新形勢(shì)下機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的難點(diǎn)研究

文/章文濤，安徽大學(xué)管理學(xué)院

新形勢(shì)下機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的難點(diǎn)研究

文/章文濤，安徽大學(xué)管理學(xué)院

本文摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革一直是國(guó)家議題的重點(diǎn)，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，改革的步伐并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?；谡雠_(tái)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，在這樣的新形勢(shì)下，通過(guò)確定改革的基本原則，進(jìn)而抓住改革的難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真處理好“中人”工作、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的銜接、重大轉(zhuǎn)制成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡以及地區(qū)發(fā)展的均衡等難點(diǎn)，從而為深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；基本原則；平穩(wěn)過(guò)渡

引言

原則決定了改革的基本框架，是任何改革推行必須遵循的客觀標(biāo)準(zhǔn)。同樣，在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推行實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持和服從基本原則，在基本原則的前提下，進(jìn)行更加細(xì)致的改革舉措的實(shí)施。

1 改革的的基本原則

1.1 公平與效率相結(jié)合。公平一直是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度追求的首要目標(biāo)，滿足國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求。除外，效率也是不可忽略的，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，用此來(lái)提高積極性。

1.2 權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國(guó)家規(guī)定切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，履行義務(wù)是享受權(quán)利的前提，其次才是享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

1.3 保障待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步。首先，切實(shí)保障退休人員基本生活需求；另外，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，只有這樣才能推進(jìn)改革的順利進(jìn)行，保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

1.4 重點(diǎn)解決突出矛盾，促進(jìn)改革可持續(xù)發(fā)展。改革不可以盲目進(jìn)行，而應(yīng)抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行。

2 改革的前提條件：立法先行

立法先行的原則是歷來(lái)改革的基本原則，是改革的前提條件。法制的完善程度對(duì)于改革的推行進(jìn)度以及改革的深度都是至關(guān)重要的。在實(shí)施兩套制度并軌過(guò)程中應(yīng)高度重視政府的責(zé)任主體地位，通過(guò)統(tǒng)一管理制度，制定相關(guān)的法律法規(guī)等措施推動(dòng)事業(yè)單位從現(xiàn)行的退休制度向社會(huì)保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)變。[1]只有法制化才能規(guī)劃性和高效化。想要改革的順利進(jìn)行，必須同期進(jìn)行法律法規(guī)的完善。目前，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位單位比較權(quán)威的兩部法律只有《公務(wù)員法》和2010年10月頒布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是這些法律并未對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革有太多的闡述。只有最新的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)改革作出了宏觀上的說(shuō)明，所以后期的改革必須進(jìn)一步細(xì)化，制定相應(yīng)的法律規(guī)定。只有法律法規(guī)的保障，才能使得改革規(guī)范、公平、良性的發(fā)展。

3 改革的難點(diǎn)：如何平穩(wěn)經(jīng)歷10年過(guò)渡期？

3.1 如何做好“中人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡工作？

新人是指改革后參加工作的職工；老人即改革前退休的職工。胡曉蘭在答記者問(wèn)中也是闡述了“中人”的定義。而關(guān)于“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)的安排，實(shí)質(zhì)上就是關(guān)乎新舊制度能否平穩(wěn)過(guò)渡的核心要素。傳統(tǒng)的“雙軌制”，所形成的利益機(jī)制早已根深蒂固，所以對(duì)其的改革必然會(huì)引起相關(guān)利益群體的消極對(duì)待，而最困難的部分就是“中人”的環(huán)節(jié)?！靶氯诵罗k法，老人老辦法，中人過(guò)渡辦法”是實(shí)現(xiàn)新舊制度的平穩(wěn)過(guò)渡的核心舉措。

3.2 如何實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的并軌銜接？

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)從“雙軌制”向“并軌”轉(zhuǎn)換將是一個(gè)不斷摩擦不斷磨合的過(guò)程。源于二者在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制上存在的巨大差別。第一，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革起步較早，體系也較為成熟。早在1997年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》就揭開(kāi)了我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的序幕，而后也是得到了實(shí)質(zhì)的落實(shí)與完善。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，雖然2004年以后在部分省份進(jìn)行了一些試點(diǎn)工作，但終究沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。第二，是否能實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“制度并軌”？“制度并軌”是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)并軌的首要條件也是關(guān)鍵要素。

3.3 如何維持巨額轉(zhuǎn)制資金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡？

任何一項(xiàng)改革的推動(dòng)都少不了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了改革的深度，是改革的核心問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革涉及最大的經(jīng)濟(jì)因素，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制成本的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制成本主要包括兩個(gè)部分：首先是“老人”的退休金待遇的發(fā)放，其是通過(guò)下一代的繳費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)代際間的贍養(yǎng)，這就形成了政府對(duì)“老人”養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)。第二個(gè)部分是“中人”在改革前，由于“現(xiàn)收現(xiàn)付”制對(duì)于退休人員養(yǎng)老金的支付應(yīng)該得到補(bǔ)償，這就形成了“中人”的隱形成本。首先，可以考慮提高法定退休年齡。一方面延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，增加了資金的積累，另一方面相應(yīng)地縮減領(lǐng)取年限，減少了養(yǎng)老金的支出。隨著生活水平的提高和醫(yī)療水平的改善，人的平均壽命不斷提高。適當(dāng)?shù)奶岣叻ǘㄍ诵菽挲g有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

3.4 如何協(xié)調(diào)好不同群體之間的利益關(guān)系？

固定的利益群體的必然是改革的最大的阻力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)涉及群體廣泛的群體，所以改革的難度極高，必須要按部就班，逐步改變。此處，主要是要協(xié)調(diào)好兩個(gè)群體之間的關(guān)系。

首先，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工的利益融合問(wèn)題。作為改革的主導(dǎo)，一方面，要加強(qiáng)對(duì)改革的宣傳。向廣大群眾闡述改革的必要性，使改革得到廣泛的群眾基礎(chǔ)。另一方面，政府應(yīng)逐步推出改革細(xì)則，完善實(shí)施計(jì)劃。最后，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)拿出魄力和勇氣，不畏艱難，沖破固定的利益籬笆，進(jìn)行利益的重新分配。

再次，是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。主要涉及不同地區(qū)政府的壓力問(wèn)題。前文已敘述改革的轉(zhuǎn)制成本問(wèn)題。而這些成本主要都是由政府來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題。對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的經(jīng)濟(jì)壓力就比中部和西部小很多。[2]

4 結(jié)論

總之，10年的過(guò)渡期的順利度過(guò)是改革成敗的關(guān)鍵，也是改革的重要檢驗(yàn)期。我們應(yīng)遵循改革的基本原則，在基本原則的指導(dǎo)下，正確處理：老人、新人與中人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位、轉(zhuǎn)制成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及不同群體之間的利益關(guān)系，是改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，更是在10年的改革過(guò)渡期所面臨的主要難題。只有處理好這四種關(guān)系，才能將改革的步伐繼續(xù)向前推進(jìn)。

[1]任閩育.完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考[J].廈門教育學(xué)院報(bào),2007 (9)

[2]陸明濤.中國(guó)養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的成本計(jì)算[J].老齡科學(xué)研究,2013(7)