基于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)財(cái)政政策的內(nèi)蒙古陳巴爾虎旗地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展研究

文/陳光，陳巴爾虎旗財(cái)政局

基于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)財(cái)政政策的內(nèi)蒙古陳巴爾虎旗地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展研究

文/陳光，陳巴爾虎旗財(cái)政局

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的一種手段，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)牧民生活水平、穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)方面的作用是顯而易見。本文基于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)財(cái)政政策的視角對(duì)內(nèi)蒙古陳巴爾虎旗地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，希望對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供參考資料。

內(nèi)蒙古陳巴爾虎旗地區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；財(cái)政政策

1 財(cái)政政策概述

財(cái)政政策是指為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長而對(duì)政府財(cái)政支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ?cái)政收入和支出水平所作的決策?；蛘哒f，財(cái)政政策是指政府變動(dòng)稅收和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收入的政策。變動(dòng)稅收是指改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)。變動(dòng)政府支出指改變政府對(duì)商品與勞務(wù)的購買支出以及轉(zhuǎn)移支付。它是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。財(cái)政政策是指為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長而對(duì)政府財(cái)政支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ?cái)政收入和支出水平所作的決策?；蛘哒f，財(cái)政政策是指政府變動(dòng)稅收和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收入的政策。變動(dòng)稅收是指改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)。變動(dòng)政府支出指改變政府對(duì)商品與勞務(wù)的購買支出以及轉(zhuǎn)移支付。它是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。

2 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)財(cái)政支持現(xiàn)狀

2.1 財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入大幅度增加從內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)踐情況看，“八五”期間財(cái)政支農(nóng)支出累計(jì)支出額達(dá)到53億元，“九五”期間累計(jì)支出額達(dá)到117億元，比“八五”期間增加了64億元。“十五”期間累計(jì)支出額超過280億元，比“九五”期間增加160多億元?！笆晃濉鼻皟赡曛С鲱~已達(dá)到192億元，已經(jīng)大大超過“九五”支出總額。

2.2 強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)惠農(nóng)牧業(yè)政策進(jìn)一步得到強(qiáng)化和完善一是擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模、范圍；二是進(jìn)一步實(shí)施多樣化補(bǔ)貼政策；三是進(jìn)一步完善了農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策；四是進(jìn)一步完善了“退耕還林、退牧還草”生態(tài)工程政策，增加了對(duì)農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼。這些惠農(nóng)惠牧政策的完善，增加了農(nóng)牧民收入。

2.3 投入農(nóng)牧業(yè)的資金整合力度進(jìn)一步得到完善從2006年開始強(qiáng)化了以旗縣為主的支農(nóng)（支牧）資金整合力度，擴(kuò)大了旗縣級(jí)支農(nóng)（支牧）資金整合范圍，完善自治區(qū)級(jí)財(cái)政支農(nóng)（支牧）資金整合力度，在一定程度上解決了支農(nóng)（支牧）資金使用分散、效率低下的問題。

2.4 財(cái)政發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機(jī)制得到進(jìn)一步創(chuàng)新自從有效地開展“財(cái)政支農(nóng)資金管理年”活動(dòng)以來，基本達(dá)到了“建制度、反違章、查隱患、促整改”的目的。其主要體現(xiàn)在，一是有效地清理了規(guī)章制度，強(qiáng)化了重大支持農(nóng)牧業(yè)資金監(jiān)督檢查力度；二是改革專項(xiàng)資金管理方式，加大財(cái)政貼息力度、切塊下達(dá)資金、下放專項(xiàng)審批權(quán)限；三是采取綜合性的直接補(bǔ)貼措施和綜合性扶貧機(jī)制。

2.5 財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)公共物品的投入力度以“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，使城鄉(xiāng)居民共沐公共財(cái)政陽光、共享自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。如：以建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”制度；建立健全農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度和農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等等。

總之，近年來，在自治區(qū)各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入力度，使得農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展水平、農(nóng)牧民生活質(zhì)量和水平等方面都有了較大的改善，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，由于政府投資體制和機(jī)構(gòu)職能配置等原因，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)資金使用、管理分散、重分配、輕管理、財(cái)政資金使用效率低下、缺乏市場化運(yùn)營等一些問題亟待要完善。

3 內(nèi)蒙古陳巴爾虎旗農(nóng)牧業(yè)財(cái)政支持分析

全面貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，陳巴爾虎旗響應(yīng)財(cái)政政策，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)就應(yīng)不斷創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機(jī)制，不斷提高支農(nóng)工作水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，確保農(nóng)牧民持續(xù)增收做出積極貢獻(xiàn)。

3.1 健全“三農(nóng)三牧”投入穩(wěn)定增長機(jī)制

積極爭取中央財(cái)政支持；加大自治區(qū)本級(jí)投入力度；督促盟市旗縣政府進(jìn)一步加大支農(nóng)資金投入力度等角度完善和健全“三農(nóng)三牧”陳巴爾虎旗的投入機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化預(yù)算管理，加快支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

陳巴爾虎旗在強(qiáng)化預(yù)算方面努力做到：首先，督促指導(dǎo)農(nóng)口部門將預(yù)算編細(xì)、編實(shí)；其次，加快自治區(qū)本級(jí)支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；再次，除預(yù)留的不可預(yù)見費(fèi)、防災(zāi)減災(zāi)資金、績效考評(píng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、需進(jìn)行政府采購和項(xiàng)目評(píng)審后撥付的資金外，確保預(yù)算支出的均衡性；最后督促盟市加快支農(nóng)資金支出進(jìn)度。

3.3 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)

從抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，繼續(xù)做好“節(jié)水增糧行動(dòng)”；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)；加大農(nóng)牧業(yè)科技投入，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等角度優(yōu)化財(cái)政支出。

3.4 堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧

一方面，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程；另一方面強(qiáng)化資金使用監(jiān)督管理以實(shí)現(xiàn)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧。

3.5 完善財(cái)政支農(nóng)政策，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制

從按照“四個(gè)一塊”的思路，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制；深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推動(dòng)項(xiàng)目審批權(quán)下放等角度進(jìn)行完善。

[1]促進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究娜仁圖雅經(jīng)濟(jì)論壇2011-05-15

[2]西藏農(nóng)牧民持續(xù)增收的財(cái)政政策研究沈宏益北京林業(yè)大學(xué)2013-06-24

[3]促進(jìn)內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政政策研究娜仁圖雅企業(yè)經(jīng)濟(jì)2010-01-25