淺析政府公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題

文/王 亮，北京市財(cái)政局

淺析政府公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題

文/王 亮，北京市財(cái)政局

本文摘要：面向公共服務(wù)的政府績(jī)效評(píng)估體系的建設(shè)是使用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，為提供公共服務(wù)的政府機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)質(zhì)量、效率、公眾滿意度和其他方面進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià),以及對(duì)公共服務(wù)績(jī)效的水平進(jìn)行評(píng)估。公共服務(wù)型政府的績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)該包括三個(gè)基本要素:一是評(píng)價(jià)主體；二是評(píng)估對(duì)象；三是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。

政府公共服務(wù)；績(jī)效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)要素

1 評(píng)估主體的構(gòu)建

當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效的評(píng)估主要使用目標(biāo)責(zé)任評(píng)估、調(diào)查和檢查的評(píng)估方法,絕大多數(shù)上級(jí)對(duì)下屬之間的評(píng)價(jià)、同行評(píng)審或單位內(nèi)部的審查,而外部社會(huì)公眾評(píng)價(jià)沒(méi)有引起足夠的關(guān)注。政府不僅是運(yùn)動(dòng)員，也是正常比賽的裁判,政府績(jī)效評(píng)估缺乏社會(huì)參與、監(jiān)督和批評(píng)，而是采用單方面的以政府內(nèi)部人員作為績(jī)效評(píng)估的主體,這樣的做法是不科學(xué)的，我們應(yīng)該采取評(píng)估主體可以從不同角度和不同層次反映出政府的服務(wù)績(jī)效的。作為評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該有三個(gè)基本條件:第一,是政府績(jī)效直接或間接的受益者,二是比較熟悉績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容；三是實(shí)現(xiàn)一定程度的管理。

面向公共服務(wù)的政府績(jī)效評(píng)估政府機(jī)構(gòu)需要引入服務(wù)終端用戶和提供公共商品和服務(wù)以及其他的對(duì)象參與到政府外部評(píng)估主體的過(guò)程中,以此更加科學(xué)地評(píng)價(jià)政府的性能。相對(duì)于內(nèi)部成員作為評(píng)價(jià)主體而言，組織外部評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)效率會(huì)更高和評(píng)價(jià)公平性也更高,以確保政府服務(wù)從政府客戶的利益為出發(fā)點(diǎn)。多個(gè)主體不僅反映了客觀、公平、開(kāi)放的政府績(jī)效評(píng)估的原則,也有助于從多個(gè)方面監(jiān)督政府的服務(wù)質(zhì)量,確保所有政府行政行為和行政過(guò)程都在有效的社會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行。因此,政府績(jī)效評(píng)估的主體應(yīng)該從內(nèi)部組織向外部擴(kuò)展,形成科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,包括內(nèi)部評(píng)估主體和外部評(píng)估主體。

1.1 評(píng)估主體一。對(duì)政府的工作做得如何,感受最深的,最清楚看到的應(yīng)該是社會(huì)公民,因此應(yīng)該將比較熟悉政府及政府工作基本情況,經(jīng)常受到政府服務(wù)的公民作為評(píng)估的主體。

1.2 評(píng)價(jià)主體二。企業(yè)是政府服務(wù)的重要客戶，也應(yīng)該作為政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體,是政府在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用最直接的服務(wù)功能的評(píng)價(jià)主體,是以追求經(jīng)濟(jì)繁榮和效率為主要價(jià)值,通過(guò)評(píng)估傳播活動(dòng)的功能,使企業(yè)的工作政府和為未來(lái)的工作需要相關(guān)部門(mén)評(píng)估結(jié)果。外部各種各樣的壓力在整個(gè)組織中由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移組織內(nèi)部,并最終促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,也使企業(yè)不僅成為政府服務(wù)的主要利益接受者,并成為社會(huì)責(zé)任的主體,在評(píng)價(jià)活動(dòng)中反映社會(huì)及民眾的要求,所以企業(yè)作為政府績(jī)效評(píng)估的第二個(gè)主體。

1.3 評(píng)價(jià)主體三。政府的行政成本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政支出,內(nèi)幕比外人更加清楚這些情況,主要詳細(xì)的數(shù)據(jù)也掌握在這些相關(guān)部門(mén)手中,政府的行政成本、財(cái)政支出主要來(lái)源于稅收。因此,從政府部門(mén)相互監(jiān)督的角度來(lái)看,將一些政府部門(mén)如人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部和納稅人可作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)的第三個(gè)主體。

1.4 評(píng)價(jià)主體四。政府績(jī)效評(píng)估可以由特殊的民間評(píng)估機(jī)構(gòu)參與。這些機(jī)構(gòu)是自發(fā)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，具有以下作用:一方面,因?yàn)樗莫?dú)立性,使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、公正，而客觀和公正的標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)；另一方面,由于存在多個(gè)評(píng)價(jià)主體的存在,可以彌補(bǔ)單一評(píng)價(jià)的不足,尤其是地方政府的性能評(píng)估本身有一些缺陷。社會(huì)評(píng)價(jià)也有獨(dú)特的功能,可以反映公眾的需求,促進(jìn)政府的創(chuàng)新。因此,特殊的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估課作為第四個(gè)評(píng)估主體。政府應(yīng)該鼓勵(lì)專業(yè)評(píng)估組織的生存和發(fā)展。

2 評(píng)估客體的構(gòu)建

績(jī)效評(píng)估的客體是績(jī)效評(píng)估的對(duì)象。一般來(lái)說(shuō),評(píng)價(jià)客體是有層級(jí)的，主要是組織績(jī)效、部門(mén)績(jī)效、個(gè)人績(jī)效。組織績(jī)效是指組織管理活動(dòng)的有效性和效率。個(gè)人績(jī)效是指員工履行職責(zé)的程度,主要體現(xiàn)在工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和員工是否符合職業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)。組織的績(jī)效來(lái)源于個(gè)人的績(jī)效組成,是各個(gè)組織成員個(gè)人行為的結(jié)果的綜合,它將個(gè)人和組織績(jī)效體現(xiàn)在組織文化和共同愿景,并最終實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。面向公共服務(wù)的政府績(jī)效評(píng)估的對(duì)象從組織的角度來(lái)看應(yīng)該是對(duì)政府的競(jìng)爭(zhēng)力和整體服務(wù)水平的總體評(píng)價(jià)，政府的總體績(jī)效是由政府各個(gè)部門(mén)的績(jī)效組成，各部門(mén)提供不同的公共服務(wù)產(chǎn)品,它們是獨(dú)立的績(jī)效單位，也應(yīng)該成為績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象。部門(mén)的績(jī)效水平來(lái)自部門(mén)的每一個(gè)管理人員的努力,管理人員是為特定的當(dāng)事人提供公共服務(wù),他們的能力和效率直接決定了公共服務(wù)的水平。

3 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建

績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法被用來(lái)測(cè)量政府的服務(wù)水平和政府的績(jī)效。早在1960年代,在西方一些國(guó)家已經(jīng)建立了3E的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，即將經(jīng)濟(jì)性(Economy )、效率性(Effi-ciency)和效果性(Effectiveness)作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)性是衡量經(jīng)濟(jì)成本按照程序花費(fèi)了多少錢(qián)。有效性是一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),用于測(cè)量服務(wù)的水平和質(zhì)量,服務(wù)是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo),所關(guān)心的是目標(biāo)和結(jié)果。效率性是一個(gè)生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn),為產(chǎn)生特定水平的效益所付出努力的數(shù)量，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。這些標(biāo)準(zhǔn)由于過(guò)度重視了經(jīng)濟(jì)和其他剛性指標(biāo),忽視了軟評(píng)價(jià)指標(biāo),如公平、平等、民主和福利等,已被許多學(xué)者和公民質(zhì)疑。在隨后的政府績(jī)效評(píng)估體系,加入了公平(Equity)性,它已經(jīng)發(fā)展成為“4 E”的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。公平性標(biāo)準(zhǔn)是指的績(jī)效(如服務(wù)或貨幣化的數(shù)量)和努力(如資金成本)的社會(huì)群體,這是與法律和社會(huì)原因密切相關(guān)。作為公平的衡量標(biāo)準(zhǔn),更關(guān)心的是服務(wù)組織和個(gè)人是否得到公平對(duì)待,弱勢(shì)群體是否得到了和享受了更多的服務(wù)和優(yōu)惠政策。因?yàn)檎袨榈母邚?fù)雜性,很難衡量和量化。鑒于政府的行政投入和產(chǎn)出無(wú)法精確衡量,需要采用不同的方法,對(duì)于投入可測(cè)量但產(chǎn)出不可測(cè)量的組織則以責(zé)任成本為中心，并通過(guò)預(yù)算約束實(shí)施績(jī)效管理。

4 結(jié)論

綜上所述，政府公共服務(wù)的政府績(jī)效評(píng)估體系的建設(shè)必須采用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，要建立多元化的政府公共服務(wù)評(píng)價(jià)主體，由公民、企業(yè)、政府相關(guān)部門(mén)和民間評(píng)估機(jī)構(gòu)組成，根據(jù)4E的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性的原則，對(duì)政府所提供的服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)行客觀、公平、科學(xué)的評(píng)估。

[1]陶清德.法制化:當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度化的關(guān)鍵步驟[J]. 甘肅理論學(xué)刊. 2014(01)

[2]保海旭,包國(guó)憲.我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)組織模式概念測(cè)量與研究展望[J]. 情報(bào)雜志. 2013(01)