英國脫歐對國際碳交易市場的影響探析

文/王佳華，上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

英國脫歐對國際碳交易市場的影響探析

文/王佳華，上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

本文摘要：英國脫歐對世界經(jīng)濟(jì)形成了一定沖擊，也將給國際碳交易市場帶來顯著影響。英國一旦脫離歐盟碳交易體系EU ETS（“脫碳”），將從三個(gè)層面產(chǎn)生影響：首先，影響英國長期碳減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，并降低其在歐盟和全球碳交易市場的影響力。其次，使EU ETS的交易規(guī)模和價(jià)格下降，削弱EU ETS在全球碳交易市場的地位。第三，影響全球范圍內(nèi)碳交易市場間的合作與鏈接，使全球統(tǒng)一碳交易市場的建設(shè)進(jìn)程出現(xiàn)一定倒退。鑒于英國“脫碳”對英國、歐盟及全球的不利影響，英國徹底“脫碳”的可能性并不大。預(yù)計(jì)英國將繼續(xù)留在EU-ETS，或者選擇一種“折衷”模式參與EU ETS。

英國脫歐；國際碳；交易市場；影響探析

1 引言

1997年簽署的《京都議定書》確定了減少溫室氣體排放的三種機(jī)制：國際排放貿(mào)易機(jī)制（lET）、聯(lián)合履行機(jī)制（Jl）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），這直接催生了碳交易市場的誕生。英國作為應(yīng)對全球氣候變化的行動(dòng)先行者和積極推動(dòng)者，于2000年實(shí)行了“氣候變化計(jì)劃”。作為該計(jì)劃的主要內(nèi)容，英國碳排放交易體系（The UK Emissions Trading Scheme，UK ETS）于2002年4月正式啟動(dòng)。UK ETS 是全球首個(gè)廣泛的溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制，標(biāo)志著碳交易市場的正式誕生。

UK ETS采用強(qiáng)制交易和自愿交易相結(jié)合、配額交易和項(xiàng)目交易共存的模式，體系內(nèi)的參與者主要有4類：直接參與者、項(xiàng)目參與者、協(xié)議參與者和投機(jī)者[2]，涵蓋了生產(chǎn)性企業(yè)、能源性企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)等各類排放主體。UK ETS建立之初交易十分活躍，交易量在2002年達(dá)到248萬噸二氧化碳；但是2005年歐盟碳交易體系（EU ETS）建立之后，UK ETS的參與者陸續(xù)加入EU ETS，導(dǎo)致UK ETS交易量不斷萎縮；同時(shí)，為了協(xié)調(diào)英國排放體系和歐盟排放交易體系之間的關(guān)系，UK ETS于2006年底結(jié)束。盡管UK ETS運(yùn)行時(shí)間不到5年，但期間減排的二氧化碳高達(dá)700萬噸，證明了碳交易市場機(jī)制在碳減排方面的高效性。

2 英國“脫歐”對EU ETS的影響

2.1 對EU ETS交易價(jià)格的影響

英國是EU ETS的第二大市場參與主體，對歐盟碳交易市場的穩(wěn)定運(yùn)行具有重要影響。英國作為EU-ETS市場凈買入方，其留在EU-ETS可以避免碳價(jià)因需求不足而大幅下跌。英國還主張建立市場穩(wěn)定儲(chǔ)備（Market Stabilizing Reserve）用以平抑價(jià)格大幅波動(dòng)，避免此前出現(xiàn)過的大幅下跌。一旦英國“脫碳”，一方面少了英國這一龐大主體的參與，會(huì)直接導(dǎo)致EU ETS交易規(guī)模和交易頻率的驟減；另一方面，英國的脫離勢必會(huì)影響其他成員方的交易意愿和參與積極性，又會(huì)進(jìn)一步惡化EU ETS的交易狀況。最終都將導(dǎo)致EU ETS交易價(jià)格下降。

2.2 英國“脫碳”對EU-ETS國際地位的影響

英國脫歐，被認(rèn)為是歐債危機(jī)之后對歐盟穩(wěn)定最大的打擊，歐盟重新面臨解體的威脅。而如果英國進(jìn)一步“脫碳”，則可能是EU ETS國際地位面臨的最大挑戰(zhàn)。作為世界上最早并且是最完備的碳交易機(jī)制的發(fā)源地，英國在EU ETS處于核心地位。一旦英國“脫碳”，勢必影響EU ETS的國際地位。第一，從市場份額看：英國一旦脫碳會(huì)直接導(dǎo)致EU ETS市場的交易規(guī)模下降、市場活躍度也將受到很大沖擊。第二，從示范效應(yīng)看：如果英國“脫碳”，EU ETS部分其他成員可能會(huì)效仿英國脫離EU ETS，建立自己的碳排放體系或者加入U(xiǎn)K ETS，從而削弱EU ETS的國際影響力。第三，隨著EU ETS逐漸顯現(xiàn)制度缺陷，及時(shí)正確的改革對維持EU ETS的國際地位非常重要，英國一直是EU ETS改革的積極推進(jìn)力量，而脫歐后的英國將面臨在歐盟話語權(quán)的真空，EU-ETS制度改革的進(jìn)程也將隨之蒙上陰影。

2.3 對歐盟碳減排目標(biāo)實(shí)施的影響

隨著碳交易市場價(jià)格持續(xù)下行，市場主體的參與積極性受到很大打擊。在此背景下，一旦英國“脫碳”：一方面將導(dǎo)致EU ETS交易量萎縮、國際影響力降低，使歐盟通過EU ETS這一市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)面臨更大挑戰(zhàn)；另一方面英國在節(jié)能減排領(lǐng)域一直是其他國家的標(biāo)桿，英國的退出勢必會(huì)影響歐盟其他成員國減排的決心和動(dòng)力，這進(jìn)一步會(huì)阻礙歐盟碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 英國“脫碳”對全球碳交易市場的影響

3.1 對全球應(yīng)對氣候變化的影響

英國一直是全球應(yīng)對氣候變化和碳交易市場的領(lǐng)先者。英國在2008年正式制定《氣候變化法案》，引入了具有法律約束力的“碳預(yù)算”框架，保證了英國即使不在歐盟體系下，也是氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者。近年來，英國推動(dòng)歐盟執(zhí)行最為積極的應(yīng)對氣候變化政策，英國因而成為全球主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對氣候變化的重要參照。因此，英國的態(tài)度具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。一旦英國“脫碳”，將對全球應(yīng)對氣候變化的信心和行動(dòng)產(chǎn)生消極影響。

3.2 對全球碳交易合作前景的影響

當(dāng)前全球各碳交易市場有獨(dú)立的交易制度和市場體系，總體仍呈彼此獨(dú)立、相互分割的狀態(tài)。然而，成熟的碳交易市場需要各方的參與及各個(gè)碳交易市場間的合作，因?yàn)楹献髂芙档腿蛱紲p排的成本，合作也是未來碳排放市場的發(fā)展趨勢。

英國脫歐將導(dǎo)致歐盟一體化與全球化進(jìn)程逆轉(zhuǎn)，將阻礙商品、勞動(dòng)力、資本和金融服務(wù)等要素的自由流動(dòng)（其中當(dāng)然也會(huì)包括碳市場間的交易往來），給全球貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)帶來很大沖擊，英國和歐盟之間的合作機(jī)制必然遭遇挑戰(zhàn)。EU ETS作為英國與歐盟在碳交易市場領(lǐng)域的合作機(jī)制，也將受到影響。一旦英國“脫碳”，UK ETS與EU ETS將成為兩個(gè)獨(dú)立的體系，對全球碳交易市場合作造成負(fù)面影響。歐盟甚至可能設(shè)置交易壁壘，阻礙體系內(nèi)的參與各方和UK ETS相互往來。一旦這樣的交易壁壘付諸實(shí)施，可能會(huì)在全球形成示范效應(yīng)，使各交易市場間的合作遭遇新的挑戰(zhàn)，最終導(dǎo)致全球碳交易市場的合作進(jìn)程出現(xiàn)倒退。

3.3 對全球碳市場鏈接的影響

碳市場鏈接是指一個(gè)市場上的參與者可以不受限制使用另一個(gè)市場上交易的碳配額和碳信用。當(dāng)前各碳交易市場總體仍處于相互獨(dú)立的狀態(tài)，由于在市場制度、監(jiān)管體系和減排目標(biāo)等方面的差異，使得各交易市場間的互聯(lián)互通需要付出高昂的交易成本。碳市場間的鏈接，可以在更廣范圍內(nèi)有效發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一碳價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而提高減排效率、降低減排成本。因此，鏈接不同的碳市場并最終構(gòu)建一個(gè)全球碳市場，被視為是未來國際氣候制度的一個(gè)組成部分。從國際碳交易市場的發(fā)展實(shí)踐看，近年來部分國家已經(jīng)開始了碳市場鏈接的有益嘗試。例如，美國加州和加拿大魁北克省在2014年實(shí)現(xiàn)了雙方碳市場的鏈接。

歐盟近年來也在碳交易市場鏈接方面進(jìn)行了有益實(shí)踐。例如，EU ETS與歐洲自由貿(mào)易區(qū)國家（挪威、冰島、列支敦士登）進(jìn)行了成功合并。2008年1月1日，EU-ETS與挪威二氧化碳總量交易體系實(shí)現(xiàn)成功對接（挪威雖非歐盟成員國，但通過國內(nèi)立法接受歐盟碳排放指標(biāo)的約束、并按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)分配碳排放配額，因此挪威企業(yè)能參與EU-ETS市場交易）。2012年， EU ETS與澳大利亞碳排放交易體系計(jì)劃于2015-2016年逐步實(shí)現(xiàn)對接（盡管這一計(jì)劃后來因?yàn)榘拇罄麃喬冀灰渍叩淖兓唤K止）。2015年上半年， EU ETS和瑞士達(dá)成了進(jìn)行碳市場鏈接的初步協(xié)議。歐盟實(shí)踐也給其他碳市場的鏈接提供了經(jīng)驗(yàn)。然而英國一旦“脫碳”，伴隨著英國的退出，歐盟碳交易市場的國際影響力大大降低，這不但可能給歐盟今后開展與其他國家碳市場間的鏈接帶來很多不便、也可能給維持現(xiàn)有的碳市場鏈接帶來困難，最終也將阻礙全球統(tǒng)一碳交易市場的最終形成。

4 總結(jié)與展望

英國脫歐幾成定局，至于是否“脫碳”還要取決于接下來一系列事項(xiàng)的談判。鑒于英國在歐盟及全球碳交易市場的地位與影響力，英國一旦“脫碳”將給英國自身、EU ETS、全球碳交易市場帶來一系列不利影響。首先，將阻礙英國自身碳交易市場的發(fā)展，同時(shí)影響其減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；其次，將對EU ETS造成不利影響，不僅會(huì)降低歐盟碳市場的交易規(guī)模，更會(huì)削弱EU ETS在全球最大碳交易市場的地位，同樣也會(huì)影響歐盟碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；最終，英國“脫碳”也會(huì)帶來示范效應(yīng)，嚴(yán)重影響全球各交易市場間的相互合作，阻礙碳交易市場間的鏈接，使全球統(tǒng)一碳交易市場的建設(shè)進(jìn)程出現(xiàn)一定倒退。

鑒于英國“脫碳”可能對英國自身、EU-ETS、全球碳交易市場各個(gè)層面的不利影響，英國徹底“脫碳”的可能性并不大。預(yù)計(jì)英國碳交易體系繼續(xù)留在EU-ETS、或者選擇一種“折衷”模式與EU-FTS保持聯(lián)系。盡管如此，英國“脫歐”帶來的不確定性負(fù)面影響，已經(jīng)、并將繼續(xù)在不同程度上給全球碳交易市場帶來不利影響。

[1]中銀國際證券. 宏觀及策略：英國“退歐”引發(fā)國際市場波動(dòng)報(bào)[EB/OL]. [2016-06-29].http://www.chinastock.com.cn/yhwz_ about.do?methodCall=getDetailInfo&docId=5399637.

[2]吳向陽.英國溫室氣體排放貿(mào)易制度的實(shí)踐與評價(jià)[J].氣候變化研究進(jìn)展，2007.1：3（1）.

[3]中華人民共和國商務(wù)部.歐盟碳排放交易體系[EB/OL]. [2015-02-04].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/ jlyd/201502/20150200888593.shtml.