人口老齡化加快背景下我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式適用性淺析

人口老齡化加快背景下我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式適用性淺析

文/汪靜，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院公共管理系

我國(guó)人口老齡化已進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，養(yǎng)老服務(wù)供需嚴(yán)重失衡的問(wèn)題進(jìn)一步加??；“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式是突破養(yǎng)老服務(wù)供需困境、進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革的合理選擇。

人口老齡化加快；互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老

1 我國(guó)人口老齡化加快形勢(shì)加劇養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾

截止2015年底，我國(guó)60歲及以上老年人口逾2.2億人，占總?cè)丝诘?6.15%，65歲及以上人口1.43億人，占總?cè)丝诘?0.5% 。根據(jù)相關(guān)研究測(cè)算，從2010年到2040年，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，這一時(shí)期老年人口比重每年平均增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)，老年人口總數(shù)從1.73億上升到4.09億，老年人口比重從12.54%上升到26.53%，人口老齡化趨勢(shì)達(dá)到頂峰。養(yǎng)老服務(wù)需求量巨大且持續(xù)、顯著增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全民人文素質(zhì)的提升，老年人的養(yǎng)老需求呈現(xiàn)出多層次、多方面、個(gè)性化的特征。這樣的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展，使得中國(guó)人的養(yǎng)老面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式——包括家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面對(duì)這樣的形勢(shì)普遍表現(xiàn)的捉襟見(jiàn)肘、力不從心，在養(yǎng)老服務(wù)供給與需求上“量”和“質(zhì)”兩個(gè)方面都嚴(yán)重失衡。

首先，養(yǎng)老服務(wù)供給量較之需求量整體上嚴(yán)重不足。2015年僅城市所需要的基層養(yǎng)老服務(wù)人員的保守?cái)?shù)量就達(dá)473萬(wàn)人（據(jù)專家估算這一數(shù)據(jù)到2050年將高達(dá)1554萬(wàn)人），而目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的從業(yè)者總量不足50萬(wàn)人，其中獲得護(hù)理、康復(fù)等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)認(rèn)證資格的人員不足 10%。在養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老床位的供給上，截止2 015年我國(guó)共計(jì)各類養(yǎng)老床位不足680萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位僅30.3張，較之2.2億的老年人口數(shù)差距懸殊。

再者，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式識(shí)別用戶需求的低效率導(dǎo)致大量養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容不符合老年人實(shí)際的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務(wù)供需在“質(zhì)”的方面不匹配。在家庭養(yǎng)老方面突出表現(xiàn)為服務(wù)范圍窄、服務(wù)項(xiàng)目少、管理效率低；在社區(qū)養(yǎng)老方面突出表現(xiàn)為一方面不少社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施閑置，一方面老年人許多特殊的服務(wù)需求卻得不到相應(yīng)滿足；在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面突出表現(xiàn)為一方面大部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求，一方面因?yàn)橐?guī)劃和管理方面的原因一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院存在床位閑置。

相對(duì)于洶涌增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，養(yǎng)老服務(wù)供給量上的不充足，質(zhì)上的不匹配，凸顯了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后于人口老齡化水平，未備先老是我國(guó)人口高速老齡化所面臨的一大困境。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”是應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化加快背景下養(yǎng)老困境的合理選擇

傳統(tǒng)養(yǎng)老模式下我國(guó)老齡事業(yè)所面臨的“未備先老”的困境究其根源在于：一方面相對(duì)于老齡化發(fā)展情勢(shì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，養(yǎng)老服務(wù)資源匱乏；另一方面，有限的養(yǎng)老服務(wù)資源并未得到集約化利用，資源配置效率低下。在龐大的養(yǎng)老服務(wù)需求客觀存在且隨著加速老齡化進(jìn)程呈明顯上升趨勢(shì)的前提下，開(kāi)拓養(yǎng)老服務(wù)工作的新思路、新方法、新工具，大力發(fā)掘現(xiàn)有資源的利用效率和效益，大刀闊斧地推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革便成為我們突圍養(yǎng)老服務(wù)困境的方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的提出無(wú)疑為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的突圍提供了契機(jī)。

2015年是“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”元年。3月李克強(qiáng)總理在當(dāng)年的政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。4月發(fā)改委、民政部和全國(guó)老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》，提出要在養(yǎng)老領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》劃出“互聯(lián)網(wǎng)+”的11個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，其中“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”提出要促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要“依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會(huì)力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。”強(qiáng)烈的政策信號(hào)得到了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和相關(guān)組織、企業(yè)的熱烈響應(yīng)。拐棍網(wǎng)、“幸福9號(hào)”等一批將居家養(yǎng)老和在線購(gòu)物結(jié)合在一起的電商平臺(tái)陸續(xù)上線，支付寶等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)紛紛推出“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”概念的理財(cái)產(chǎn)品，依托“12349”為老服務(wù)熱線建立養(yǎng)老服務(wù)信息綜合平臺(tái)在全國(guó)范圍內(nèi)方興未艾。

從中央政策的明確指引到風(fēng)起云涌的各種具體實(shí)踐，基本驗(yàn)證了“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”作為一種養(yǎng)老服務(wù)新模式對(duì)于突破我國(guó)高速老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)供給困境、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革的合理性。這種合理性主要來(lái)自于兩個(gè)方面：一方面是互聯(lián)網(wǎng)精神與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展理念相契合；一方面是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供有力支持。

2.1 互聯(lián)網(wǎng)精神與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展理念相契合。

互聯(lián)網(wǎng)精神的實(shí)質(zhì)在于開(kāi)放、創(chuàng)新、平等、協(xié)作、共享，信奉“不求所有，但求所用”，追求“服務(wù)極致，客戶滿意”；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基本發(fā)展理念的核心在于以人為本、公平正義、多元合作，力求創(chuàng)造更多養(yǎng)老對(duì)象所需的服務(wù)產(chǎn)品，盡力滿足老年人需求，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)以用戶為中心，這與養(yǎng)老服務(wù)以人為本的原則不謀而合，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)整合傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的已有資源并創(chuàng)造性加以運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”和“養(yǎng)老”之間的有機(jī)融合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的研發(fā)生產(chǎn)，為老年人提供更便捷、更有效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更為高效精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)供需銜接，打造智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供有力支持。

“互聯(lián)網(wǎng)+”語(yǔ)境下的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要包括以下構(gòu)成要件：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、智能云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和以移動(dòng)終端設(shè)備為主的各類傳感器終端。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有創(chuàng)新性、擴(kuò)散性、即時(shí)性，追求“服務(wù)極致，客戶滿意”；物聯(lián)網(wǎng)的加盟，使計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息聯(lián)通功能進(jìn)一步擴(kuò)展為信息流和物流的聯(lián)通互融；移動(dòng)通信終端則進(jìn)一步推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)的空間拓展和運(yùn)用普及，密切了互聯(lián)網(wǎng)與民眾日常生活的聯(lián)系。這幾方面技術(shù)的疊加放大了互聯(lián)網(wǎng)在資源配置與利用上的集成和優(yōu)化作用。

[1]中華人民共和國(guó)民政部.中華人民共和國(guó)2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R]. 2016年7月4日.

[2]李旭初,劉興策主編.新編老年學(xué)詞典[M].武漢：武漢大學(xué)出版社.2009.