十九大報(bào)告有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)論述十大新亮點(diǎn)

繆宏

當(dāng)前，全黨全國各族人民正在興起深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十九大精神的熱潮。為有助于廣大讀者更加深刻地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大報(bào)告有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)論述的基本精神，尤其是深刻領(lǐng)會(huì)其中出現(xiàn)的許多新提法、新亮點(diǎn)，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，本刊記者對(duì)中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)首屆常務(wù)理事黎祖交教授進(jìn)行了專訪。

記者：黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)做出了新的部署。您作為中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)的首屆常務(wù)理事，長期從事生態(tài)文明建設(shè)的理論研究，一定對(duì)報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容有著深入的理解，請您為我們的讀者做一個(gè)全面的解讀，好嗎？

黎祖交：好的。黨的十九大報(bào)告有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的論述，既對(duì)黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)的成效進(jìn)行了全面總結(jié)，又對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)做出了新的頂層設(shè)計(jì)和部署；既重申了我們黨長期堅(jiān)持的生態(tài)文明的重要理念、原則和要求，又以中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的全新視野提出了生態(tài)文明建設(shè)許多新的理論觀點(diǎn)，可謂內(nèi)容豐富、亮點(diǎn)紛呈。其中最引人注目的十大亮點(diǎn)，集中體現(xiàn)在關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新定位、新理念、新舉措上。

生態(tài)文明建設(shè)的新定位

亮點(diǎn)一：生態(tài)文明建設(shè)的國家定位從“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”上升到“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。

記者：您說報(bào)告有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)論述的十大亮點(diǎn)集中體現(xiàn)在關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新定位、新理念、新舉措上。那就請您先從生態(tài)文明建設(shè)的新定位談起吧。

黎祖交：生態(tài)文明建設(shè)的新定位，包括生態(tài)文明建設(shè)在我們國家發(fā)展中的新定位和我國生態(tài)文明建設(shè)在全球生態(tài)文明建設(shè)中的新定位兩個(gè)方面。大家知道，黨的十八大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)在我們國家發(fā)展中的定位是：“生態(tài)文明建設(shè)，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”。其中的“長遠(yuǎn)大計(jì)”是相對(duì)于“權(quán)宜之計(jì)”而言的，旨在強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是我們國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，而不是短期行為。但是到底多長才算長遠(yuǎn)，并沒有明確的界定。而這次十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)在我們國家發(fā)展中的新定位是：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。也就是說，生態(tài)文明建設(shè)在我們國家的定位已經(jīng)從長遠(yuǎn)大計(jì)上升為千年大計(jì)，這就使得其實(shí)踐涵蓋的時(shí)間跨度從通常含義的“長遠(yuǎn)”延伸至“千年”，其體現(xiàn)的歷史意義自然也拓展至千年。究其原因，一是因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)不僅對(duì)于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的歷史意義；二是因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)任務(wù)重、難度大、歷時(shí)長的偉大事業(yè)，任重而道遠(yuǎn)，需要我們整個(gè)中華民族久久為功、不懈努力，一代接著一代干，堅(jiān)持千年不動(dòng)搖。

亮點(diǎn)二：生態(tài)文明建設(shè)的全球定位從“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”上升到“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。

記者：您剛才還談到我國生態(tài)文明建設(shè)在全球生態(tài)文明建設(shè)中的新定位。

黎祖交：這同樣是十九大報(bào)告有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)論述的一大亮點(diǎn)，也是相對(duì)于十八大報(bào)告的相關(guān)提法來說的。如果說上一個(gè)亮點(diǎn)是就生態(tài)文明建設(shè)在我國發(fā)展中的意義提升而言，那么這個(gè)亮點(diǎn)就是從我國生態(tài)文明建設(shè)在全球生態(tài)文明建設(shè)中的角色提升來說的。

十八大報(bào)告的原話是：“建設(shè)生態(tài)文明，……為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”，這就是說，我國的生態(tài)文明建設(shè)是全球生態(tài)文明建設(shè)的一部分，我國的生態(tài)文明建設(shè)搞好了也是對(duì)全球生態(tài)安全的貢獻(xiàn)，從角色定位上說我們是重要參與者、貢獻(xiàn)者。而十九大報(bào)告說的是：“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。其中的“引領(lǐng)者”是首次提出。這就表明，在全球生態(tài)文明建設(shè)中我們不僅要參與其中，作出貢獻(xiàn)，還要走在前面，成為引領(lǐng)者。這既是對(duì)我國在應(yīng)對(duì)全球氣候變化等重大問題上已經(jīng)和正在發(fā)揮的引領(lǐng)作用的客觀評(píng)價(jià)，也是對(duì)我國在全球生態(tài)文明建設(shè)中已經(jīng)和將要長期發(fā)揮的引領(lǐng)作用的莊嚴(yán)承諾和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。事實(shí)上，這也已經(jīng)逐漸得到國際社會(huì)的認(rèn)可。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略和行動(dòng)》報(bào)告，就標(biāo)志著中國生態(tài)文明建設(shè)的理念和經(jīng)驗(yàn)正在成為全球生態(tài)文明建設(shè)的成功樣板，并為世界各國的可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

生態(tài)文明建設(shè)的新理念

亮點(diǎn)三：在重申“貫徹綠色發(fā)展理念”的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持新發(fā)展理念”。

記者：您說十九大報(bào)告還提出了生態(tài)文明建設(shè)的一些新理念，請您再談?wù)勥@方面的內(nèi)容。

黎祖交：十九大報(bào)告中的生態(tài)文明建設(shè)新理念是在重申十八大以來我們黨一直堅(jiān)持的生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)上提出來的。其中特別強(qiáng)調(diào)的是：堅(jiān)持新發(fā)展理念；堅(jiān)持“人與自然和諧共生”新理念；堅(jiān)持“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”新理念；牢固樹立“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”，等。

記者：請您分別說說報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)的這幾個(gè)新理念，好嗎？

黎祖交：那我就先說說十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)的新發(fā)展理念。十九大報(bào)告的原話是：“堅(jiān)持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”我注意到，這一新發(fā)展理念是在充分肯定十八大以來全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，并重申堅(jiān)持綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上被特別強(qiáng)調(diào)的。其原因在于：面對(duì)人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的新矛盾，唯有堅(jiān)持這一新發(fā)展理念才能破解；建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新目標(biāo)，唯有堅(jiān)持這一新發(fā)展理念才能實(shí)現(xiàn)。

記者：十九大報(bào)告既重申“堅(jiān)持綠色發(fā)展理念”，又提出“堅(jiān)持新發(fā)展理念”。請問，綠色發(fā)展理念和新發(fā)展理念之間是什么關(guān)系？

黎祖交：要弄清這個(gè)問題，首先必須弄清新發(fā)展理念和綠色發(fā)展理念的涵義。所謂新發(fā)展理念，是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”的代稱和簡稱。從詞語結(jié)構(gòu)上分析，其中的“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”、“共享”，都是新發(fā)展理念的修飾語，體現(xiàn)的是這種新發(fā)展理念的5個(gè)緊密聯(lián)系、相互滲透的基本屬性：“創(chuàng)新”體現(xiàn)的是發(fā)展的動(dòng)力，“協(xié)調(diào)”體現(xiàn)的是發(fā)展的平衡，“綠色”體現(xiàn)的是人與自然和諧共生，“開放”體現(xiàn)的是發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，“共享”體現(xiàn)的是社會(huì)公平正義。這五個(gè)修飾語，一個(gè)都不能少。而就新發(fā)展理念這5個(gè)基本屬性的比較而言，“綠色”顯然是更具前提性、基礎(chǔ)性、根源性的屬性。因此，我認(rèn)為，綠色發(fā)展是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”的核心。離開了綠色發(fā)展，即離開了人與自然和諧共生，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展就失去了前提條件，所謂“新發(fā)展理念”將無從談起。

記者：現(xiàn)在有一種流傳甚廣的說法，即把新發(fā)展理念稱為“五大發(fā)展理念”。您對(duì)此怎么看？

黎祖交：我認(rèn)為這種說法不是很合適。因?yàn)?，正如前面說到的，“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”、“共享”，都是新發(fā)展理念的修飾語，體現(xiàn)的是這種新發(fā)展理念的5個(gè)緊密聯(lián)系、相互滲透的基本屬性。因此，所謂“創(chuàng)新發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“綠色發(fā)展”、“開放發(fā)展”、“共享發(fā)展”，都?xì)w屬于同一種發(fā)展理念，即新發(fā)展理念，而不是并列于新發(fā)展理念之外的“五大發(fā)展理念”。正確的提法還是應(yīng)該按照十九大報(bào)告的規(guī)范表達(dá)，將其全稱為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，或者將其代稱和簡稱為“新發(fā)展理念”。

亮點(diǎn)四：在重申“人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”新理念。

記者：您前面還談到報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”新理念。

黎祖交：報(bào)告是在重申“人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、愛護(hù)自然”“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”新理念的。

我們知道，“尊重自然、順應(yīng)自然、愛護(hù)自然”是十八大以來我們黨一貫堅(jiān)持的生態(tài)文明理念，“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記自任浙江省委書記到任中共中央總書記以來就一直堅(jiān)持和踐行的重要理念。十九大報(bào)告重申這些重要理念，再次表明其將繼續(xù)作為我國生態(tài)文明建設(shè)必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

需要強(qiáng)調(diào)的是，十九大報(bào)告在重申這些重要理念的同時(shí)，還首次提出：“人與自然是生命共同體”“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律”。這就進(jìn)一步從思想源頭上為“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”和“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念” 提供了充分的理論依據(jù)。

也正是基于對(duì)人與自然具有一體關(guān)系的這種科學(xué)認(rèn)識(shí)，報(bào)告明確指出，要“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的新理念，“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。

還必須指出的是，“人與自然是生命共同體”，是作為報(bào)告第九部分即“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的導(dǎo)語的首句提出的；“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，是作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略第九條的首句提出的，其對(duì)應(yīng)的內(nèi)容都是“建設(shè)生態(tài)文明”。由此我們也可以看出，生態(tài)文明建設(shè)的根本在于正確處理人與自然的關(guān)系，生態(tài)文明理念的核心在于堅(jiān)持人與自然和諧共生。

亮點(diǎn)五：在確立“分兩步走”實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”新理念。

記者：“現(xiàn)代化”是全國人民的共同追求，也是十九大報(bào)告的一個(gè)關(guān)鍵詞。請問，十九大報(bào)告對(duì)“現(xiàn)代化”提出了什么新的理念？

黎祖交：十九大報(bào)告在談到從2020年到本世紀(jì)中葉我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，明確指出：從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，最多是2050年，把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這個(gè)“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略所貫穿的一個(gè)中心，就是現(xiàn)代化。但是，這里所說的現(xiàn)代化不是傳統(tǒng)意義的現(xiàn)代化，而是全新意義的全面現(xiàn)代化，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)都全面實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化。其中的一個(gè)根本前提和基礎(chǔ)，是要將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并融入其他四個(gè)建設(shè)的各方面和全過程。而生態(tài)文明建設(shè)的最根本、最核心的要求就是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。正是在這個(gè)意義上19大報(bào)告明確指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”。

如果說以往那種傳統(tǒng)意義的現(xiàn)代化是通過破壞自然、掠奪自然，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)的，那么我們現(xiàn)在所說的全新意義的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，就是通過尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，并將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)的，其中還包括償還生態(tài)欠債的任務(wù)，就是對(duì)遭受破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施有效的修復(fù)，使其恢復(fù)原有的寧靜、和諧、美麗。從發(fā)展道路上說，就是要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，也就是“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”發(fā)展道路。

亮點(diǎn)六：在重申“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)我們這代人要“牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀”。

記者：您在前面講到生態(tài)文明建設(shè)新理念時(shí)，還談到樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀。

黎祖交：這是報(bào)告在重申生態(tài)文明功在當(dāng)代、利在千秋的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)新提法、新理念。報(bào)告的原話是：“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！”這就是說，生態(tài)文明建設(shè)是我們中華民族千秋萬代共同的偉業(yè)，需要一代接著一代干，我們這代人的責(zé)任就是要推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。而理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的理念就會(huì)有什么樣的行動(dòng)，要履行什么樣的責(zé)任、采取什么樣的行動(dòng)就要有什么樣的理念來指導(dǎo)。既然我們這代人的責(zé)任和采取的行動(dòng)是推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)，當(dāng)然就要牢固樹立與之相適應(yīng)的新理念。正因?yàn)槿绱?，十九大?bào)告首次提出了“我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀”，也就是在黨的十七大報(bào)告提出的“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融入了與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新格局相適應(yīng)的“社會(huì)主義”性質(zhì)，并將作為“思想意識(shí)”的“生態(tài)文明觀念”上升到作為“總體看法”的“生態(tài)文明觀”。這就從更高層面上為我們這代人大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出自己的貢獻(xiàn)，提供了更加有力的精神和動(dòng)力支撐。

生態(tài)文明建設(shè)的新舉措

亮點(diǎn)七：首次提出構(gòu)建對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)治理的多個(gè)新體系。

記者：除了生態(tài)文明建設(shè)的新定位、新理念外，十九大報(bào)告還提出了許多生態(tài)文明建設(shè)的新舉措，其中是否也有不少新亮點(diǎn)？

黎祖交：十九大報(bào)告提出的生態(tài)文明建設(shè)新舉措，確實(shí)有許多新亮點(diǎn)，譬如構(gòu)建新體系、建立新制度、采取新行動(dòng)、設(shè)立新機(jī)構(gòu)等。

記者：那就請您先說說“構(gòu)建新體系”這個(gè)新亮點(diǎn)吧。

黎祖交：體系構(gòu)建是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，有關(guān)體系構(gòu)建的提法，如“構(gòu)建生態(tài)文明制度體系”等，在十八大報(bào)告中就有了。我們說十九大報(bào)告在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系的新亮點(diǎn)，指的是報(bào)告中首次提出要建立、健全、構(gòu)建、優(yōu)化的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)治理的多個(gè)新的體系。如：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”；“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”；“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”；“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”；“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”；“優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”；“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”；等。我們有理由相信，隨著這些新體系的逐步建立、健全和構(gòu)建、優(yōu)化，我國生態(tài)文明建設(shè)一定會(huì)進(jìn)行得更加順利，取得更大的成效。

亮點(diǎn)八：首次提出建立強(qiáng)力保障生態(tài)文明建設(shè)的多項(xiàng)新制度。

記者：在十八大報(bào)告和此后召開的多次中央全會(huì)上都曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)必須有制度保障，并先后建立健全了一系列生態(tài)文明建設(shè)制度。這次十九大報(bào)告又提出要建立一些新的制度。這其中是否也有一些新亮點(diǎn)？

黎祖交：十九大報(bào)告首次提出建立、健全、完善的強(qiáng)力保障生態(tài)文明建設(shè)的多項(xiàng)新制度，當(dāng)然是新亮點(diǎn)。譬如：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”；“健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度”；“建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”；“完善天然林保護(hù)制度”；“完善生態(tài)環(huán)境管理制度”；“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”；“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策”，等，都是首次提出，使人讀后眼前一亮。由此也可以看出，制度建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有何等重要的作用！究其原因，主要是因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)涉及的諸多問題，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題具有高度外部性，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，采取必要的行政手段，通過制度規(guī)范來引導(dǎo)人們的行為，才能強(qiáng)力推進(jìn)。

亮點(diǎn)九：首次提出切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的諸多新行動(dòng)。

記者：十九大報(bào)告還提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的許多新行動(dòng)。

黎祖交：報(bào)告首次提出的這些新行動(dòng)，也是我們所說的新亮點(diǎn)。譬如：“倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)”；“實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)”；“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”；“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”；“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，開展國土綠化行動(dòng)”；“實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”；“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”；“實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”；“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”等。

生態(tài)文明建設(shè)重在行動(dòng)。從十八大到十九大，生態(tài)文明建設(shè)的國策方針已定，目標(biāo)方向已明，原則要求已有，相關(guān)制度，包括法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)也有很多，現(xiàn)在最需要的就是通過全社會(huì)的各種行之有效的實(shí)際行動(dòng)，將中央的決策部署落到實(shí)處，把生態(tài)文明建設(shè)推向前進(jìn)。

亮點(diǎn)十：首次提出設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管新機(jī)構(gòu)。

記者：在十九大報(bào)告的第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”中，還有一個(gè)新的提法：“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。您對(duì)此怎

么看？

黎祖交：這也是我們所說的十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)論述的一大新亮點(diǎn)。由于涉及新機(jī)構(gòu)的設(shè)立，而且目前還在醞釀籌組過程中，在國家正式公布以前，這個(gè)問題還顯得比較敏感。我在這里只能談?wù)勛约汉懿怀墒斓目捶?，僅供讀者學(xué)習(xí)該論述時(shí)參考。

十九大報(bào)告關(guān)于這個(gè)問題的原文是：“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。”

在我看來，這段話的中心思想是：生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)意義重大而又十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)。而現(xiàn)有的自然資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管涉及多個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)，職責(zé)交叉、政出多門、監(jiān)管重疊，內(nèi)耗較多，合力較差，效率較低，因此必須改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，則是其中關(guān)鍵的一環(huán)。惟有如此，才能完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。至于這個(gè)新設(shè)立的國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的名稱是什么，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置如何，以及現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)將如何進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、撤并和重組等，只有等到國家正式確定并對(duì)外公布以后，才能有一個(gè)明確的答案。