新時期社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展前瞻

陳乃林

“十三五”期間，是我國全面建成小康社會的決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展的關(guān)鍵時期。2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京勝利召開，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，這是馬克思主義中國化、時代化的最新成果，是舉旗定向指導(dǎo)我國推進(jìn)中國特色社會主義砥礪前行，具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動綱領(lǐng)?！笆濉闭幵趦蓚€百年的交匯點(diǎn)，我國將在實(shí)現(xiàn)第一個百年中國夢的基礎(chǔ)上，朝著實(shí)現(xiàn)第二個百年中國夢奮勇前進(jìn)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

在這樣一個有著宏大背景的關(guān)鍵時期，社區(qū)教育工作者必須以黨的十九大報告為指引，站在全局高度，深刻認(rèn)識社區(qū)教育面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，深入貫徹國務(wù)院頒布的老年教育“十三五”規(guī)劃，以及《教育部等九部委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》等相關(guān)文件精神，把社區(qū)教育的發(fā)展提升到一個新水平，使社區(qū)教育成為社區(qū)治理創(chuàng)新、和諧文明建設(shè)工程，成為教育惠民、居民精神家園建設(shè)的民生工程。

一、深化社區(qū)教育本質(zhì)特征認(rèn)識，正確把握社區(qū)教育科學(xué)定位

（一）社區(qū)教育的屬性定位

1.社區(qū)教育是什么

對于社區(qū)教育的屬性、特征，不少論者認(rèn)為社區(qū)教育具有“三全”“四全”特征，這是科學(xué)、準(zhǔn)確的嗎？社區(qū)教育是不是一個無所不包的框？社區(qū)教育的外延、邊界究竟在哪里？社區(qū)教育的本質(zhì)我們怎么認(rèn)識和把握？

2.社區(qū)教育的對象

首先，社區(qū)教育從青少年校外教育起家。其次，社區(qū)教育以成人為重點(diǎn)，但社區(qū)教育不等于成人教育。歷來的成人教育（培訓(xùn)），主要是面向在職從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，而社區(qū)教育側(cè)重點(diǎn)，特別關(guān)注離開學(xué)校、離開單位的成人，也就是強(qiáng)調(diào)面向底層的、弱勢的、困難的民眾，兼顧在職從業(yè)人員教育培訓(xùn)。由此看來，社區(qū)教育和成人教育兩者的側(cè)重點(diǎn)仍然有所區(qū)別。

3.社區(qū)教育的范疇

從外延看，社區(qū)教育是社區(qū)范圍內(nèi)的教育，但不能反過來說“凡是社區(qū)范圍內(nèi)的教育，都是社區(qū)教育”。

例如，社區(qū)內(nèi)各級各類學(xué)校教育，黨政機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體教育，事業(yè)單位教育，企業(yè)行業(yè)教育等，原則上都不能稱作社區(qū)教育。只有當(dāng)上述單位與社區(qū)發(fā)生相互交叉、參與的關(guān)系，才能稱為社區(qū)教育。至于在一個縣市區(qū)的范圍，原來的企業(yè)職工教育培訓(xùn)，傳統(tǒng)習(xí)慣都是受企業(yè)所在區(qū)域的管理，歸在社區(qū)教育范圍，現(xiàn)在也有必要分清楚。但不管怎樣，社區(qū)教育還是有邊界的，絕不是一個無所不包的籮筐。社區(qū)教育號稱面向全民 ，實(shí)際上主要是面向離開學(xué)校、離開單位的社區(qū)居民，同時兼顧在職從業(yè)人員教育學(xué)習(xí)服務(wù)。

（二） 社區(qū)教育的本質(zhì)特征

筆者經(jīng)過多年的實(shí)踐探索與理論研究，對社區(qū)教育的本質(zhì)特征作了如下概括：

社區(qū)性是社區(qū)教育的本源性特征，教育性是社區(qū)教育的本質(zhì)性特征，人本性是社區(qū)教育的基因性特征，適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征。

社區(qū)教育究竟是姓“社”還是姓“教”？筆者認(rèn)為，既姓“社”也姓“教”，但是，歸根結(jié)底是姓“社”為“社”的教育。社區(qū)教育與學(xué)校教育、繼續(xù)教育（成人教育）、社會教育不同之處，在于它的地域性、草根性，它從社區(qū)走來，又向社區(qū)走去，為特定地域范圍內(nèi)的社區(qū)發(fā)展和居民發(fā)展服務(wù)，是居民家門口的一種教育學(xué)習(xí)服務(wù)。

二、堅(jiān)持從兩個維度思考問題，全面展示社區(qū)教育價值功能

2017年9月3日，習(xí)近平主席出席在廈門召開的金磚國家工商論壇開幕式發(fā)表的主旨演講中，提出了觀察金磚合作發(fā)展，有兩個維度十分重要：就是要把金磚合作放在世界發(fā)展和國際格局演變的歷史進(jìn)程中來看，把金磚合作放在五國各自和共同發(fā)展的歷史進(jìn)程中來看（中青在線新聞，來源：新華視點(diǎn)）。兩個維度看問題的視點(diǎn)，給我們以方法論的深刻啟示，給我們提供了認(rèn)識事物和研判問題的科學(xué)思維方式。

對社區(qū)教育深入可持續(xù)發(fā)展，也應(yīng)該并且可以從兩個維度加以把握。

一是從學(xué)習(xí)型社會的視角。學(xué)習(xí)型社會是我國教育到2020年的一個戰(zhàn)略目標(biāo)，學(xué)習(xí)型社會—學(xué)習(xí)型城市—學(xué)習(xí)型城區(qū)（縣市區(qū)）—學(xué)習(xí)型街鎮(zhèn)—學(xué)習(xí)型居村—學(xué)習(xí)型家庭，加上學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社團(tuán)等各類學(xué)習(xí)型組織，這是教育社會化、社會教育化的發(fā)展格局中，由眾多縱向與橫向的學(xué)習(xí)型組織整合形成的一個集群和譜系，社區(qū)教育在這個譜系中處于基石的地位和作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會（社區(qū)）則是社區(qū)教育發(fā)展的直接目標(biāo)。

二是建設(shè)和諧社會（社區(qū)）、精神家園。社區(qū)教育的價值與功能是多方面的，但社區(qū)教育與精英教育的最大不同之處在于，它是一種主要面向平民的教育，特別強(qiáng)調(diào)關(guān)注弱勢、困難群體，是體現(xiàn)包容、普惠、全納性的教育。在社會人文關(guān)愛的話語譜系中，具有不可代替、不可或缺的特殊功能與價值。因此，建設(shè)和諧社會（社區(qū)）、精神家園，社區(qū)教育同樣是基礎(chǔ)，社區(qū)教育也應(yīng)該自覺主動地為搞好服務(wù)作出貢獻(xiàn)。

（一）關(guān)于學(xué)習(xí)型社會

1.界定

學(xué)習(xí)型社會是以多樣化的教育學(xué)習(xí)為主要動力，推動社會可持續(xù)發(fā)展的一種新型社會形態(tài)。聯(lián)合國教科文組織前主席埃德加·富爾指出：如果學(xué)習(xí)包括人的一生的各個方面，也包括利用教育資源和社會、經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，那么，我們就可以達(dá)到學(xué)習(xí)化社會的境界。

2.基本特征

①以學(xué)習(xí)為主要動力，謀求社會整體發(fā)展；②以教育社會化、社會教育化為主線；③以促進(jìn)個體與社會和諧發(fā)展為目的；④未來社會發(fā)展形態(tài)的一種文化特征。

（二）學(xué)習(xí)型社會與學(xué)習(xí)型城市

學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會的區(qū)域性實(shí)踐樣態(tài)，與學(xué)習(xí)型社會本質(zhì)上是一致的。

1.為什么要提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市

城市是人類經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的中心。 2008年，歷史上第一次超過一半的世界人口居住在城鎮(zhèn)；我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57%。我國到2020年、世界到2030年，將有60%的人口居住在城市。城市在各國社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中的地位更加突出。endprint

城市是人類社會文明進(jìn)步的發(fā)祥地和引領(lǐng)者。城市以占總數(shù)2%的面積、60%的人口，創(chuàng)造了80%的社會財富。

至今，全球已有1000多個城市，步入了建設(shè)學(xué)習(xí)型、教育型城市行列?！皩W(xué)習(xí)放在城市建設(shè)的政策與戰(zhàn)略優(yōu)先位置”，已成為世界上更多領(lǐng)導(dǎo)者的選擇。

2.學(xué)習(xí)型城市的界定

學(xué)習(xí)型城市是指以學(xué)習(xí)型社會理論為指導(dǎo)，以推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)教育社會化、社會教育化為主線，以營造城市文化和城市精神為核心，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的新型城市。

學(xué)習(xí)型城市是城市現(xiàn)代化發(fā)展的新型模式和文化特征，是以教育與學(xué)習(xí)主導(dǎo)城市規(guī)劃和發(fā)展、城市管理和經(jīng)營的現(xiàn)代化城市。

3.學(xué)習(xí)型城市的特征

聯(lián)合國教科文組織確認(rèn)的學(xué)習(xí)型城市六大基本特征（亦稱六根支柱）：

①從基礎(chǔ)教育到高等教育的包容性發(fā)展；②重振家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)的活力；③促進(jìn)工作場所學(xué)習(xí)；④擴(kuò)展現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用；⑤提高學(xué)習(xí)質(zhì)量；⑥培育終身學(xué)習(xí)文化。

（三）學(xué)習(xí)型社會視域中的社區(qū)教育

社區(qū)教育與終身教育（學(xué)習(xí)）的共性：

第一，兩類教育都屬于社會化大教育，社會開放度高，覆蓋范圍廣，參與人群多元，形式多樣靈活，彌補(bǔ)了正規(guī)化、制度化教育機(jī)制的弊端，是整個教育體系中不可或缺、不可替代的一類教育。

第二，從社區(qū)教育和終身教育價值取向看，都秉持以人為本的核心理念，是最能體現(xiàn)人本特性和人文關(guān)懷的一類教育。

第三，從維護(hù)社會的公平正義看，兩類教育都強(qiáng)調(diào)以智力支助弱勢群體，是以教育公平促進(jìn)社會公平的最有力、有效的舉措。

社區(qū)教育與終身教育的差異：

一是所處地位不同。在教育的大格局中，終身教育居于宏觀、理論層面，是指導(dǎo)社區(qū)教育發(fā)展的理論基礎(chǔ)和基本原則，而社區(qū)教育則處于實(shí)踐操作層面，是終身教育的社會基礎(chǔ)。

二是關(guān)注層面不同。終身教育關(guān)注教育宏觀層面的理論原則、制度體系及終極目的，而社區(qū)教育更多關(guān)注微觀層面居民參與學(xué)習(xí)的過程和狀態(tài)。

三是認(rèn)識視角不同。終身教育側(cè)重從縱向的時間兼顧空間維度認(rèn)識問題，而社區(qū)教育側(cè)重從空間兼顧時間維度認(rèn)識問題，和社會教育靠得更近。

社區(qū)教育的地位：社區(qū)教育是在終身教育和學(xué)習(xí)型社會理論指導(dǎo)下，推進(jìn)社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)、發(fā)展完善的基本途徑和必由之路，是構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基石。

基于社區(qū)教育推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的基本思路，形成學(xué)習(xí)型社區(qū)（街鎮(zhèn)、居村）→學(xué)習(xí)型組織（社團(tuán)）→學(xué)習(xí)型城區(qū)（縣市區(qū)）→學(xué)習(xí)型城市→學(xué)習(xí)型社會，這樣一個縱向系列的學(xué)習(xí)型社會的組織集群和學(xué)習(xí)鏈。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)（縣市區(qū)）則是社區(qū)教育深入發(fā)展、提升品質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，是高出社區(qū)教育層次的一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。

（四）社區(qū)教育與社會主義和諧社會

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

為建設(shè)社會主義和諧社會服務(wù)，是社區(qū)教育發(fā)展的價值目標(biāo)，這是由社區(qū)教育的人本性、人文性本質(zhì)決定的。社區(qū)教育不是精英教育，不具備精英教育那些價值功能，但它又具有精英教育所沒有、也不可代替的特殊價值；社區(qū)教育直面基層平民，是兜底的、補(bǔ)短板、?；镜慕逃?，是一個不能少、一個不能差、不讓一個人掉隊(duì)的教育。

社區(qū)教育社會人文價值在于它是把矛盾化解在社區(qū)、把穩(wěn)定落實(shí)在社區(qū)、把公平推進(jìn)到社區(qū)、把和諧構(gòu)建于社區(qū)、把幸?；菁坝诎傩盏慕逃?；通過教育學(xué)習(xí)，建設(shè)居民自己的精神家園，是社區(qū)教育最高的價值追求和根本的精神旨?xì)w。

基于社區(qū)教育社會人文價值，我們要更加注意發(fā)揮社區(qū)教育民生服務(wù)的功能，更加凸顯社區(qū)教育對弱勢群體教育關(guān)愛的價值，更加重視先進(jìn)思想文化入腦入心的教育，更加支持居民自主學(xué)習(xí)、互動學(xué)習(xí)的主體性社區(qū)教育發(fā)展，更加重視精神家園內(nèi)涵與環(huán)境建設(shè)及持續(xù)推進(jìn)。

三、 關(guān)于社區(qū)教育規(guī)范化建設(shè)

（一）重視正規(guī)建設(shè)

從規(guī)范化、制度化視角看，社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育，但是，非正規(guī)不等于不正規(guī)。與正規(guī)教育相比，非正規(guī)教育強(qiáng)調(diào)隨時隨地，強(qiáng)調(diào)方便快捷，強(qiáng)調(diào)適用實(shí)用，這都是必要的，以后也必須堅(jiān)持。但是，非正規(guī)教育不等于不要標(biāo)準(zhǔn)，不講質(zhì)量。問題在于需要一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，要防止照搬照抄和隨心所欲兩種傾向。

沒有規(guī)矩不成方圓，重視并加強(qiáng)適度正規(guī)性建設(shè)，是社區(qū)教育發(fā)展到一定階段的必然要求和發(fā)展趨勢，是貫徹九部委文件、推進(jìn)社區(qū)教育深入發(fā)展的實(shí)踐訴求和重點(diǎn)任務(wù)。

（二）緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)范化建設(shè)

一是加強(qiáng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由省級教育行政部門制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有步驟地健全五級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。

二是加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍的專業(yè)化。按照教育部2013年發(fā)布的《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》規(guī)定，從基本理念、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識、專業(yè)能力等方面，明確教師專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)涵，崗位職責(zé)明晰化 ；穩(wěn)步推進(jìn)職務(wù)評聘標(biāo)準(zhǔn)化，省級人社、教育行政部門共同制定社區(qū)教育專職教師職稱評聘辦法。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以專職為骨干，兼職與志愿者為主體，數(shù)量夠用、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、滿足需要。采用社區(qū)教育推進(jìn)員，是解決隊(duì)伍建設(shè)問題的可行途徑。

三是加強(qiáng)規(guī)章制度配套建設(shè)。重點(diǎn)抓好學(xué)分銀行制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行記載積累、成果認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換三大功能；建立科學(xué)的統(tǒng)計制度，努力解決人數(shù)與人次這個長期困擾我們工作的棘手問題，擠掉水分，回歸真實(shí)；建立居民個人學(xué)習(xí)賬號，社區(qū)學(xué)習(xí)卡，真實(shí)記錄學(xué)習(xí)者注冊報名、培訓(xùn)考勤、線上線下學(xué)習(xí)學(xué)時等具體信息，形成居民終身學(xué)習(xí)電子檔案。

四、 關(guān)于社區(qū)教育治理體系構(gòu)建

（一）治理的定義

治理是多個主體對社會公共事務(wù)采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程和方式。endprint

（二）瞄準(zhǔn)治理創(chuàng)新目標(biāo)

應(yīng)該看到，2016年教育部等九部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》與2004年教育部《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》比較，社區(qū)教育發(fā)展改革的形勢、任務(wù)、狀態(tài)、水準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，其中，從傳統(tǒng)管理向治理創(chuàng)新的跨越性發(fā)展是一個重要變化。教育部等九部委文件提出“到2020年，社區(qū)教育治理體系初步形成”。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，我們有幾個問題需要研究：

1.明確社區(qū)教育治理體系的基本架構(gòu)

教育部2014年就要求“加快建立科學(xué)規(guī)范的治理體系”?！吨袊逃龍蟆飞缭u指出，形成教育領(lǐng)域制度化治理架構(gòu)的基本要求是：要有完整和科學(xué)的制度安排；建立起協(xié)調(diào)有效的組織體系；具有解決現(xiàn)實(shí)問題的治理能力。

2.社區(qū)教育治理體系和外部環(huán)境關(guān)系

社區(qū)教育如何融入社會（社區(qū)）治理體系？如何在政府各部門、社會各方面，營造全民終身學(xué)習(xí)文化，營造多元主體協(xié)同治理的環(huán)境氛圍？

政府、社會、市場三者的科學(xué)定位和良性關(guān)系，如何形成政府主導(dǎo)、社會主推、社團(tuán)主角、居民主體、市場主購、多元互動、協(xié)同治理的發(fā)展格局？

3.著力點(diǎn)是培育發(fā)展社團(tuán)組織

①明確目標(biāo)，規(guī)劃發(fā)展； ②摸清底數(shù)，把握起點(diǎn)；③建立機(jī)制，孵化培育； ④抓好領(lǐng)袖，培訓(xùn)骨干；⑤搭建平臺，服務(wù)發(fā)展； ⑥樹立典型，引導(dǎo)發(fā)展；⑦購買服務(wù)，扶持發(fā)展； ⑧內(nèi)外激勵，推進(jìn)發(fā)展。

中央文件要求著力建設(shè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)：“每個老年大學(xué)培育1—2支老年志愿者隊(duì)伍，老年學(xué)校普遍建有志愿者服務(wù)組織”“鼓勵老年人自主學(xué)習(xí)，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)”“打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學(xué)校、老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)”。

4.突破點(diǎn)是市場機(jī)制有效介入

1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。2013年，黨的十八屆三中全會決定把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。這是我們黨在市場經(jīng)濟(jì)定位上，兩次歷史性的重大理論突破和理論創(chuàng)新。

全國人大關(guān)于教育立法的重大突破。2017年9月1日正式實(shí)施的新《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校?！薄盃I利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定?！苯逃龔膩矶际菑?qiáng)調(diào)公益性，新民辦教育促進(jìn)法確立了教育營利的合法性，這是我國對教育法律規(guī)定的重大突破，打通了金融資本大規(guī)模進(jìn)入教育領(lǐng)域的通道，從某種意義上說，全面適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》中指出：“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)?！被驹瓌t第一條：“深化改革，放開市場?！卑l(fā)展目標(biāo)開門見山地指出：“到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開。”

國辦老年教育規(guī)劃文件明確提出，運(yùn)用政府和市場兩手協(xié)同推進(jìn)老年教育發(fā)展。提出政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)原則。探索和完善政府購買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會力量積極參與，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，優(yōu)化老年教育的市場結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和布局。充分激發(fā)市場活力，推進(jìn)舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。

我國今后將對社會服務(wù)實(shí)行分類指導(dǎo)：基本公共服務(wù)，由財政全額負(fù)擔(dān)；非基本公共服務(wù)，財政資助或重點(diǎn)購買，低收費(fèi)，居民適當(dāng)分擔(dān)成本；非公共服務(wù)（特殊服務(wù)），財政不介入，政府負(fù)責(zé)市場監(jiān)管，民間資本經(jīng)營，按成本或超成本收費(fèi)。社區(qū)教育、老年教育等成人繼續(xù)教育，屬于非基本公共服務(wù)，市場機(jī)制占有重要份額。

在這方面，我們要思考的是：在運(yùn)用市場機(jī)制方面，還有哪些思想障礙？如何破除公益性和營利性二元對立的思維模式？運(yùn)用市場機(jī)制有哪些成功的典型經(jīng)驗(yàn)？如何確定企業(yè)行業(yè)介入程度？如何確定轄區(qū)駐區(qū)單位介入程度？如何確定民辦教育機(jī)構(gòu)、社會力量辦學(xué)介入程度？如何確定市場機(jī)制的運(yùn)用程度？如何確定向社會購買服務(wù)占比度？

5.推進(jìn)地方性教育法制建設(shè)

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，社區(qū)教育示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)管理，教育立交橋制度建設(shè)，評價體系多樣化建設(shè)，包括第三方評價和學(xué)習(xí)者滿意度評價。

五、加強(qiáng)社區(qū)教育課程體系建設(shè)

筆者學(xué)習(xí)九部委文件的一點(diǎn)感悟：文件把課程和學(xué)習(xí)（并且提高到學(xué)習(xí)模式高度加以概括）作為深化社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展、豐富社區(qū)教育內(nèi)容形式的核心內(nèi)容和關(guān)鍵要件，形成了開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作以來一個帶有階段性質(zhì)變的特征和標(biāo)志。九部委社區(qū)教育文件既總結(jié)了各地社區(qū)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又高屋建瓴給社區(qū)教育深入發(fā)展指明了方向。

（一）科學(xué)把握課程建設(shè)定位

社區(qū)教育課程的定位，既要遵循一般教育的共同規(guī)律，把課程作為核心內(nèi)涵來抓，同時又必須遵循社區(qū)教育的特殊規(guī)律。九部委社區(qū)教育文件要求：“推動課程建設(shè)規(guī)范化、特色化發(fā)展?！?/p>

（二）制定課程指導(dǎo)綱要

案例：沈陽市2014年制定頒布了《沈陽市社區(qū)教育課程指導(dǎo)綱要》，提供了一個在市級層面，加強(qiáng)社區(qū)教育課程科學(xué)性、規(guī)范性建設(shè)的指導(dǎo)樣本。

（三）制定課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

案例：上海市制定頒發(fā)了《上海市社區(qū)教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市社區(qū)教育教學(xué)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2012年），推進(jìn)上海社區(qū)教育課程和教學(xué)資源建設(shè)的規(guī)范性發(fā)展。

（四）編制教材體系

案例：北京市朝陽區(qū)針對青少年（校外）、老年人、外來務(wù)工人員、家庭婦女、生活本區(qū)的外國人等五大類人群，編寫系列教材，初步探索了以培育不同人群的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建設(shè)社區(qū)教育特色化課程體系的路徑與模式。

（五）探討課程建設(shè)規(guī)律

北京市西城區(qū)公共文明引導(dǎo)員構(gòu)建素質(zhì)模型、建設(shè)課程體系的做法：一是科學(xué)設(shè)計問卷，開展實(shí)際調(diào)查；二是科學(xué)分析研究，構(gòu)建素質(zhì)模型，即有思想品德素質(zhì)，知識素質(zhì)，能力素質(zhì)；三是基于素質(zhì)模型，確立課程目標(biāo)，即有思想觀念模塊，服務(wù)技能知識模塊，管理基礎(chǔ)知識模塊；四是組織編寫教材，提供施教藍(lán)本，有《公共文明引導(dǎo)員素質(zhì)教育讀本》等共11本；五是實(shí)施教學(xué)培訓(xùn)，科學(xué)評價考核；六是納入學(xué)分銀行，加強(qiáng)全程管理。endprint

西城區(qū)以素質(zhì)問卷調(diào)研與素質(zhì)模型建構(gòu)為基礎(chǔ)，以教材體系建設(shè)為本位，以課程實(shí)施與績效評價為重點(diǎn)，走出了一條非正規(guī)教育課程建設(shè)適度正規(guī)化之路，說明社區(qū)教育作為非正規(guī)教育的一種典型形態(tài)，同樣需要加強(qiáng)科學(xué)性、規(guī)范性、制度性建設(shè)，西城區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)對探索非正規(guī)教育規(guī)律特點(diǎn)作出創(chuàng)新性的貢獻(xiàn)。

六、社區(qū)教育轉(zhuǎn)型與學(xué)習(xí)模式探索

教育向?qū)W習(xí)的轉(zhuǎn)型，社區(qū)教育向社區(qū)學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)型，是教育的根本目的，是一種必然趨勢，是教育發(fā)展的最高境界。探索學(xué)習(xí)模式，是社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的題中要義，社區(qū)教育發(fā)展水準(zhǔn)的重要標(biāo)志。

（一）教育的定義包含了學(xué)習(xí)的涵義

聯(lián)合國教科文組織2011年版的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，把“教育”定義為“有意識的活動，涉及某種形式的交流，旨在引發(fā)學(xué)習(xí)” ?！秶H教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》把“有意識的”“旨在引發(fā)學(xué)習(xí)”“某種形式的交流”，引入教育概念，這就道出了教育和學(xué)習(xí)之間內(nèi)在的必然的本質(zhì)聯(lián)系。

（二）教育本質(zhì)屬性，決定了教育向?qū)W習(xí)轉(zhuǎn)型的必然性

教育作為社會和個體的中介，本身具有獨(dú)特轉(zhuǎn)化機(jī)制。“教育的第一個轉(zhuǎn)化是人類共同文化向教育特殊文化轉(zhuǎn)化，即從知識的原生態(tài)向知識的教育態(tài)轉(zhuǎn)化；第二個轉(zhuǎn)化是教育特殊文化向人的精神生命轉(zhuǎn)化，即從知識的教育態(tài)向知識的生命態(tài)轉(zhuǎn)化”（葉瀾）。

教育自身內(nèi)在地蘊(yùn)含了教育的目的性，目的的實(shí)現(xiàn)必須通過學(xué)習(xí)才能完成；學(xué)習(xí)，才是實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)化，特別是第二個轉(zhuǎn)化的唯一載體和獨(dú)特環(huán)節(jié)。

（三） 話語體系的變化，為解讀轉(zhuǎn)型提供了一把認(rèn)識論的總鑰匙

終身教育與終身學(xué)習(xí)話語體系的變化脈絡(luò)：上個世紀(jì)六七十年代，終身教育的提出破除了傳統(tǒng)教育的固有觀念；上個世紀(jì)七八十年代，終身教育與終身學(xué)習(xí)話語體系悄然發(fā)生變化；上個世紀(jì)八九十年代，終身學(xué)習(xí)話語體系形成，并有取代終身教育之勢。

（四）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，為轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)引和社會實(shí)踐場域

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的方向目標(biāo)導(dǎo)引：國家政策為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展環(huán)境。

國家九部委社區(qū)教育文件權(quán)威詮釋：廣泛開展各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)組建學(xué)習(xí)共同體。探索多樣化學(xué)習(xí)模式（學(xué)習(xí)圈）。積極開展才藝展示、參觀游學(xué)、讀書沙龍等多種形式的社區(qū)教育活動，探索團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等模式，建設(shè)方便快捷的學(xué)習(xí)服務(wù)圈。采取開設(shè)學(xué)習(xí)超市、提供學(xué)習(xí)地圖等形式，方便社區(qū)居民靈活自主學(xué)習(xí)。推動各地建設(shè)方便快捷的居民學(xué)習(xí)服務(wù)圈。

（五）社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)的創(chuàng)新實(shí)踐和首創(chuàng)精神，是推動轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的根本動力

從實(shí)踐層面考察，各地涌現(xiàn)了一批社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)的生動景象：

上海有各類學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)超過3萬個，參與人數(shù)50余萬人；8大體驗(yàn)學(xué)習(xí)基地，體驗(yàn)站點(diǎn)105個，體驗(yàn)項(xiàng)目260個，每年參與體驗(yàn)學(xué)習(xí)的市民有100多萬人次。杭州市已有4000多個社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，參與群眾累計達(dá)10萬人，現(xiàn)已向廣州、鄭州、蘇州等多個地區(qū)拓展。成都社區(qū)居民有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、社團(tuán)學(xué)習(xí)等七八種學(xué)習(xí)方式，建設(shè)游學(xué)基地與路線30條。

（六）社區(qū)教育轉(zhuǎn)型是研究學(xué)習(xí)模式的前提，學(xué)習(xí)模式研究是社區(qū)教育轉(zhuǎn)型的必然的內(nèi)在要求

模式的定義是“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式”（《現(xiàn)代漢語詞典》）。模式是從不斷重復(fù)出現(xiàn)的事件中，歸納總結(jié)出來的某種標(biāo)準(zhǔn)樣式，只要是一再重復(fù)出現(xiàn)的事物，就可能存在某種模式。

社區(qū)教育在不同領(lǐng)域、不同層面，有不同模式的表述，如社區(qū)教育的發(fā)展模式（“基本形成具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式”）、管理模式、運(yùn)行模式、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)模式等等。這里主要探討社區(qū)教育的學(xué)習(xí)模式。

社區(qū)教育實(shí)踐過程中比較有代表性的幾種學(xué)習(xí)模式舉例：

問題學(xué)習(xí)?；貞?yīng)社會轉(zhuǎn)型期，社區(qū)教育融入社區(qū)治理體系，破解社會突出矛盾，回應(yīng)社區(qū)居民關(guān)切。

體驗(yàn)學(xué)習(xí)。居民在真實(shí)情境，開展學(xué)習(xí)體驗(yàn)，通過感悟分享，回歸社區(qū)生活的本真。

網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。在數(shù)字環(huán)境下。運(yùn)用數(shù)字資源。通過數(shù)字方式，進(jìn)行隨時隨地學(xué)習(xí)的形態(tài)。

團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。居民因志趣自愿組織起來，自主開展學(xué)習(xí)，通過互動分享，促進(jìn)群體成員共同成長。

七、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用

多年實(shí)踐發(fā)展證明，應(yīng)以省級及地級市為龍頭，互聯(lián)互通，搭建學(xué)習(xí)型社會的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源平臺及支持服務(wù)體系；開發(fā)建設(shè)一批通用型、通識性數(shù)字課程學(xué)習(xí)資源，推介推薦一批特色性數(shù)字學(xué)習(xí)資源；開放共享一批優(yōu)質(zhì)數(shù)字學(xué)習(xí)資源；形成全民終身學(xué)習(xí)電子資源庫；探索大數(shù)據(jù)背景下信息管理服務(wù)方式，開放教育應(yīng)建立嚴(yán)格而有彈性的教學(xué)管理制度和寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，使注冊、學(xué)習(xí)、考試更加靈活方便；研究探索互聯(lián)網(wǎng)+框架下，開放教育發(fā)展的新業(yè)態(tài)，社區(qū)教育、老年教育發(fā)展模式，探索網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈、虛擬社群、移動學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)地圖建設(shè)；推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與開放學(xué)歷教育教學(xué)的深度融合，探索020學(xué)習(xí)模式，探索翻轉(zhuǎn)課堂應(yīng)用于開放學(xué)歷教育的教學(xué)組織模式，研究慕課大規(guī)模應(yīng)用后教學(xué)組織形式的變革與應(yīng)對策略，以及人工智能，都是需要我們認(rèn)真研究解決的重要課題。

八、關(guān)于社區(qū)教育質(zhì)量建設(shè)和滿意度

深化社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量，既是社區(qū)教育發(fā)展提升的內(nèi)在要求和必然趨勢，也是貫徹落實(shí)九部委文件的題中要義和重點(diǎn)要求。

（一）樹立正確質(zhì)量觀

社區(qū)教育要樹立什么樣的質(zhì)量觀？與正規(guī)學(xué)校教育質(zhì)量觀有何區(qū)別？

筆者認(rèn)為，社區(qū)教育應(yīng)以學(xué)習(xí)者為中心，以滿足和引導(dǎo)需求為導(dǎo)向，以問題學(xué)習(xí)為基本取向，以信息技術(shù)為重要手段，以自主學(xué)習(xí)為重要形式，以適用實(shí)效為考核尺度，以居民獲得感滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，示范引領(lǐng)

1.以教育現(xiàn)代化為綱，引領(lǐng)社區(qū)教育、老年教育提升水平

基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是國家教育發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之首要目標(biāo)，也是國家十三五期間必須完成的戰(zhàn)略任務(wù)?！疤嵘夏杲逃F(xiàn)代化水平” “提升其教學(xué)場所和設(shè)施的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平”，社區(qū)教育要自覺主動納入教育現(xiàn)代化。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；補(bǔ)好農(nóng)村教育短板，要“將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村”“提高老年教育的可及性”“辦好家門口的老年教育”。

3.創(chuàng)建特色、示范引領(lǐng)

全國要繼續(xù)建設(shè)社區(qū)教育示范區(qū)；建設(shè)社區(qū)教育特色實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；“建設(shè)不同主題、富有特色的老年教育學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地”“建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)老年學(xué)習(xí)場所”“推出一批創(chuàng)新老年教育辦學(xué)模式的典型”。

（三）傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀

國辦老年教育十三五規(guī)劃文件專門提出了“社會主義核心價值觀培育計劃”。2017年年初，中央兩辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》。中華傳統(tǒng)美德，中華人文精神，家教家風(fēng)教育，先進(jìn)文化建設(shè)，要作為老年教育、社區(qū)教育的重要內(nèi)容，編寫讀本，設(shè)計項(xiàng)目，開展活動，進(jìn)村入戶，入心入腦。

（四）質(zhì)量就意味著參與、改變，意味著獲得、滿意

我們要更加注重評價的科學(xué)性。正確把握非正規(guī)教育規(guī)律特點(diǎn)，善于把握正規(guī)性的度，堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性與非基本標(biāo)準(zhǔn)的差異性的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持以人為本的評價理念，發(fā)揮評價導(dǎo)向功能，驅(qū)動自主與自覺，重視參與和過程，強(qiáng)調(diào)改變和獲得，推動個體與社區(qū)共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，助力社區(qū)居民擁有更多獲得感和幸福感。

（責(zé)編 張紅延）endprint