作用，外協(xié)隊(duì)伍是電力建設(shè)施工力量的有益補(bǔ)充。但由于外協(xié)人員年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、操作熟練程度、施工經(jīng)驗(yàn)參差不齊，人員流動(dòng)頻繁，人員安全意識較弱等問題，帶來了較大的安全隱患。因此，紹興供電公司建立了分包業(yè)務(wù)雙準(zhǔn)入安全管理體系，并將體系管理方法應(yīng)用到信息系統(tǒng)中，強(qiáng)化了對外協(xié)隊(duì)伍企業(yè)、工程項(xiàng)目、外協(xié)人員的安全準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)了“無差別”安全管理的要求。

關(guān)鍵詞：外協(xié)隊(duì)伍；外協(xié)人員；安全準(zhǔn)入；動(dòng)態(tài)管控

近年來，公司在完成施工任務(wù)、事故搶修以及極端氣候下的應(yīng)急響應(yīng)等過程中，外協(xié)隊(duì)伍都發(fā)揮著重要的作用，是公司施工力量的有益補(bǔ)充。但長期以來，外協(xié)隊(duì)伍管理一直是供電企業(yè)最難、最薄弱的環(huán)節(jié)，給公司安全生產(chǎn)帶來了較大隱患，在一定程度上降低了公司的安全管理成效，制約了公司安全管理水平的提升。目前，外協(xié)隊(duì)伍的管理短板主要存在以下幾方面。

第一，外協(xié)隊(duì)伍的準(zhǔn)入要求較低，外協(xié)隊(duì)伍入網(wǎng)審查主要對外協(xié)隊(duì)伍及其人員的資質(zhì)進(jìn)行審查。因此，大部分隊(duì)伍均可通過掛靠借用資質(zhì)和招募有進(jìn)網(wǎng)許可證人員來組建，其組建成本相對較低。而在實(shí)際操作時(shí)無法對其實(shí)際能力予以評判，準(zhǔn)入門檻低，不同施工能力外協(xié)隊(duì)伍均能通過審查。

第二，外協(xié)隊(duì)伍缺乏完善的管理體系，目前外協(xié)隊(duì)伍信息錄入方式比較單一，外協(xié)隊(duì)伍信息簡潔不夠全面，得不到實(shí)時(shí)的更新；并且錄入時(shí)操作繁瑣。

第三，外協(xié)隊(duì)伍自身安全管理水平不高、人員流動(dòng)頻繁、現(xiàn)場違章多發(fā)，施工人員素質(zhì)參差不齊，且外協(xié)施工人員的身份核實(shí)難，給公司安全生產(chǎn)帶來了較大隱患。

針對外協(xié)隊(duì)伍的管理短板，為達(dá)到外協(xié)隊(duì)伍全面、高效、快捷的管理，紹興供電公司建立了分包業(yè)務(wù)雙準(zhǔn)入安全管理體系，并借助信息化手段構(gòu)建了全面的綜合的外協(xié)隊(duì)伍管理方案，為外協(xié)隊(duì)伍的管理提供智能化、信息化的支持，強(qiáng)化了對外協(xié)隊(duì)伍企業(yè)、工程項(xiàng)目、外協(xié)人員的準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)了“無差別”安全管理的要求。

一、體系建立

（一）外協(xié)隊(duì)伍安全準(zhǔn)入

1. 安全準(zhǔn)入范圍

主要用于參與紹興地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)電網(wǎng)的外協(xié)隊(duì)伍，包括公司直屬集體企業(yè)、各單位集體企業(yè)，以及在公司所屬生產(chǎn)、經(jīng)營區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)的外協(xié)單位。

2. 安全準(zhǔn)入要求

安全準(zhǔn)入范圍內(nèi)所有的外協(xié)單位均應(yīng)按要求實(shí)施外協(xié)隊(duì)伍安全準(zhǔn)入，完成準(zhǔn)入信息審查，外協(xié)隊(duì)伍安全準(zhǔn)入包括外協(xié)隊(duì)伍企業(yè)安全準(zhǔn)入、工程項(xiàng)目安全準(zhǔn)入。在進(jìn)行工程項(xiàng)目準(zhǔn)入前，承攬工程的集體企業(yè)、外協(xié)單位應(yīng)在工程組織單位完成企業(yè)準(zhǔn)入。

3. 準(zhǔn)入審查信息

準(zhǔn)入審查的內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、企業(yè)“三證一照”信息、工作負(fù)責(zé)人信息、安全管理人員信息、特種設(shè)備信息和特種作業(yè)人員信息等。

4. 安全準(zhǔn)入流程

如圖1所示。

第一，承包單位提交信息，由公司直屬集體企業(yè)、各單位集體企業(yè)，以及在公司所屬生產(chǎn)、經(jīng)營區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)的外協(xié)單位提交安全準(zhǔn)入需要審查的信息。

第二，發(fā)包單位審核，由發(fā)包單位對外協(xié)隊(duì)伍企業(yè)安全資質(zhì)進(jìn)行審查，若審查信息不滿足要求可退回。

第三，安監(jiān)部門審核，由安監(jiān)部門對外協(xié)隊(duì)伍企業(yè)安全資質(zhì)進(jìn)行審查，若審查信息不滿足要求可退回。

（二）外協(xié)人員安全準(zhǔn)入

1. 安全準(zhǔn)入范圍

主要用于參與紹興地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)電網(wǎng)的外協(xié)人員，包括公司直屬集體企業(yè)、各單位集體企業(yè)，以及在公司所屬生產(chǎn)、經(jīng)營區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)的外協(xié)單位人員。

2. 安全準(zhǔn)入要求

安全準(zhǔn)入范圍內(nèi)所有的外協(xié)單位人員均應(yīng)按要求實(shí)施外協(xié)人員安全準(zhǔn)入，外協(xié)人員安全準(zhǔn)入主要包括人員安全準(zhǔn)入、臨時(shí)人員安全準(zhǔn)入。

人員安全準(zhǔn)入：在所有從事電力生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)工作的生產(chǎn)員工參加安全技能等級評價(jià)考試和外協(xié)單位關(guān)鍵崗位人員（工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人）安全規(guī)程普考后，由工程組織單位將考試合格人員的信息收集，并完成準(zhǔn)入審查，制作施工作業(yè)證。

臨時(shí)人員準(zhǔn)入：需要臨時(shí)進(jìn)入公司生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)的外協(xié)單位，由工程組織單位收集外協(xié)單位企業(yè)信息、工程項(xiàng)目信息，工程組織單位或設(shè)備運(yùn)維管理單位對其作業(yè)人員進(jìn)行安規(guī)考試，考試合格后完成關(guān)鍵崗位人員信息準(zhǔn)入審查，制作臨時(shí)施工作業(yè)證，同一工作負(fù)責(zé)人一年內(nèi)臨時(shí)準(zhǔn)入次數(shù)不應(yīng)超過2次。

3. 準(zhǔn)入審查信息

準(zhǔn)入審查的內(nèi)容包括姓名、身份證號、照片、學(xué)歷、工種、發(fā)證機(jī)構(gòu)、職稱、上崗證號、資質(zhì)、崗位資格、復(fù)審時(shí)間、施工簡歷、安全技能情況、安全考核情況、懲罰情況、特殊工種類型、特殊工種證書編號、特殊工種發(fā)證時(shí)間等。

4. 安全準(zhǔn)入流程

如圖2所示。

第一，承包單位提交信息，由公司直屬集體企業(yè)、各單位集體企業(yè)，以及在公司所屬生產(chǎn)、經(jīng)營區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)的外協(xié)單位提交安全準(zhǔn)入需要審查的外協(xié)人員信息。

第二，發(fā)包單位審核，由發(fā)包單位對外協(xié)人員安全資質(zhì)進(jìn)行審查，若審查信息不滿于要求可退回。

第三，安監(jiān)部門審核，由安監(jiān)部門對外協(xié)人員安全資質(zhì)進(jìn)行審查，若審查信息不滿于要求可退回。

二、信息化系統(tǒng)建設(shè)

（一）業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)

紹興供電公司基于信息化、流程化的管理思路，將外協(xié)隊(duì)伍雙準(zhǔn)入安全管理體系的要求應(yīng)用到了信息化系統(tǒng)中，系統(tǒng)構(gòu)建了外協(xié)隊(duì)伍雙準(zhǔn)入管控體系，強(qiáng)化了對外協(xié)隊(duì)伍企業(yè)、工程項(xiàng)目、人員的準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)了完善的、多單位共享、結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整的外協(xié)隊(duì)伍信息庫，可有效保證信息的一致性、真實(shí)性，避免由于外協(xié)人員多頭掛靠以及外協(xié)人員信息不真實(shí)而無法將違章罰分落實(shí)到個(gè)人等管理弊端。

（二）信息管理

1. 外協(xié)隊(duì)伍準(zhǔn)入信息

完成工程項(xiàng)目和企業(yè)準(zhǔn)入的外協(xié)隊(duì)伍，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提取外協(xié)隊(duì)伍準(zhǔn)入審查的信息，并提供信息管理功能，主要內(nèi)容包括基本信息、企業(yè)“三證一照”信息、工作負(fù)責(zé)人信息、安全管理人員信息、特種設(shè)備信息和特種作業(yè)人員信息等。

2. 外協(xié)人員準(zhǔn)入信息

完成外協(xié)人員準(zhǔn)入的外協(xié)隊(duì)伍，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提取外協(xié)人員準(zhǔn)入審查的信息，并提供信息管理功能，主要內(nèi)容包括姓名、身份證號、照片、學(xué)歷、工種、發(fā)證機(jī)構(gòu)、職稱、上崗證號、資質(zhì)、崗位資格、復(fù)審時(shí)間、施工簡歷、安全技能情況、安全考核情況、懲罰情況等。

3. 人員準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)調(diào)整

結(jié)合生產(chǎn)員工、外協(xié)單位工作負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場安全情況、日常違章情況等，對其安全技能等級進(jìn)行調(diào)整，甚至取消準(zhǔn)入資格。

（三）現(xiàn)場人臉識別

利用人臉識別云服務(wù)核查外協(xié)人員、工作負(fù)責(zé)人、安全員信息，杜絕工作負(fù)責(zé)人、安全員未到現(xiàn)場的情況發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵崗位人員未到場，系統(tǒng)自動(dòng)生成告警信息，可以將告警信息推送給相關(guān)人員。同時(shí)，在施工過程中，有管理人員到崗到位，也可以利用人臉識別云服務(wù)進(jìn)行核驗(yàn)，核驗(yàn)成功，自動(dòng)生成到崗到位信息。

（四）現(xiàn)場安全管理

現(xiàn)場安全管理主要包括以下內(nèi)容。

第一，基于作業(yè)現(xiàn)場管控手持終端，對外協(xié)隊(duì)伍施工動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對外協(xié)隊(duì)伍作業(yè)人員進(jìn)行身份資質(zhì)驗(yàn)證，對于外協(xié)人員資質(zhì)超期、準(zhǔn)入資格取消等異常情況進(jìn)行預(yù)警。

第二，為違章稽查提供施工作業(yè)查詢和作業(yè)地點(diǎn)導(dǎo)航功能，同時(shí)，違章稽查人員可現(xiàn)場查詢外協(xié)隊(duì)伍企業(yè)資質(zhì)、外協(xié)隊(duì)伍和外協(xié)人員資質(zhì)、違章扣分記錄等內(nèi)容。

三、實(shí)踐效果

紹興供電公司通過建立并實(shí)踐外協(xié)隊(duì)伍雙準(zhǔn)入安全管理體系，明確了公司對勞務(wù)分包隊(duì)伍安全管理的具體要求，引導(dǎo)并促進(jìn)勞務(wù)分包隊(duì)伍自覺加強(qiáng)安全管理，補(bǔ)強(qiáng)管理上的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，紹興供電公司將外協(xié)隊(duì)伍雙準(zhǔn)入安全管理體系與信息化系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)化了對外協(xié)隊(duì)伍企業(yè)、工程項(xiàng)目、外協(xié)人員的安全準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)了“無差別”安全管理的要求。2017年，紹興供電公司通過應(yīng)用信息化系統(tǒng)已完成43家外協(xié)隊(duì)伍企業(yè)和近2000名外協(xié)人員的安全準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)了對外協(xié)企業(yè)和作業(yè)人員資質(zhì)審查的流程化閉環(huán)管理，提高了資質(zhì)審查的工作效率和管理水平。

四、結(jié)語

通過對外協(xié)隊(duì)伍和外協(xié)人員實(shí)行雙準(zhǔn)入安全管理，實(shí)現(xiàn)了對施工企業(yè)和外協(xié)人員資質(zhì)審核、人員安全培訓(xùn)、人員身份信息、特殊作業(yè)工種證、現(xiàn)場安全管理、作業(yè)違章管理的全過程的管控，構(gòu)建了完善的、多單位共享、結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整的外協(xié)隊(duì)伍信息庫，進(jìn)一步規(guī)范了外協(xié)企業(yè)作業(yè)人員的作業(yè)行為，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全開展，進(jìn)一步強(qiáng)化了“差別化”安全管理的要求，有效提高了公司的安全管理水平。

（作者單位：國網(wǎng)浙江省電力公司紹興供電公司）