促進民營經(jīng)濟發(fā)展的財政政策選擇

文/廉 謙，北京市房山區(qū)燕山財政分局

促進民營經(jīng)濟發(fā)展的財政政策選擇

文/廉 謙，北京市房山區(qū)燕山財政分局

本文摘要：非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，因此財政政策要把各種經(jīng)濟成分平等對待，這是建立市場經(jīng)濟體制的基本前提。本文從財政政策的新觀念出發(fā)，指出了建立支持民營經(jīng)濟發(fā)展的財政支出政策和財政收入政策。

民營經(jīng)濟；財政政策；新觀念

1 樹立財政政策新觀念

一直有種傳統(tǒng)觀念認為，財政只有能為國有企業(yè)服務(wù)，這是新的財政政策在計劃經(jīng)濟體制下設(shè)計所遇到的最大障礙，只能為國有經(jīng)濟服務(wù)。在傳統(tǒng)觀念的影響下出現(xiàn)這種情況也無可厚非，我們在相當(dāng)長的一段時間，有一個“國有經(jīng)濟目的論”的思想宗旨，體現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)是一個單一的所有制形式，進入改革開放之后的很長一段時間里，我們的政策仍然是“為成分分論”問題，在經(jīng)濟政策方面表現(xiàn)為多種經(jīng)濟成分三六九等，但這種傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟重要，非國有經(jīng)濟是不重要的概念和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求是格格不入的。黨的十八大指出黨的思想，非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，因此財政政策不能再只是一些經(jīng)濟成分的工具，而且要把各種經(jīng)濟成分平等對待，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，各種經(jīng)濟要素處于平等地位，應(yīng)該共同享受平等的政策待遇，這是建立市場經(jīng)濟體制的基本前提，政府政策的出發(fā)點和落腳點應(yīng)促進多種經(jīng)濟共同發(fā)展，因此，政府應(yīng)注意以下三個問題，在財政政策的設(shè)計上：首先，要堅持財政政策的整體性，是對整個系統(tǒng)的設(shè)計而言的。其次，政府在制定新的財政政策，應(yīng)對當(dāng)前財政政策全面審計，徹底廢除現(xiàn)有的財政政策不公平的做法，實現(xiàn)多種經(jīng)濟平等競爭的環(huán)境與協(xié)調(diào)發(fā)展，三是，要堅持在發(fā)展民營經(jīng)濟的期間里傾斜的態(tài)度，在一個特定的時期里像民營經(jīng)濟經(jīng)濟是必要的。

2 建立支持民營經(jīng)濟發(fā)展的財政支出政策體系

財政支持民營經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該主要從財政收入政策和財政支出政策兩個方面，從財政支出政策出發(fā)，主要從以下幾個方面支持民營經(jīng)濟。

2.1 增加私營經(jīng)濟的資本開支

將國有資產(chǎn)或國家對國有資產(chǎn)處置收入用于民營經(jīng)濟，國家是民營經(jīng)濟的投資人，他們對私營企業(yè)的投資狀態(tài)通常是不控制民營企業(yè)，而是有選擇地支持民營企業(yè)支持的，目的通常是為了促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，政府根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資產(chǎn)品的政策，維護社會穩(wěn)定，主要投資于以下行業(yè)：（1）具有較高的科技水平，行業(yè)風(fēng)險比較大；（2）投資相對較小，智能但產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力較強；（3）新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由政府直接投資，市場前景廣闊，可以直接提高民營企業(yè)的財務(wù)實力，還可以通過政府行為發(fā)揮作用，利用投資于私人企業(yè)，如果成功投資的企業(yè)，政府不僅可以獲得投資收益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，同時也能進一步提升國家金融監(jiān)管能力。

2.2 增加對民營經(jīng)濟的支持

當(dāng)?shù)卣梢栽O(shè)置支持民營經(jīng)濟的發(fā)展基金制度,實現(xiàn)民營經(jīng)濟的發(fā)展基金挑選基金支付系統(tǒng)可，包括科技發(fā)展基金風(fēng)險基金，對中小企業(yè)而言,包括金融支持、基金擔(dān)保和其它形式的金融信貸和資本投資。通過基金的信貸和貸款,貸款利率政策方向的選擇,反映了政府的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、產(chǎn)品政策，支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，建立基金制度具有十分重要的意義,可以促進民營經(jīng)濟的發(fā)展,加強本地資源建設(shè),改變當(dāng)?shù)亟鹑诰o張局勢具有重要意義。其次,可以增加就業(yè),維護社會穩(wěn)定，民營企業(yè)大多是中小企業(yè),為勞動密集型行業(yè),其發(fā)展速度將在本地就業(yè)形勢產(chǎn)生重大影響,支持民營經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義,再者，解決再就業(yè)問題,可以充分發(fā)揮金融工具。

2.3 安排一定比例的政府采購配額

政府采購不僅對控制政府開支,儲蓄資金具有重要意義,也是實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控意圖有重要影響。政府制定采購配額時，應(yīng)考慮到企業(yè)的生存和發(fā)展,要求考慮經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、工業(yè)政策、經(jīng)濟效益,購買對象的質(zhì)量、國民經(jīng)濟和其他因素的綜合因素,確定采購的比例為所有類型的企業(yè),堅決杜絕以所有制來劃定配額歧視民營經(jīng)濟采購的現(xiàn)象。

3 建立發(fā)展私營經(jīng)濟發(fā)展的財政收入政策體系

稅收和收費都屬于財政類別,改變國家和企業(yè)利益的分布,利用稅收政策,通過利益轉(zhuǎn)變企業(yè)的行為,以實現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟目標,建立財政收入政策的系統(tǒng)是一個重要的方式，可以從以下幾方面對民營經(jīng)濟展開金融支持。

3.1 調(diào)整所得稅政策，支持民營經(jīng)濟發(fā)展

通過所得稅制度的改革來支持民營經(jīng)濟的發(fā)展主要是在以下方面:一是民營企業(yè)的技術(shù)改造凡是有利于企業(yè)的技術(shù)進步的行為允許其減稅成本；二是當(dāng)前民營企業(yè)稅后利潤再投資,可將投資后所得稅全部退回,允許引進先進技術(shù)和設(shè)備,加快民營企業(yè)的折舊；三是國家鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)進入,可能需要在一定時期內(nèi)豁免或減免所得稅；四是民營企業(yè)為失業(yè)員工提供再就業(yè)崗位的，其失業(yè)原因超過企業(yè)員工占據(jù)一定比例，在一定時期內(nèi)考慮所得稅的豁免或減少,以此來增加民營企業(yè)的收入,刺激民營企業(yè)擴張規(guī)模,實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3.2 流轉(zhuǎn)稅稅收政策，民營經(jīng)濟發(fā)展

通過流轉(zhuǎn)稅稅收改革,支持民營經(jīng)濟的發(fā)展,可以從以下幾方面進行:一是對民營企業(yè)開發(fā)的國家級或省級新產(chǎn)品自出售之日開始的一年時間里，將地方增值稅所得的20%分為企業(yè)作為股本或者低息貸款，二是針對資金或者技術(shù)密集型的民營企業(yè)，政府將增值稅由生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變?yōu)橄M性，這些公司購入設(shè)備所需要花費的增值稅都可以從銷項稅額中抵扣，用這種方法來刺激民營企業(yè)的出口產(chǎn)品，凡是民營企業(yè)中處于國家政策鼓勵的出口產(chǎn)品范疇，一律可降低關(guān)稅稅率。

3.3 改革收費管理系統(tǒng),大大降低民營企業(yè)的負擔(dān)

從目前我國企業(yè)稅收負擔(dān)水平分析,我國基本上與發(fā)達國家差不多,但如果加上許多其他的費用,總稅收負擔(dān)的平均水平遠高于世界上其他國家,尤其是民營企業(yè)，眾所周知,民營企業(yè)由于各種原因所負擔(dān)的費用和稅收負擔(dān)比其他企業(yè)要重得多,因此解決這個問題首先要解決收費系統(tǒng),實現(xiàn)收費系統(tǒng)的深度改革,減少民營企業(yè)的負擔(dān)是促進民營經(jīng)濟的發(fā)展的關(guān)鍵,現(xiàn)在解決這個問題的當(dāng)務(wù)之急要是實現(xiàn)三個統(tǒng)一:一個是收費機構(gòu)統(tǒng)一,必須是財務(wù)部門或國務(wù)院授權(quán)的財務(wù)統(tǒng)一收費；二是統(tǒng)一收費權(quán)利,權(quán)力集中在中央政府；三是統(tǒng)一收費標準,即實施統(tǒng)一的國家標準費用。

[1]何菊芳.促進民營企業(yè)發(fā)展的財政政策研究[J].甘肅省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報. 2015(02)

[2] 劉陽.國外中小企業(yè)財稅扶持政策對南京的借鑒[J].南京社會科學(xué). 2014(S1)