我國各地應(yīng)急物資儲備模式探討

文/康佳瓊，重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院

我國各地應(yīng)急物資儲備模式探討

文/康佳瓊，重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院

本文通過對我國一些省市應(yīng)急物資儲備模式的調(diào)研，提煉出各地在突發(fā)事件前，對應(yīng)急物資儲備的有效舉措，從而總結(jié)出我國目前常用的幾種應(yīng)急物資儲備模式。

應(yīng)急物資;儲備;模式

目前，我國應(yīng)急處理能力雖已取得了顯著成績，但隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變，新常態(tài)應(yīng)急形勢更加嚴(yán)峻。國際運行環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)市場供應(yīng)不容樂觀，同時由于我國人口眾多，人均資源短缺，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，全國對生活必須品需求呈剛性增長。所以應(yīng)急物資如何有效合理的儲備已經(jīng)提上議事日程。

1 北京應(yīng)急物資儲備模式

作為中國政治、經(jīng)濟和文化中心的首都北京，人口密集，地形復(fù)雜。是突發(fā)事件易發(fā)、高發(fā)的城市。為了盡可能的減少自然災(zāi)害造成的損失，有效地應(yīng)對各類突發(fā)事件，提高社會應(yīng)急能力，北京市相關(guān)部門建立了一套比較科學(xué)的、合理的、比較全面的應(yīng)急物資儲備模式。

1.1 全方位與多層次

北京市建立了一套適合北京市的規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運行高效的全方位、多層次的應(yīng)急物資儲備模式。新模式下的儲備主體包括了市政府、區(qū)政府、救援機構(gòu)、社會慈善機構(gòu)、單位和家庭，儲備主體更為完整和全面，而且不同主體均有各自適用的儲備方案。如市政府負(fù)責(zé)大規(guī)模突發(fā)事件的重要應(yīng)急物資儲備，區(qū)政府負(fù)責(zé)一般和較小規(guī)模突發(fā)事件的部分應(yīng)急物資的儲備，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)適用本單位的應(yīng)急物資的儲備，救援機構(gòu)負(fù)責(zé)專業(yè)化應(yīng)急物資和裝備的儲備等。

1.2 智能化與區(qū)域化

北京市對政府儲備的物資、物流中的物資、企業(yè)代儲的物資以及代儲的生產(chǎn)能力等情況進行全面的信息化管理，可隨時查詢和監(jiān)控物資儲備、更新、調(diào)度、物流的情況。建立了應(yīng)急物資的統(tǒng)一包裝和標(biāo)識系統(tǒng)，利用現(xiàn)代射頻識別技術(shù)實現(xiàn)對物資在儲備和運輸環(huán)節(jié)的實時跟蹤，建立應(yīng)急物資保障的物聯(lián)網(wǎng)。同時還配備區(qū)域化的物資儲備、信息和物流管理系統(tǒng)。改變了目前分散儲備、不成體系，調(diào)度困難的局面，為北京市的災(zāi)害應(yīng)急提供雙重區(qū)域化保障。

1.3 動態(tài)化與成套化

根據(jù)調(diào)研，目前的靜態(tài)儲備模式投入過大，而且由于無法形成一個動態(tài)的系統(tǒng)，保障能力不強，保障效率也不高，而借助企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行的動態(tài)化儲備模式，避免了靜態(tài)儲備的更新和維護成本高的現(xiàn)狀。由于災(zāi)害類型、規(guī)模、發(fā)生時間和地點的不確定，也要求物資儲備必須突破靜態(tài)儲備的單一模式。同時根據(jù)災(zāi)害的階段性特點和救災(zāi)需求，劃分專業(yè)化、成套化的應(yīng)急物資保障單元模式，不同的儲備主體可以根據(jù)不同的災(zāi)害類型選用不同的保障單元組合，這些均從根本上解決了目前應(yīng)急物資和裝備分散、不系統(tǒng)、不配套，儲備主體不知如何選擇等問題。

2 廣州應(yīng)急物資儲備模式實施

在“十二五”期間，廣州全面加強應(yīng)急物資儲備保障，提升應(yīng)急能力。通過自儲或協(xié)議代儲的模式，采取市場儲備、實物儲備以及生產(chǎn)能力儲備等很多方式，形成社會企業(yè)儲備、政府固定儲備以及單個家庭儲備三者的整合，既保證了應(yīng)急所需，又節(jié)省了大量資金?？紤]到一些醫(yī)用藥品具有的時效性，廣州市衛(wèi)生局采用與生產(chǎn)藥品的相關(guān)公司合作，雙方磋商如何實施具有時效性的藥品儲備，由此比較高效率的完成了藥品的儲備與管理。同時廣州市相關(guān)部門還借助新常態(tài)下的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息，整合儲備信息，建立較為完善的應(yīng)急物資儲備管理系統(tǒng)，由此通過網(wǎng)絡(luò)達到對所有應(yīng)急物資的監(jiān)控、調(diào)配、預(yù)警等資源的共享和動態(tài)化的管理。

3 上海應(yīng)急物資儲備模式實施

當(dāng)突發(fā)事件跨區(qū)域發(fā)生時，很多時候便出現(xiàn)信息收取遲緩、影響范圍較廣、應(yīng)急救援難度大等諸多問題，針對這些情況，2015年我國制定了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》。上海市政府根據(jù)這個管理辦法，形成了一套高效的應(yīng)急物資儲備模式，實行政企聯(lián)動應(yīng)急機制，建立了轄區(qū)應(yīng)急物資儲備庫，實現(xiàn)資源共享機制。具體措施是讓相鄰的地區(qū)政府與企業(yè)商家共同制定區(qū)域應(yīng)急物資儲備方案，一旦突發(fā)事件發(fā)生時，各個地方政府在保證自身充足的情況下，便給相鄰地方最便捷的急需物資幫助，最終形成協(xié)調(diào)調(diào)撥的應(yīng)急救援物資統(tǒng)籌聯(lián)動機制。

4 應(yīng)急物資儲備模式歸納

窺一斑而見全局，從大多數(shù)省市的應(yīng)急物資儲備保障模式來看，我國已經(jīng)由單一化過渡到到多元化的物資儲備，逐漸采用政企合作條件下應(yīng)急物資儲備模式。

4.1 實物儲備模式

實物儲備是在大規(guī)模突發(fā)事件初期發(fā)揮著舉足輕重的作用，是最重要的物資來源，對控制災(zāi)情具有不可忽視的作用。當(dāng)較大規(guī)模的自然災(zāi)害發(fā)生時，在救援的初期，政府的實物應(yīng)急儲備是最主要的應(yīng)急物資來源，這也是目前最直接的、常用的一種救援方式。實物儲備模式較大的優(yōu)勢是具有相當(dāng)快的響應(yīng)速度，具有強大的應(yīng)急保障能力。所以當(dāng)突發(fā)性災(zāi)情后，實物儲備模式首先發(fā)揮其優(yōu)勢，當(dāng)災(zāi)害地區(qū)政府的實物儲備不能達到需求時，相鄰地區(qū)的物資儲備庫便發(fā)揮調(diào)配作用。

4.2 協(xié)議企業(yè)儲備模式

目前，協(xié)議企業(yè)儲備模式是一種新型的應(yīng)急物資儲備模式，分為協(xié)議企業(yè)代儲和協(xié)議企業(yè)合同儲備。為了更加有效的應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害，當(dāng)?shù)卣梢耘c企業(yè)簽訂協(xié)議，利用資金激勵的方式，讓企業(yè)代儲應(yīng)急物資，這樣就合理的運用了企業(yè)的一些空閑資源，但這種模式一般適用流通性比較強的應(yīng)急物資。另外當(dāng)?shù)卣部梢耘c企業(yè)商家提前簽訂協(xié)議合同，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時，企業(yè)商家便按照之前簽訂的協(xié)議完成應(yīng)急物資的提交。

4.3 生產(chǎn)能力儲備模式

很多自然災(zāi)害，都是突發(fā)性的，其損失是不可估測的。所以導(dǎo)致應(yīng)急物資的需求也是難以預(yù)測的。當(dāng)實物儲備模式、企業(yè)協(xié)議儲備模式不能滿足需求時，企業(yè)商家也可以在較快的時間里生產(chǎn)出一定量的應(yīng)急物資，這樣，就可以減少平時實物儲備的成本。所以臨時的生產(chǎn)應(yīng)急物資，可以減少實物儲備過多或過少帶來的不必要的浪費, 是降低應(yīng)急處置成本的有效途徑，但這種模式只合適較快速生產(chǎn)的應(yīng)急物資。

[1]盧文剛.城市應(yīng)急管理改革創(chuàng)新[J].城市觀察，2017（1）.

[2]李君君.應(yīng)急物資混合儲備混合儲備決策研究[J].碩士論文，2017.4.

[3]趙嘉祥.國家應(yīng)急物資儲備布局及協(xié)議企業(yè)儲備模式研究[J].碩士論文，2015.6.

本文是重慶市社科規(guī)劃2016年度項目“重慶市重要生活必需品智能化應(yīng)急儲備體系建設(shè)研究”（2016YBGL160）階段性成果