公共危機(jī)管理問責(zé)制中的歸責(zé)原則

◎張憶

公共危機(jī)管理問責(zé)制中的歸責(zé)原則

◎張憶

應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)，僅依靠過錯(cuò)問責(zé)并不能完全安撫民意，通過加快健全公共危機(jī)管理問責(zé)制中的相關(guān)歸責(zé)原則，使得相關(guān)問責(zé)公開化，透明化，從多角度對(duì)民眾進(jìn)行安撫，既可促進(jìn)政府相關(guān)工作的開展，也使得民眾在出現(xiàn)問題時(shí)候能夠自我判斷責(zé)任歸屬。本文主要就公共危機(jī)管理問責(zé)制的主要內(nèi)容和其歸責(zé)原則進(jìn)行研究。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共危機(jī)的普發(fā)性更加突出，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，礦難等人為災(zāi)害也無法完全避免，通過適當(dāng)引入問責(zé)制，違紀(jì)官員、違法部門和違法組織建設(shè)等活動(dòng)可以受到最終結(jié)果的威懾，政府部門的威信力得到提升，群眾的意見等也有了投訴的渠道，可促進(jìn)公共危機(jī)的緩解解決。本文主要對(duì)公共危機(jī)管理問責(zé)制中的規(guī)則原則進(jìn)行相關(guān)分析。

公共危機(jī)管理問責(zé)制的主要內(nèi)容

政治問責(zé)。政治問責(zé)主要包括四點(diǎn)：一，當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，政府的策略并不能對(duì)國(guó)家安全形成有效保障，損害了國(guó)家的形象、利益、國(guó)際地位等，使得國(guó)家在國(guó)際中的地位受到影響。二，政府在處理公共危機(jī)時(shí)違背了憲法以及人民的意志，忽視了社會(huì)效益和百姓意愿，激化了社會(huì)矛盾。三，政府忽略了對(duì)人民的重視，使得人民和政府的交往出現(xiàn)溝通障礙。四，在相關(guān)公共危機(jī)處理中，政府采取了錯(cuò)誤的方法策略，失去了人民的信任，為國(guó)家日后發(fā)展埋下隱患。必須加強(qiáng)問責(zé)制度建設(shè)，通過法律追究相關(guān)人員責(zé)任。

法律問責(zé)。建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)依法治國(guó)發(fā)展，就必須對(duì)在公共危機(jī)問題中的涉事人員進(jìn)行法律制裁，并依據(jù)其所犯錯(cuò)誤的分類，分別給予其刑事處罰、民事處罰以及行政法律處罰。結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合出現(xiàn)公共危機(jī)的實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行制裁，推動(dòng)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等相關(guān)國(guó)家法制建設(shè)。

決策問責(zé)。防范是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的最佳處理辦法。相比公共危機(jī)后的問責(zé)、安撫工作，對(duì)事前相關(guān)事項(xiàng)的處理研究可以最大程度減少社會(huì)矛盾，推動(dòng)事情較快發(fā)展解決。政府為追求相關(guān)指標(biāo)等放寬了相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境污染等的限制，使得地區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)先污染、后治理等現(xiàn)象，不僅損害了人民健康，更是浪費(fèi)了社會(huì)資金，是非常不可取的，且極易導(dǎo)致公共危機(jī)問題。必須加強(qiáng)對(duì)政府官員的決策問責(zé)，使其在決策前能對(duì)所批項(xiàng)目等進(jìn)行詳細(xì)的考慮，對(duì)可能造成的危害等進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)估，避免決策失誤，這也是決策問責(zé)的重要出發(fā)點(diǎn)。

績(jī)效問責(zé)。對(duì)于政府出現(xiàn)的過錯(cuò)，通過不同類型的問責(zé)機(jī)制可進(jìn)行相應(yīng)的彌補(bǔ)，對(duì)政府日常的問責(zé)，即政府績(jī)效問責(zé)，也是政府問責(zé)的一個(gè)重要方面。政府是為人民服務(wù)的政府，必須通過加強(qiáng)對(duì)業(yè)績(jī)的考查，提高政府相關(guān)執(zhí)行效力，避免政府人員出現(xiàn)尸位素餐等現(xiàn)象，促進(jìn)政府工作的進(jìn)步，為維護(hù)人民健康安全，維護(hù)我國(guó)國(guó)際地位及相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益等做出有效的應(yīng)對(duì)措施，拉近與人民的距離，推進(jìn)社會(huì)和諧。

公共危機(jī)管理問責(zé)制中的歸責(zé)建議

明確結(jié)果導(dǎo)向。新型的公共危機(jī)管理問責(zé)制的顯著變化是對(duì)結(jié)果的要求進(jìn)一步加強(qiáng)。在問責(zé)機(jī)制中，由先前的明確問責(zé)主體，根據(jù)主體過錯(cuò)進(jìn)行問責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)主體行為與結(jié)果的因果聯(lián)系，對(duì)問責(zé)的結(jié)果導(dǎo)向的要求進(jìn)一步增加。即將問責(zé)的結(jié)果由原先的問責(zé)的環(huán)節(jié)之一變?yōu)閱栘?zé)的重中之重，其地位和相關(guān)約束能力進(jìn)一步加強(qiáng)。這不僅是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過程的要求，也是促進(jìn)最終結(jié)果合理的要求。通過加強(qiáng)對(duì)結(jié)果的相關(guān)要求，可有效避免政府工作人員不作為、工作敷衍、態(tài)度不端正等問題，使其在處理公共危機(jī)問題時(shí)可以采取強(qiáng)有力的對(duì)策，在面對(duì)問責(zé)主體時(shí)可將相關(guān)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等的最終去向以相對(duì)明晰的方式展示出來，有利于問責(zé)主體對(duì)政府的相關(guān)工作進(jìn)行問責(zé)時(shí)其效率的提高。

產(chǎn)生激勵(lì)約束。公共危機(jī)管理問責(zé)制在強(qiáng)調(diào)過錯(cuò)問責(zé)的同時(shí)，也對(duì)績(jī)效問責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的深化。通過公共危機(jī)管理，對(duì)政府人員相關(guān)亂紀(jì)行為進(jìn)行問責(zé)，可對(duì)其他工作人員的工作起警示作用，引導(dǎo)其勤勉工作，審慎對(duì)待相關(guān)危機(jī)以制定合理措施解決危機(jī)。同時(shí)，通過進(jìn)行績(jī)效問責(zé)，可加強(qiáng)事前問責(zé)的作用，使得政府人員改變傳統(tǒng)的不作為行為，嚴(yán)肅對(duì)待相關(guān)問題，在問題出現(xiàn)不合理苗頭時(shí)及時(shí)通過會(huì)議等制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，建立公共危機(jī)管理預(yù)防機(jī)制，對(duì)公共問題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。通過切實(shí)為人民做事，將相關(guān)問責(zé)主體注重的問題進(jìn)行細(xì)化處理。促進(jìn)政府工作人員自覺做事，通過建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)人員及時(shí)對(duì)政府工作中不合理的事項(xiàng)進(jìn)行大發(fā)聲，杜絕相關(guān)欺騙，隱瞞行為，推進(jìn)提高政府工作效率。

合理體現(xiàn)公眾意志。公共危機(jī)的出現(xiàn)，是由于政府工作違背了公眾意志，損害了公民意愿，公民在投訴無果等情況下不得不做出的舉措。民意壓力下，通過對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，可在短時(shí)間內(nèi)對(duì)民意進(jìn)行安撫，避免出現(xiàn)更大規(guī)模的暴動(dòng)，同時(shí)通過適當(dāng)轉(zhuǎn)移民眾注意力，可為政府采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施爭(zhēng)取時(shí)間，促進(jìn)公共危機(jī)的合理解決。同時(shí)應(yīng)注意，民眾作為大的群體，受知識(shí)、文化水平、性格等限制，在出現(xiàn)問題時(shí)很容易受到挑撥，產(chǎn)生沖動(dòng)。面對(duì)公共危機(jī)時(shí)群眾的負(fù)面情緒，政府在對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)時(shí)必須審慎考慮，不能完全依照民眾意見，也不能將問責(zé)作為個(gè)人利益競(jìng)爭(zhēng)的跨板。必須結(jié)合相關(guān)法律，問責(zé)機(jī)制審慎進(jìn)行，對(duì)相關(guān)人員依法處理，促進(jìn)問責(zé)歸責(zé)法律化，透明化。

公共危機(jī)問責(zé)機(jī)制的建立完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不同情境下對(duì)相關(guān)單位人員的問責(zé)也各有不同。通過加強(qiáng)過錯(cuò)問責(zé)，績(jī)效問責(zé)，對(duì)政府工作人員工作的監(jiān)督形成時(shí)間、空間的完整聯(lián)系，打造一體化的公共危機(jī)管理問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)政府與民眾的合理溝通，推動(dòng)政府工作開展。

（作者單位：長(zhǎng)沙市第一中學(xué)）