新形勢(shì)下信訪統(tǒng)計(jì)分析

文/邢長(zhǎng)清，河北承德灤平縣信訪局

新形勢(shì)下信訪統(tǒng)計(jì)分析

文/邢長(zhǎng)清，河北承德灤平縣信訪局

本文摘要：時(shí)代在進(jìn)步，我們需要以新的眼光看待信訪統(tǒng)計(jì)分析。本文是按照近幾年來(lái)的工作狀況對(duì)信訪統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行的分析解剖，再結(jié)合信訪工作中實(shí)際存在的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)建議。

新形勢(shì)；信訪統(tǒng)計(jì)；分析；建議

信訪工作是黨委、政府工作的重要組成部分，是聯(lián)系人民群眾的重要渠道，也是為人民群眾排憂解難，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，對(duì)于黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)于解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，特別是熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，保護(hù)人民群眾的利益，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要意義。

1 當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)的特點(diǎn)

隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，任命的維權(quán)意識(shí)也在不斷提高。一些社會(huì)深層次矛盾不斷顯露，新的矛盾新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，這時(shí)信訪窗口無(wú)疑是最好的反應(yīng)途徑。但與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。

1.1 上訪人員越發(fā)多元

原來(lái)的上訪人員涉及范圍面比較小，都是一些優(yōu)撫對(duì)象、老弱病殘、貧困戶，而現(xiàn)在則擴(kuò)展到離職退休干部、企業(yè)法人、失地農(nóng)民等，甚至出現(xiàn)一些嚴(yán)重的老上訪戶、釘子戶長(zhǎng)期以訪為業(yè)。以前的上訪人員多集中在農(nóng)村，而現(xiàn)在集中在城鎮(zhèn)的訪客在逐年上升，且上訪的文化層次也在逐年提高。上訪人員越發(fā)多元化了。

1.2 信訪途徑越發(fā)多樣

隨著新興媒體的產(chǎn)生，人民信訪的途徑也越來(lái)越多。不在單單是寫信的途徑了，還包括一些聯(lián)名信、匿名信、越級(jí)上訪、集體上訪等。有的還使用網(wǎng)絡(luò)曝光，在國(guó)家重大節(jié)日或是重要場(chǎng)合來(lái)進(jìn)行上訪。

1.3 信訪內(nèi)容越來(lái)越廣泛

有些上訪的內(nèi)容涉及的面更廣了，既有人事制度改革問(wèn)題，也有涉及房屋拆遷，土地征用問(wèn)題。這些上訪問(wèn)題越來(lái)越廣泛，讓我們有時(shí)很難處理，如果稍有疏忽，就會(huì)使人民、社會(huì)產(chǎn)生消極影響，不利于國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定。

2 當(dāng)前信訪工作存在的問(wèn)題及原因分析

面對(duì)新形勢(shì)下的信訪問(wèn)題，使我們信訪工作人員的工作任務(wù)更加艱巨，更加繁重。現(xiàn)在的信訪問(wèn)題與新形勢(shì)下的要求存在這很多不同，需要我們來(lái)克服，有些不適應(yīng)的相關(guān)問(wèn)題需要我們進(jìn)行深化的分析研究并加以解決，從而更好地適應(yīng)現(xiàn)在新形勢(shì)下的信訪工作水平，有效的化解社會(huì)問(wèn)題，是我國(guó)更加迅速的發(fā)展。

2.1 信訪受理范圍過(guò)于廣泛

現(xiàn)在有些少數(shù)民族不相信法律而信訪，棄法從訪，以訪壓法現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，嚴(yán)重導(dǎo)致了上訪人數(shù)的增加，其中有些問(wèn)題明明可以通過(guò)民事訴訟、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議等方式解決的都通過(guò)信訪來(lái)解決，從而造成了接訪機(jī)構(gòu)門庭若市。以上問(wèn)題導(dǎo)致了上訪渠道的邊界不明顯，信訪入口渠道過(guò)寬，使一些本來(lái)不是上訪的內(nèi)容都成為上訪的內(nèi)容，不光導(dǎo)致了其他該實(shí)行的部門不能很好的發(fā)揮作用，也導(dǎo)致了信訪制度的權(quán)利救濟(jì)功能過(guò)度擴(kuò)張，造成了信訪工作“包治百病”的職能錯(cuò)過(guò)。

2.2 信訪機(jī)構(gòu)職能定位不準(zhǔn)

出現(xiàn)了上述職能錯(cuò)位的情況后，實(shí)施了一系列改革，但是實(shí)施了這一系列改革后又出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，比如該受理的不受理，該督辦的不督辦等現(xiàn)象，從而不但損害了信訪公眾的合法權(quán)益，也影響了信訪正常工作的開(kāi)展。

此外，由于信訪機(jī)構(gòu)不具備直接調(diào)查處理信訪事項(xiàng)的職責(zé)權(quán)限，而《信訪條例》規(guī)定的“三項(xiàng)建議權(quán)”配套機(jī)制不健全，導(dǎo)致了實(shí)踐中信訪機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足，無(wú)法正常的開(kāi)展相對(duì)應(yīng)的工作，既影響了信訪事項(xiàng)的辦理效果，也影響了信訪機(jī)構(gòu)的有效履職。

2.3 信訪工作問(wèn)責(zé)機(jī)制缺乏

在實(shí)際工作中，有些信訪機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任意識(shí)欠缺，執(zhí)行力差，造成群眾重復(fù)訪，越級(jí)訪。而有些信訪機(jī)構(gòu)積案難以終結(jié)，終而不結(jié)，反復(fù)啟動(dòng)處理程序，不僅消耗了大量行政資源和司法資源，還加劇了信訪人員自身的負(fù)擔(dān)。追去原因，主觀方面還是由于少數(shù)信訪人員思想意識(shí)不到位，工作方法不合理，能力水平不適應(yīng)等原因造成的。但根本原因則在于缺乏完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)信訪工作的相關(guān)規(guī)定比較不完善，實(shí)施工作中責(zé)任不清，失責(zé)難究的現(xiàn)象比較突出。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪的對(duì)策建議

3.1 厘清信訪職責(zé)邊界

根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)提出“把信訪工作納入法制化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”，因此，改善信訪工作的首要問(wèn)題就是必須清楚信訪受理范圍的邊界，解決好信訪入口的問(wèn)題。一是要根據(jù)具體的信訪事項(xiàng)的性質(zhì)劃分不同的處理方式和程序，把涉法涉訴信訪從普通的信訪體制中分離出來(lái)，交由特定的部門處理。二是要規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，依法按照相關(guān)規(guī)定來(lái)。三是對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)該通過(guò)訴訟，仲裁，行政復(fù)議等法定途徑解決的應(yīng)該告知信訪人，讓他們走合理合法的途徑去實(shí)施，而不是作為信訪事項(xiàng)來(lái)處理的。這樣強(qiáng)化了訴訟，仲裁，行政復(fù)議等途徑在解決矛盾中的優(yōu)先地位，引導(dǎo)了群眾更多采用法律手段定分之爭(zhēng)，維護(hù)她們的合法權(quán)益。

3.2 健全考核問(wèn)責(zé)體系

一是要實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，單位負(fù)責(zé)人要按信訪人的重要來(lái)信和網(wǎng)絡(luò)投訴，優(yōu)先接待重要來(lái)訪，定期聽(tīng)取信訪的匯報(bào)總結(jié)，研究并分析信訪工作中突出問(wèn)題，只有把這些突出問(wèn)題一一解決，我們信訪局才能更好的發(fā)展，也能給以后帶來(lái)好處。二是要加強(qiáng)信訪工作人員的思想意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)他們的事業(yè)心，責(zé)任感，并提高分析信訪事項(xiàng)和分析預(yù)測(cè)的能力。與此同時(shí)還要規(guī)范信訪工作中的行為準(zhǔn)則和程序規(guī)范，確保每個(gè)人公正，高效，清廉的干好自己的職能，履行自己的職責(zé)。三是要講信訪工作中的成果納入績(jī)效考核體系中，對(duì)干的好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職，瀆職的依法追究責(zé)任。特別要強(qiáng)調(diào)因?yàn)樾旁L工作所引起的相關(guān)事項(xiàng)責(zé)任，以及責(zé)任的細(xì)化和落實(shí)等情況。

4 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)上述文章的分析，我們得到的結(jié)論是新形勢(shì)下信訪統(tǒng)計(jì)應(yīng)該隨著時(shí)代的變遷而做相應(yīng)的變化，與時(shí)俱進(jìn)是我們統(tǒng)計(jì)局所追求的。為群眾利益服務(wù)是我黨所追求的，也是建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)所必須的。

[1]沈杰.從信訪統(tǒng)計(jì)看深圳當(dāng)前的社會(huì)矛盾及其對(duì)策[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào).2005(01)

[2]呂松.信訪統(tǒng)計(jì)在高校廉政建設(shè)中的作用[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì).2004(09)