構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系研究

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系研究

文/王敏 余珊珊，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院國家治理研究所

習(xí)近平總書記提出“親”“清”新型政商關(guān)系的定位后，政商關(guān)系究竟怎樣。本文通過問卷調(diào)查和深度訪談，從官商關(guān)系以及政企關(guān)系兩個(gè)維度，分析了政商關(guān)系的現(xiàn)狀，提出要通過全面深化放管服改革，厘清權(quán)力邊界，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境；明確政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家之間的行為邊界；推動(dòng)建立、完善政企溝通長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)“親”“清”政商關(guān)系的構(gòu)建。

構(gòu)建；新型；政商關(guān)系

2016年3月4日下午，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員，參加聯(lián)組會(huì)并聽取委員們意見和建議時(shí)，首次用“親”“清”二字界定新型政商關(guān)系，為政商之間提供了行動(dòng)的原則。

政商關(guān)系包含了兩個(gè)層面：一是指作為個(gè)體的官員與企業(yè)家之間的私人關(guān)系，或曰官商關(guān)系；二是指政府與企業(yè)法人之間的公共關(guān)系，或曰政企關(guān)系。本研究將從作為個(gè)體的官員與民營(yíng)企業(yè)家之間的私人關(guān)系（官商關(guān)系）、以及政府與民營(yíng)企業(yè)法人之間的公共關(guān)系（政企關(guān)系）兩個(gè)維度進(jìn)行研究，通過問卷調(diào)查和訪談分析政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，提出進(jìn)一步推進(jìn)“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建的對(duì)策。

1 構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)

本課題研究“親”“清”政商關(guān)系，運(yùn)用了問卷調(diào)查和深度訪談方法，在湖南長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等地對(duì)最近一年多政商關(guān)系的基本狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查，選擇500名民營(yíng)企業(yè)家問卷，回收有效問卷420份，訪談了56位官員。調(diào)查結(jié)果顯示：

1.1 民營(yíng)企業(yè)家大多愿意發(fā)展與政府及政府官員的良好關(guān)系

詢問民營(yíng)企業(yè)家是否應(yīng)發(fā)展與政府及政府官員的良好關(guān)系時(shí)，超過90%的民營(yíng)企業(yè)家表示非常愿意；訪問中“發(fā)展與政府及政府官員的良好關(guān)系最能夠帶來的是什么”時(shí)，受訪對(duì)象有80%以上回答取得資源和好處，一些人回答免除麻煩、得到保護(hù)。

民營(yíng)企業(yè)家群體由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較小的新生代民營(yíng)企業(yè)家更多地通過個(gè)人與相關(guān)官員建立特殊關(guān)系來取得資源和得到保護(hù)。訪談中最能描述企業(yè)家與政府官員之間關(guān)系的關(guān)鍵詞是雙贏，各取所需、互相利用等等。

1.2 民營(yíng)企業(yè)家大多贊同通過參政議政的方式獲得人脈資源

民營(yíng)企業(yè)家群體政治參與意識(shí)日漸濃厚，但具有較強(qiáng)的功利性質(zhì)。他們普遍希望通過各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)推薦，培養(yǎng)為代表人士，加入人大、政協(xié)組織，通過參政議政擴(kuò)大社會(huì)影響，提高知名度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。比如，在回答“您最希望參加的社會(huì)組織”時(shí)，八成以上的企業(yè)家選擇“行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)”。企業(yè)家出于自身利益的需要，認(rèn)為通過參政議政，可以獲得人脈資源，尤其是增加與政府權(quán)力部門接觸的機(jī)會(huì)，為企業(yè)的發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性幫助。當(dāng)了解政治參與意圖（多選）時(shí)，受訪者選擇“能拓寬反映愿望要求的渠道”、“提高企業(yè)知名度和個(gè)人聲望，有利于企業(yè)發(fā)展”和“能經(jīng)常接觸領(lǐng)導(dǎo)和各方面精英，建立更多的人脈關(guān)系”的也分別為45%、43%和32%。

90%以上的受訪民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，人大代表、政協(xié)委員具有“政治保護(hù)”作用，人家覺得政治上可靠，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，別人就不敢打你的主意。

1.3 少數(shù)黨政干部存在庸政、懶政、怠政不與企業(yè)家聯(lián)系交往的現(xiàn)象

黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭(zhēng)呈高壓態(tài)勢(shì)，政商關(guān)系得到明顯凈化。問卷調(diào)查顯示，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家對(duì)反腐敗工作表示支持，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象得到了遏制，相關(guān)成本有了下降。但同時(shí)，一些地方一定程度上存在“為官不為”的現(xiàn)象使得政商關(guān)系問題突現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家也確實(shí)存在著困惑。

調(diào)查顯示，黨政官員擔(dān)心與企業(yè)家交往的度不好把握，“怕惹麻煩”，只怕不“清”，不怕不“親”。其次，少數(shù)黨政官員不作為的原因，其中一大原因是“怕?lián)?zé)任”，抱著只要不出事、寧可不做事想法的占75%。有的企業(yè)家反映：“以前是臉難看、門難進(jìn)、事難辦，現(xiàn)在是飯不吃、禮不收、事不辦?！?/p>

1.4 對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境評(píng)價(jià)有所好轉(zhuǎn)

調(diào)查民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境時(shí)，企業(yè)家認(rèn)為“很滿意”、“滿意”的占24%，“一般”占45 %，“不滿意”、“很不滿意”占31 %。

問卷顯示，民營(yíng)企業(yè)家關(guān)注的主要是民營(yíng)企業(yè)未獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、融資難等問題。當(dāng)問到企業(yè)發(fā)展遇到最主要的困難，仍然是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、辦事難、招工難、融資難的問題。問卷調(diào)查顯示，“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”排第一位，占55%：“一些政府辦事機(jī)構(gòu)難打交道”、“招工難、勞動(dòng)力成本越來越高”，并列第二，占47.5%；第三是“融資難、融資貴”：占46%。不同層級(jí)或規(guī)模的企業(yè)對(duì)困難反映不一。大企業(yè)家視“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”為第一難，小企業(yè)家則是“融資難、融資貴”。

當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境（單選）問卷調(diào)查中，問題主要表現(xiàn)在：

（1）對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不滿意，認(rèn)為行業(yè)準(zhǔn)入仍存在一定障礙

受訪企業(yè)家對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，選擇“不滿意”或“很不滿意”的占31.8%，比“很滿意”或“滿意”的比例高出17個(gè)百分點(diǎn)，有24.4%企業(yè)家對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入現(xiàn)狀有所不滿，表示滿意的比例高出1.6個(gè)百分點(diǎn)；21%的人擔(dān)憂將來行業(yè)壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)。65%的企業(yè)家認(rèn)為，“政策缺乏可操作性”是造成這一現(xiàn)象的主因，而認(rèn)為是因?yàn)椤皦艛嗥髽I(yè)不愿意放棄利益，阻礙準(zhǔn)入”和“對(duì)民間投資存在所有制歧視”的企業(yè)家分別占65%和60%，認(rèn)為“部門利益作祟”的占45%。只有22%的企業(yè)家認(rèn)為，“民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)差、實(shí)力不夠”。

（2）對(duì)放管服改革的獲得感不太強(qiáng)

問卷顯示，53%的企業(yè)家認(rèn)為當(dāng)前行政審批環(huán)境“一般”，21%表示對(duì)此“不滿意”或“很不滿意”。26.2%的企業(yè)家認(rèn)為“一些政府辦事機(jī)構(gòu)難打交道”。非公有制經(jīng)濟(jì)人士普遍表示，希望為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境。在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中最希望黨委政府解決的問題上，49%的企業(yè)家選擇了“進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革，推進(jìn)政府行政審批制度改革”，42.3%的企業(yè)家選擇“進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”。有企業(yè)家在訪談中提出，希望有一個(gè)公平、公正發(fā)展的環(huán)境，希望政府部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真正落實(shí)好各項(xiàng)政策。

調(diào)查顯示，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)家最希望黨委政府解決的問題按排序有：改革政府行政審批制度、降低稅費(fèi)、推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、減少行政事業(yè)性收費(fèi)、改善融資環(huán)境、破除行業(yè)壟斷、出臺(tái)鼓勵(lì)就業(yè)政策等。

2 進(jìn)一步推進(jìn)“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建的對(duì)策

政商關(guān)系僅僅靠嚴(yán)管是不夠的，要真正構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系必須涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)如何重組的結(jié)構(gòu)性問題。具體而言：

2.1 推進(jìn)放管服改革以營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境

阻礙企業(yè)健康發(fā)展的外部環(huán)境絕大多數(shù)都與政策落實(shí)難、腐敗和政府管理有關(guān)。政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)放管服改革，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（1）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，壓縮行政審批造成的尋租空間

簡(jiǎn)政放權(quán)，公布權(quán)力、責(zé)任、流程三張清單是過去5年來政商關(guān)系改革中的最大亮點(diǎn)，政府工作部門的行政權(quán)力事項(xiàng)以及繼續(xù)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目大大減少。當(dāng)前，中介服務(wù)較多是制約行政審批效率的重要環(huán)節(jié)，下一步應(yīng)規(guī)范行政審批中介服務(wù)清單，減少行政審批的前置性條件，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（2）以監(jiān)管創(chuàng)新為重點(diǎn)，厘清政府與企業(yè)的權(quán)力和責(zé)任邊界

用“權(quán)力清單”來明確政府的行為界限，用“負(fù)面清單”來明確企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，用“責(zé)任清單”來明確政府的市場(chǎng)監(jiān)管范圍。明確政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家之間的行為邊界，有利于構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

一是要制定出臺(tái)行政審批事項(xiàng)目錄管理、權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、行政審批基本流程規(guī)范等辦法，從制度層面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。去除暗箱操作的空間，讓政商關(guān)系更加清白。

二是積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、電子監(jiān)察、涉企檢查備案等制度，切實(shí)維護(hù)了公平的市場(chǎng)秩序。推動(dòng)“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”與“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)”兩網(wǎng)融合，政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、概算以及社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等基本實(shí)現(xiàn)在線辦理。強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，全面推行商事主體年度報(bào)告、公示信息抽查等制度。

2.2 通過“治庸”、“治懶”著力營(yíng)造健康的政商關(guān)系

非公有制經(jīng)濟(jì)人士普遍認(rèn)可當(dāng)前反腐敗成效，普遍感受到黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但是，在調(diào)查訪談中，也有企業(yè)反映，部分政府部門負(fù)責(zé)人和工作人員借“八項(xiàng)規(guī)定”之名，不與民營(yíng)企業(yè)接觸，工作拖拉，庸政、懶政現(xiàn)象有所抬頭，發(fā)展下去勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)正常發(fā)展。

應(yīng)將政商關(guān)系發(fā)展情況納入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，探索建立企業(yè)和社會(huì)對(duì)各級(jí)政府服務(wù)的評(píng)議制度，進(jìn)一步完善懶政、怠政、庸政行為的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，努力營(yíng)造健康的政商關(guān)系，改進(jìn)公共服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

2.3 構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的溝通平臺(tái)與長(zhǎng)效機(jī)制

（1）建立完善民營(yíng)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，有針對(duì)性地解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的普遍性問題。

一是統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和工商聯(lián)要牽頭與政府召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要問題，要研究需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要問題，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用。

二是推動(dòng)建立、完善政企溝通長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)工商聯(lián)組織應(yīng)積極搭建政府與民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商的制度化平臺(tái)，建立政府與企業(yè)之間的正規(guī)溝通渠道。

（2）暢通政商溝通機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)的個(gè)性化問題。各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門要暢通政企溝通機(jī)制，建立定期的政企溝通聯(lián)系機(jī)制，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系的制度，主動(dòng)傾聽企業(yè)的呼聲和困難。各級(jí)工商聯(lián)、商會(huì)協(xié)會(huì)也要積極作為，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)家主動(dòng)同各級(jí)黨委政府部門溝通，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。

中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論湖南研究基地項(xiàng)目《“親”“清”政商關(guān)系建設(shè)面臨的問題與對(duì)策研究》成果。

王敏(1969—)，男，湖南郴州人，博士，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授，主要研究國家治理理論；

余珊珊(1991—)，女，湖南師范大學(xué)公共管理碩士生。