律師在公益訴訟中的作用與立法完善

文/鐘貴先王 宇，.廣西誠濟(jì)律師事務(wù)所、廣西師范大學(xué) .廣西壯族自治區(qū)貴港市人大常委會辦公室

律師在公益訴訟中的作用與立法完善

文/鐘貴先1王 宇2，1.廣西誠濟(jì)律師事務(wù)所、廣西師范大學(xué) 2.廣西壯族自治區(qū)貴港市人大常委會辦公室

本文摘要：律師作為當(dāng)前我國法治建設(shè)中不可或缺的一部分，對與當(dāng)前公益訴訟制度的構(gòu)建起到了承上啟下的作用，律師能在公益訴訟中發(fā)揮更積極的作用，就能在很大程度上促進(jìn)中國法制進(jìn)步和維護(hù)公共利益。對律師參與公益訴訟相關(guān)理論進(jìn)行研究，以期進(jìn)行完善，促進(jìn)公益訴訟的良性發(fā)展。

律師；公益訴訟；立法完善

隨著我國近年來公益訴訟案件的不斷增多，對于公益訴訟的理論的各方面的研究不斷的出現(xiàn)。公益訴訟是當(dāng)前加強(qiáng)民主法治、推動社會進(jìn)步的重要力量，但其發(fā)展仍有賴于公眾的積極參與和相關(guān)制度的健全，需要每一位廣大民眾的共同參與，前景可謂任重而道遠(yuǎn)。律師可作為委托代理人參與公益訴訟，還可以直接作為原告提起公益訴訟。律師作為當(dāng)前我國法治建設(shè)中不可或缺的一部分，對與當(dāng)前公益訴訟制度的構(gòu)建起到了承上啟下的作用，律師能在公益訴訟中發(fā)揮更積極的作用，就能在很大程度上促進(jìn)中國法制進(jìn)步和維護(hù)公共利益。作為從業(yè)多年的律師和人大工作人員，對律師參與公益訴訟相關(guān)理論進(jìn)行研究，以期進(jìn)行完善，促進(jìn)公益訴訟的良性發(fā)展。

1 律師語境下“公益訴訟”的內(nèi)涵探究

“公益”，即“公共利益”（public interest）。美國《布萊克法律大辭典》將公共利益定義為：公共利益是公眾和社團(tuán)普遍享有的包含某種金錢利益，或者公眾或者社團(tuán)的權(quán)利和義務(wù)因之受到影響的某種利益。2012年修改的《民事訴訟法》增設(shè)了公益訴訟制度，但這一法律規(guī)定，民事公益訴訟主體僅限于特定的機(jī)關(guān)或有關(guān)社會團(tuán)體。在我國現(xiàn)行立法中雖然“公共利益”一詞廣為使用，但沒有明確界定何謂公共利益。

推動法制的公益訴訟不是以先例為條件的，法律往往會落后于社會發(fā)展。2011年渤海維權(quán)公益訴訟時，法律并沒有關(guān)于公益訴訟的相關(guān)規(guī)定，但民訴法最終接受了公益訴訟的概念。近年來，有關(guān)公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn)在法律理論與實務(wù)界一直爭論不休，即使是企業(yè)，其也會稱代表公益，因為可使周圍的人就業(yè)。筆者認(rèn)為，對這個概念的厘定不能立足于簡單回顧既有的抽象理論，而是要結(jié)合當(dāng)下的時代特征和具體的語境加以理解和把握，筆者認(rèn)為公益律師之公益應(yīng)該是那些足夠重要的利益，由廣大民眾享有而且得不到律師代理和重視的利益。公益律師是指在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)并提供公益法律服務(wù)的職業(yè)人士。這類人不僅受到過法學(xué)教育的專門訓(xùn)練，而且取得了特定資格的合格認(rèn)證以及開展職業(yè)所必須的程序要件，他們會為公益的目而向社會提供法律服務(wù)。

國外對公益訴訟采取獎勵的方式，對損害公共利益判決的賠償，用于獎勵公益訴訟人，以彌補公民個人為維護(hù)全體公民的利益所付出的勞動和損失，其審理以維護(hù)公共利益作為司法目標(biāo)，并以保護(hù)公共利益的實體法的規(guī)定作為依據(jù)，在范圍上也不以環(huán)境、食品作為限制，涉及對婦女、兒童的歧視等寬泛的公共利益的范圍，其裁判的法律效力往往得到優(yōu)先執(zhí)行，我國應(yīng)該借鑒。

2 律師參與公益訴訟的理性定位與價值追求

由于環(huán)境公益訴訟在立案、取證和執(zhí)行等環(huán)節(jié)都存在諸多困難與阻力，與其他普通公民相比，律師以其豐富的專業(yè)知識和精湛的專業(yè)技能在環(huán)境公益訴訟中彰顯其獨特優(yōu)勢。在法庭上律師的工作并不僅是彌補當(dāng)事人缺少的專業(yè)能力，律師是在填補當(dāng)事人之間的差距，以便能夠在平等位置上進(jìn)行論爭，從而取得人們對正義機(jī)制的信賴。

律師作為社會主義法律工作者，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮專業(yè)才能，通過勤勉執(zhí)業(yè)，在夾縫中求生存，盡可能的想盡辦法為當(dāng)事人找到最佳的訴訟方案，通過成功的個案，維護(hù)當(dāng)事人和公眾的利益，并逐步促進(jìn)法律的進(jìn)步和完善。律師通過積極參與公益訴訟，為公共利益辯護(hù)，有力地改變了律師只是為有錢人服務(wù)的偏見，塑造了律師維護(hù)社會正義的形象。最近幾年，我國律師參與的公益訴訟越來越多，還成立了公益律師事務(wù)所，無償為進(jìn)行公益訴訟的人們提供法律援助，大大提升了律師的社會形象。通過為民眾提供及時有用的法律幫助，也是重塑律師形象甚至是法律職業(yè)體良性構(gòu)造的契機(jī)。公益律師通過無償或低廉地服務(wù)社會，可以改變公眾對一般律師行業(yè)形象差的評價，使律師真正成為正義的化身。而且這種為社會民眾所服務(wù)的公益律師也最容易獲得社會的認(rèn)同和信任，既受到社會的支持，又能帶動法律職業(yè)構(gòu)造的合理化和提高社會評價。

3 律師參與公益訴訟的立法完善

3.1 規(guī)定律師為公益訴訟原告

應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的立法現(xiàn)狀、現(xiàn)有的司法資源和律師職業(yè)的特殊性，打破傳統(tǒng)理論束縛，把律師納入環(huán)境公益訴訟原告之列，充分發(fā)揮其維護(hù)公共利益的角色優(yōu)勢。盡快修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》或者出臺司法解釋，對律師參與公益訴訟案件的訴訟主體、受理條件、訴訟范圍、審判程序等作出具體規(guī)定，形成完整規(guī)范的公益訴訟制度。同時，放寬律師參與公益訴訟的立案條件，對訴訟費明確作出減免規(guī)定。公共利益是公益訴訟追求的首要目標(biāo)，但這與提起訴訟者追求經(jīng)濟(jì)利益并不矛盾，依照中國國情，不妨創(chuàng)設(shè)原告打贏公益訴訟官司后，律師費由敗訴方承擔(dān)的制度。

3.2 設(shè)置激勵機(jī)制，調(diào)動律師參與環(huán)境公益訴訟積極性

構(gòu)建環(huán)境公益訴訟激勵機(jī)制是完善環(huán)境公益訴訟制度的應(yīng)然決定，是與國際社會發(fā)展接軌的實然選擇。我國應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)做法，合理減輕原告提起公益訴訟的費用，并對公益訴訟費用的負(fù)擔(dān)做出有利于原告的規(guī)定，或者實行公益訴訟無償主義，同時為防止濫訴，可以要求原告在敗訴時承擔(dān)適當(dāng)?shù)脑V訟費用。美只有這樣，才能調(diào)動律師參與環(huán)境公益訴訟的積極性，壯大律師參與公益訴訟的隊伍。

3.3 完善公益訴訟程序制度

律師參與公益訴訟的核心是律師對公益案件提起訴訟，保護(hù)公共利益。因此，界定公益訴訟也就成為了律師參與公益訴訟的關(guān)鍵。在此理論基礎(chǔ)上用法律承認(rèn)律師具有公益訴訟主體的資格，從而為律師參與公益訴訟提供立法依據(jù)，為律師打開參與公益訴訟的法律之門，保證律師更好地參與公益訴訟。

[1]孫永軍. 從政府律師到社會公益律師.唯實.法制建設(shè)，2008，（7）.

[2]黃金榮.公益律師的光環(huán)與現(xiàn)實.中國經(jīng)濟(jì)周刊，2007，(26).

[3]陳學(xué)權(quán).論公訴裁量中的公共利益標(biāo)準(zhǔn).國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2004，（3）.

[4]劉海銀.試論中國公益律師制度的構(gòu)建.中國政法大學(xué)，2009-03.