地方政府競爭與經(jīng)濟增長

張銀鳳

地方政府競爭與經(jīng)濟增長

張銀鳳

改革開放以后，中國在行政管理體系上形成了中央與地方的分權(quán)結(jié)構(gòu)，使地方政府在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的推動下形成了相互競爭的模式，對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生了一定的影響?；诖耍恼聦χ袊胤秸偁幣c經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行深入的分析和研究，著重說明地方政府的競爭模式是如何影響中國經(jīng)濟增長的。

改革開放以來，中國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，對中國經(jīng)濟增長進行分析和研究是十分必要的。隨著地方經(jīng)濟規(guī)模的不斷發(fā)展，地方政府的競爭與經(jīng)濟增長成為學者研究的重點方向。地方政府的發(fā)展模式形成的競爭模式一方面促進了經(jīng)濟的增長，另一方面也對經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利的影響。

形成地方政府競爭的因素

中央和地方的財政分權(quán)。改革開放以后，社會主義市場經(jīng)濟體制最核心的內(nèi)容就是政府在經(jīng)濟建設(shè)中的角色逐漸減小，而市場化機制作用不斷擴大。在這種漸進式的改革中，中央與地方實質(zhì)上是形成了一種特殊的分權(quán)關(guān)系，從分稅制改革的內(nèi)容中就可見一二。（王華春，劉清杰.地方政府財政支出競爭與經(jīng)濟增長效應：基于策略互動視角[J].廣東財經(jīng)大學學報，2016，01（01）：89-97.）

在分稅制改革中，中央繼續(xù)下方財政權(quán)力，地方政府以財權(quán)為基礎(chǔ)的獨立權(quán)得到強化，中央和地方就是兩個相對獨立、互不干擾的經(jīng)濟主體。因此，地方政府得以在地方的建設(shè)中發(fā)揮更加積極主動的作用，地方政府之間的競爭關(guān)系就很容易形成。

政府官員的競爭晉升模式。在中國行政體系中，地方政府受到中央和上級政府的領(lǐng)導，有必要獲得中央或者是上級政府的認可。因此很多地方政府為了獲得認可、支持，或者是政府官員為了獲得晉升認可的機會而大力發(fā)展地方政績，經(jīng)濟成為必要手段。而且地方官員的考核晉升或者職位調(diào)動都與官員政績——GDP指標直接相關(guān)，也推動了經(jīng)濟的增長。地方政府為了晉升考核大力發(fā)展經(jīng)濟，從而形成了一定的競爭關(guān)系。

地方政府競爭對經(jīng)濟增長的影響

積極影響

有利于產(chǎn)權(quán)制度改革。中央分權(quán)給地方使地方政府的發(fā)展目標和經(jīng)濟指標更加明確，同時在中央加強經(jīng)濟建設(shè)的推動下，地方政府為了更好地推動經(jīng)濟增長從而實施產(chǎn)權(quán)改革，擴大稅源，激活了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力。在這個過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)成為政府扶持發(fā)展的重點，激活了地方經(jīng)濟的潛在活力，促進經(jīng)濟增長。（邱磊.地方政府競爭影響經(jīng)濟增長的動力機制研究[J].安徽大學學報(哲學社會科學版)，2017，03（03）：141-147. ）

提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給。地方政府在競爭關(guān)系中通過提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共產(chǎn)品供給來推動經(jīng)濟的增長。比如說，政府修路、休閑文化設(shè)施的建設(shè)能夠更好地吸引人才、資本和技術(shù)，從而就更加有利于經(jīng)濟的發(fā)展。公共產(chǎn)品的供給則是有利于吸引地方投資，是地方政績的“標簽”。

推動市場化激勵機制發(fā)揮作用。地方政府之間的經(jīng)濟發(fā)展促進了市場經(jīng)濟利潤的激勵機制作用的發(fā)揮，商品和要素的流動性越強，就證明市場交易的成本越低，就更加有利于經(jīng)濟的增長。地方政府為了促進商品的流動紛紛放松市場流通管理并抑制壟斷，促進市場整合機制發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的效應。

消極影響

導致資源配置不科學，經(jīng)濟不平衡。地方政府之間的競爭一旦失去控制就很容易導致資源配置結(jié)構(gòu)不科學，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。過分依賴于經(jīng)濟成果帶來的競爭加劇有可能使地方經(jīng)濟陷入投資過熱的經(jīng)濟狀況之中從而帶來經(jīng)濟的波動。而過于短期投資帶來的顯著的經(jīng)濟效益很有可能使政府忽視長期效應公共物品的建設(shè)，政府的公共職能受到影響的同時地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失去平衡。

導致地方保護主義和重復建設(shè)。地方政府的過度競爭還有可能引發(fā)重復建設(shè)、地方保護主義從而導致經(jīng)濟受到影響。政府為了保持與競爭對手相似的發(fā)展結(jié)構(gòu)有可能導致經(jīng)濟發(fā)展乏力。同時地方政府如果為了自身的利益而強制性建立交易流通的壁壘，導致外地產(chǎn)品進入本地市場成本上升從而阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

推動地方政府競爭促進經(jīng)濟增長

適度的地方政府競爭給經(jīng)濟帶來的積極影響是中國改革開放事業(yè)的重要成果，但是這種競爭關(guān)系也有可能給地方政府帶來惡化的經(jīng)濟增長。因此應該采取針對性的措施對這些可能的不利競爭關(guān)系進行管理，遏制不良競爭行為以促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。

適當調(diào)整中央和地方的關(guān)系。適當調(diào)整中央和地方的關(guān)系就是要通過立法、權(quán)責劃分等手段進一步規(guī)劃雙方的職權(quán)，一方面避免地方在政府的權(quán)力過大，一方面避免過多下放政府的權(quán)力導致地方政府的基礎(chǔ)公共建設(shè)出現(xiàn)負面的問題影響經(jīng)濟的增長。在稅收工作上應該適當劃分財權(quán)，對地方與中央的財政收入和支出比例進行詳細的劃分和管理，在維護中央權(quán)威的過程中給予地方政府一定的自主權(quán)。

建立合理的官員晉升考核機制。對于“以政績考核官員”的情況，我國應該建立科學的官員考核和晉升機制，綜合考核官員的綜合工作能力，并實行多樣化的考核機制。（陳思霞，許文立，張領(lǐng)祎.財政壓力與地方經(jīng)濟增長——來自中國所得稅分享改革的政策實驗[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2017，04（04）：37-53.）應該確立官員晉升的綜合化指標，結(jié)合環(huán)保、經(jīng)濟、基礎(chǔ)建設(shè)、公共職能等各種指標考核官員的實際能力，尤其是要參考民眾對官員滿意度，關(guān)注地方的長期和全局利益目標。政績的考核和升遷、激勵機制指標應該全面合理，避免短期行為給地方政府的長遠發(fā)展帶來不利的影響。

推動地方合作。地方政府之間對經(jīng)濟增長的影響不容小覷，但是同時應該意識到地方政府之間的合作也能夠為經(jīng)濟增長帶來積極的影響。對此，可以逐步建立全國統(tǒng)一的市場合作關(guān)系，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，確保地方市場合作的公平和公開，建立更加完善的全國市場。同時中央積極鼓勵地方政府，尤其是鄰近地區(qū)的地方政府進行積極的交流和合作，以企業(yè)為媒介推動地區(qū)之間的溝通，以推動雙方經(jīng)濟的共同合作發(fā)展，有效協(xié)調(diào)地方之間的利益關(guān)系。

綜上所述，由于中國中央和地方財政分權(quán)和政府官員競爭兩個方面的要素導致地方政府在改革開放以后十分重視地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟增長效益明顯。同時地方政府間的競爭也在一定程度上導致經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地方保護主義和重復建設(shè)的問題。對此，在我國的改革事業(yè)中，應該進一步適當調(diào)整中央和地方之間的關(guān)系，并從官員考核晉升機制和地方合作機制等方面使地方政府競爭模式在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更加積極作用。

（作者單位：鄭州大學西亞斯國際學院）