我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀和對(duì)策研究綜述

文/張熙莉，中央民族大學(xué)管理學(xué)院

我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀和對(duì)策研究綜述

文/張熙莉，中央民族大學(xué)管理學(xué)院

本文摘要：治理一詞具有比較詳實(shí)概念性的介紹，是來(lái)源于1989年世界銀行所創(chuàng)出的“治理危機(jī)”。隨著治理危機(jī)的出現(xiàn)，治理一詞被廣泛應(yīng)用和使用。而鄉(xiāng)村治理，就是我國(guó)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況同治理結(jié)合而引出的一詞，主要是為了解決我國(guó)鄉(xiāng)村管理以及其他現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的一種比較先進(jìn)的手段和方式。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究也逐漸的多了起來(lái)?？v觀近幾年的學(xué)者研究， 發(fā)現(xiàn)，其主要是對(duì)鄉(xiāng)村治理的定義，主體，現(xiàn)狀以及對(duì)策等方面進(jìn)行研究。

鄉(xiāng)村治理；學(xué)者；研究

1 鄉(xiāng)村治理的定義與概念

吳揚(yáng)[1]（2012）認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是當(dāng)今世界大部分國(guó)家對(duì)于農(nóng)村管理方式的一種統(tǒng)稱(chēng)。其基本內(nèi)涵大致包括三個(gè)相互聯(lián)系的方面：一是地方政府與村民自治組織彼此相互依賴(lài)使其更具效率；二是為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)，滿(mǎn)足村民的服務(wù)需要；三是能夠有效地管理沖突，具有良好的民主制衡機(jī)制。因此，當(dāng)治理理論成為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村政治體制改革的理論依據(jù)時(shí)，其意義與作用主要體現(xiàn)在培育農(nóng)村的民主政治建設(shè)與農(nóng)村的民主管理，即村民自治，它對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和政治體制改革將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。

張艷娥[2]（2013）鄉(xiāng)村治理是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍以?xún)?nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村莊在內(nèi)的三個(gè)層次之間，包括政府組織和鄉(xiāng)村社會(huì)以及其他主體在內(nèi)的一種圍繞公共權(quán)力與資源配置運(yùn)用的多向治理關(guān)系，是對(duì)傳統(tǒng)政府一元統(tǒng)治模式的超越，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多中心參與、分工合作，目的在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治。

文劍鋼，文瀚梓[3]（2015）傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是政府與鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)為了維持鄉(xiāng)村秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，給鄉(xiāng)村社會(huì)提供的公共事業(yè)服務(wù)，也是鄉(xiāng)村主體協(xié)同政府共同管理鄉(xiāng)村的過(guò)程。治理是政民合作，互動(dòng)協(xié)調(diào)，自下而上，強(qiáng)調(diào)自主性和參與性。因此鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)出“縣政、鄉(xiāng)派、村治、民選”的鄉(xiāng)政府主導(dǎo)治理模式，其治理結(jié)構(gòu)的多元化和治理主體的精英化是近代至今中國(guó)鄉(xiāng)村治理的重要特征。

2 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀的研究

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀研究是現(xiàn)今的重點(diǎn)之一，但是通過(guò)查閱相關(guān)的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)近三年學(xué)者緣故鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀研究比較少，基本還是2000年初左右的研究比較多。與現(xiàn)今時(shí)代有一定的代溝，就不做詳細(xì)的介紹，以下主要是對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀研究，集中在不同的現(xiàn)實(shí)背景下所得，并不具備廣泛的代表性。

文劍鋼，文瀚梓[3]（2015）我國(guó)的鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了極為豐富的朝代更替、時(shí)政演化與管理模式的變遷，即使是在新中國(guó)成立以后，鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村規(guī)劃也經(jīng)歷了從單一走向多元驅(qū)動(dòng)，并向著跨界協(xié)作的方向發(fā)展。

吳揚(yáng)[1]（2012）我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀主要是表現(xiàn)在中國(guó)鄉(xiāng)村治理：理想與現(xiàn)實(shí)的沖突。具體如下：一、政府行政權(quán)力與村民自治權(quán)力之間的沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層組織由指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)，造成自治權(quán)力無(wú)法落實(shí)，是以縣鄉(xiāng)續(xù)財(cái)政發(fā)工資的形式制約村民自治以及以“村財(cái)鄉(xiāng)管”等措施侵犯農(nóng)民自治權(quán)；二是鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；三是 “人治”大于“法治”，盡管在實(shí)踐層面形成了不同的鄉(xiāng)村治理模式，但村民治理的基本制度，如選舉制度、決策制度、管理制度、監(jiān)督制度等，在很大程度上卻徒有形式而無(wú)實(shí)際效果，法律規(guī)定的鄉(xiāng)村自治制度沒(méi)有得到真正的貫徹落實(shí)，甚至是法律制度的規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中被嚴(yán)重扭曲。

3 鄉(xiāng)村治理對(duì)策的研究

周慶智[4]（2015）鄉(xiāng)村治理變革的關(guān)鍵在基層政府( 權(quán)威) 治理的法治化。今天鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀之形成，根源在基層權(quán)威，變革的主導(dǎo)方也在基層權(quán)威。應(yīng)該從以下方面改進(jìn)： 第一，結(jié)合村政府和村民進(jìn)行治理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，要從社會(huì)發(fā)展的立場(chǎng)來(lái)看基層治理的變革，而不是從政府的立場(chǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)基層治理的變化。第二，法治規(guī)則。第三，社會(huì)改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能解決所有問(wèn)題，尤其是社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)改革首先要進(jìn)行社會(huì)組織體制改革，主要指改革雙重管理體制，建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)組織制度，把“組織”還給社會(huì)。

文劍鋼，文瀚梓[3]（2015）認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行改善：第一，必須破除觀念的冗陳和異化，將物質(zhì)規(guī)劃向“以人為本”的生活優(yōu)質(zhì)、生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)優(yōu)化——構(gòu)建社會(huì)新常態(tài)的“人文物質(zhì)規(guī)劃”方向轉(zhuǎn)化；第二，鄉(xiāng)村規(guī)劃需要抓住鄉(xiāng)村復(fù)雜社會(huì)空間形態(tài)的“特殊性、差異化”，協(xié)同鄉(xiāng)村治理，尊重農(nóng)民意愿、貼近農(nóng)村實(shí)際，站在落地實(shí)施的角度，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)逐步實(shí)施；第三，村委會(huì)（村民）是鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理面對(duì)的同一主體，必須依靠當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃、治理計(jì)劃的執(zhí)行落地。第四，推行治理引導(dǎo)、村民主體、NGO“綠十字”民間組織、公益設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、企業(yè)、商家、媒體的“上下交互、橫向參與、多元驅(qū)動(dòng)”的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)模式，并要以完善的法律法規(guī)體制和創(chuàng)新的機(jī)制做保障；第五，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是在中國(guó)最本根的文化源頭做最敏感的“物質(zhì)與文明”更新規(guī)劃，必須對(duì)從事鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地的各參與方，進(jìn)行規(guī)劃知識(shí)普及和觀念認(rèn)同教育，以中國(guó)式的鄉(xiāng)村治理規(guī)劃做好當(dāng)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

吳揚(yáng)[1]（2012）認(rèn)為改進(jìn)的措施應(yīng)該從六個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：第一，重視培育農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，第二，構(gòu)建新型的國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系第三，逐步建立村民的自治體系，第四，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的方向和目標(biāo)第五，發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織。第六，培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與民主意識(shí)。

綜上所述，由于鄉(xiāng)村治理在我國(guó)的推廣和實(shí)踐的時(shí)間并不長(zhǎng)，對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究并不全面，目前也只是集中對(duì)鄉(xiāng)村治理概念，主體以及現(xiàn)狀和對(duì)策之上?；臼且罁?jù)自己所調(diào)查的數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行具有針對(duì)性性的研究。為提高我國(guó)鄉(xiāng)村治理的水平，也應(yīng)該充分的了解國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)方式和成果，再結(jié)合具體的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行研究，做到吸取精華為國(guó)發(fā)展的作用。

[1]吳揚(yáng).中國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)定位與發(fā)展思考[J]. 毛澤東鄧小平理論研究,2012,06:39-45+115.

[2]張艷娥. 關(guān)于鄉(xiāng)村治理主體幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題的分析[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2013,01:14-19.

[3]文劍鋼,文瀚梓. 我國(guó)鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地問(wèn)題研究[J]. 現(xiàn)代城市研究,2015,04:16-26.

[4]周慶智. 鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型:問(wèn)題及其他[J]. 江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015,06:3-10.