高校學(xué)生資助績效管理與評價存在的問題及建議

◎葛斌

高校學(xué)生資助績效管理與評價存在的問題及建議

◎葛斌

高校學(xué)生資助績效管理與評價是高校資助工作不斷完善的重要依據(jù)。當(dāng)前資助工作中，資助體系、資助宣傳、資助績效管理對于過程的忽視等問題，使資助工作仍然存在較多問題，各主體要認(rèn)識到這些問題，不斷改善資助績效管理與評價工作，提高資助績效管理質(zhì)量。

近年來，我國高等教育致力于推動教育公平，并將教育公平作為國家基本教育政策之一，高等教育也在努力推動教育公平的發(fā)展，通過獎學(xué)、助學(xué)、貸款、減免、補(bǔ)助等多種形式，我國高校學(xué)生資助體系已經(jīng)建立起一個國家、地方、學(xué)校、企業(yè)與社會個人共同參與的大體系，在高等學(xué)校和高等職業(yè)院校中均有大規(guī)模覆蓋。這些資助工作使高校學(xué)生能夠在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，順利完成學(xué)業(yè)，推動了教育公平、教育資源的均衡發(fā)展。在這種情況下，高校學(xué)生資助體系的績效管理與評估成為保證公平、均衡、持續(xù)發(fā)展的重要工作。

高校學(xué)生資助績效管理與評估的含義

高校學(xué)生資助績效管理是在綜合考慮高校投入和產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，構(gòu)建系統(tǒng)性的評估指標(biāo)體系，對高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)在資源利用的充分性、國家學(xué)生資助政策職能的落實上，通過資助過程和資助結(jié)果進(jìn)行評估。

高校學(xué)生資助績效管理與評估存在的問題

資助衡量體系的單一性和片面性無法滿足資助體系的科學(xué)化、規(guī)范化要求。高校所處地區(qū)與層次的不同，需要有相應(yīng)的評價體系以確保可操作性、科學(xué)性和規(guī)范性。在實際操作中，這兩者之間存在一定的矛盾，第一，體現(xiàn)在貧困生的認(rèn)定指標(biāo)方面，在實際操作中，往往因缺乏準(zhǔn)確性的指標(biāo)而導(dǎo)致貧困資助對象覆蓋率不足，甚至有非貧困學(xué)生被評估為貧困學(xué)生的問題。第二，部分衡量指標(biāo)在實際中缺乏可操作性，如，在教育部提出要從資助助人向資助育人進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)實中，缺乏資助育人成效評估的明確指標(biāo)，導(dǎo)致這一政策缺乏一定的可操作性。第三，績效管理和評估體系對于經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)因素的側(cè)重性，導(dǎo)致非物質(zhì)因素缺乏充分的考察與認(rèn)定，在評估工作中，多從資助覆蓋面和資助額度方面進(jìn)行評價。

資助參與主體多元化與績效管理評價主體單一化之間的矛盾。高校學(xué)生資助績效管理評價主體主要是上級主管部門，主導(dǎo)性和話語權(quán)均呈現(xiàn)一種單一化傾向，因此高校資助工作也往往圍繞主管部門的主要關(guān)注點和考核范圍開展，而在高校資助實際工作中，參與主體是多元化的，這兩種現(xiàn)象之間存在的矛盾對于資助過程與結(jié)果的公平性有一定的損害。

績效管理側(cè)重于結(jié)果忽視了過程與評價。高校資助管理仍然以結(jié)果為導(dǎo)向，將最終結(jié)果作為評價標(biāo)準(zhǔn)，忽略了過程與評價。這一問題與過程評價缺乏考量因素和難度較大有直接的關(guān)系，這種管理的結(jié)果導(dǎo)致了資助工作在形式上的重視，而缺乏內(nèi)容、應(yīng)用與成效的重視，如在資助宣傳上往往側(cè)重于政策宣傳而忽略了成效宣傳水平的提高。對于學(xué)校的資助力度、接受資助學(xué)生的就業(yè)情況和受資助學(xué)生的各種優(yōu)秀事跡缺乏足夠的的宣傳，難以讓社會各界更深入了解高校資助成效。對于資助過程中操作的合法性和合規(guī)性、資助信息平臺的建設(shè)與利用情況缺乏應(yīng)有的評價與關(guān)注。在考核結(jié)果與信息出現(xiàn)反饋后，也缺乏足夠的后續(xù)追蹤，信息利用率嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工作改進(jìn)缺乏有效的指導(dǎo)。

高校學(xué)生資助績效管理與評價改進(jìn)的建議

詳細(xì)了解貧困生需求，確定科學(xué)、全面的資助計劃。資助工作的服務(wù)對象基本以經(jīng)濟(jì)貧困生為主，要提高資助績效管理成效，提高資助的針對性根據(jù)資助對象的需求確定資助績效計劃是首先要考慮的問題，既是為績效管理給予科學(xué)的參考基準(zhǔn)，又是保證資助工作能夠符合資助對象實際需求的方法，能夠切實地為他們解決面臨的主要困難。因此，在資助工作開始前，要認(rèn)真了解資助對象，深入到貧困生群體中，開展溝通與交流，調(diào)查貧困生數(shù)量與貧困程度，了解貧困生對于資助的實際需求，以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，建立科學(xué)、全面的資助績效計劃，使實際資助工作更有方向性和針對性，也使績效管理更有科學(xué)的參考基準(zhǔn)。

科學(xué)劃分績效管理參與主體及其權(quán)責(zé)。高校學(xué)生資助績效管理有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，涉及到的參與主體有多元化特點，各個參與角色有各自的定位與權(quán)責(zé)，理解參與主體及其權(quán)責(zé)之間的關(guān)系，才能有效提高績效管理。在績效管理中，要區(qū)分資助來源、資助工作管理者和實施者以及資助對象等參與主體，明確各主體相應(yīng)的責(zé)任與權(quán)利，使績效管理思路更清晰，依據(jù)更明確。要培養(yǎng)多元化的管理工作參與主體，將各主體引入到績效管理與評價工作中，通過自我管理、自我評價提高各主體的參與積極性。切實引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)或組織參與績效管理與評價工作，使績效管理與評價能夠有來自于中立立場的觀點，從而能夠更全面、客觀、公正地對資助工作進(jìn)行評價。

對資助過程進(jìn)行績效管理與評價。資助過程是對資助工作實際情況的真實反映，對資助過程進(jìn)行績效管理與評價，有助于對資助的階段性工作進(jìn)行評估與反饋，從而進(jìn)行針對性的動態(tài)調(diào)整。首先，要建立規(guī)范化的資助工作制度，對于資助資金來源的籌集、經(jīng)濟(jì)貧困生的合理認(rèn)定制度、資金的管理與使用制度等進(jìn)行規(guī)范。其次，根據(jù)受資助學(xué)生的非物質(zhì)因素改善情況評價資助成效，將資助成效的評價從物質(zhì)因素向非物質(zhì)因素擴(kuò)展，從而能夠動態(tài)化調(diào)整資助措施，對受資助對象出現(xiàn)違背資助目標(biāo)的行為進(jìn)行及時干預(yù)，保證資助資金能夠真正用于資助目標(biāo)，確保資金使用效率。第三，通過受資助目標(biāo)個人發(fā)展協(xié)議等方式，明確受資助學(xué)生應(yīng)該在心理健康、生活與就業(yè)等方面所取得的目標(biāo)，激勵受資助學(xué)生不斷提升自我，并以此作為績效管理與評價工作的重要依據(jù)，使資助成效得到更明確的反映。第四，將資助成效作為宣傳的重點，提高典型示范效果。要在資助宣傳方面加強(qiáng)資助成效的宣傳，要讓學(xué)生了解資助內(nèi)容，讓全社會關(guān)注資助工作，關(guān)注教育公平政策的落實情況，通過資助學(xué)生優(yōu)秀事跡所反映的優(yōu)秀價值導(dǎo)向，作為資助工作的宣傳材料，推動資助育人成效的提高。

高校學(xué)生資助績效管理與評價是資助工作高效、公平、公正開展的重要保證，是資助工作改進(jìn)的科學(xué)依據(jù)。對于當(dāng)前績效管理與評價中存在的問題，高校要加以重視，認(rèn)真分析，并積極解決，不斷完善高校學(xué)生資助績效管理與評價工作，提高資助工作績效管理質(zhì)量。

（作者單位：無錫科技職業(yè)學(xué)院）