守望相助 模范前行
——內(nèi)蒙古自治區(qū)70年發(fā)展的突出貢獻(xiàn)

蔡常青鄧鴻志

守望相助 模范前行
——內(nèi)蒙古自治區(qū)70年發(fā)展的突出貢獻(xiàn)

蔡常青1鄧鴻志2

作為我國實(shí)施民族區(qū)域自治的發(fā)源地，內(nèi)蒙古70年來始終保持了模范自治區(qū)的榮譽(yù)。這種榮譽(yù)既體現(xiàn)在70年跨越崛起的輝煌成就中，也包含在對偉大祖國特殊貢獻(xiàn)中。對此，烏蘭夫同志曾經(jīng)深刻地指出：“沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有今天這樣一個欣欣向榮的內(nèi)古自治區(qū)?！?“國家對自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和巨大的人力、物力、財(cái)力的幫助，是自治區(qū)取得輝煌建設(shè)成就的根本保證；自治區(qū)充分發(fā)揮地方積極性，取得社會主義建設(shè)各方面的成就，也是對祖國社會主義建設(shè)的應(yīng)有貢獻(xiàn)”。因此，深入分析內(nèi)蒙古對國家的貢獻(xiàn)，既是內(nèi)蒙古70年發(fā)展成就的延深，也有助于進(jìn)一步展示內(nèi)蒙古各族人民熱愛黨、熱愛祖國、熱愛內(nèi)蒙古的良好精神風(fēng)貌，激勵各族人民以更加豪邁的熱情，奮力書寫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時代新篇。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的突出貢獻(xiàn)，貫穿于各個歷史時期，涵蓋各個重要領(lǐng)域，集中體現(xiàn)在內(nèi)蒙古70年的偉大實(shí)踐及成就當(dāng)中。

在事關(guān)國家和民族命運(yùn)歷史抉擇的重大關(guān)頭，為維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作出了模范壯舉

近代以來，內(nèi)蒙古各族人民突出的貢獻(xiàn)，首先集中地體現(xiàn)在堅(jiān)決維護(hù)了祖國統(tǒng)一和主權(quán)完整，撼守了中華民族的共同家園。日本侵華后，極力挑撥蒙古族與漢族等其他民族的關(guān)系，極力拉攏一部分蒙古族王公貴族，妄圖將內(nèi)蒙古地區(qū)分裂出中國。在國家危難之際，內(nèi)蒙古在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動了著名的百靈廟暴動，打響了內(nèi)蒙古地區(qū)抗日的第一槍，向全世界表明了蒙古族人民反對日本帝國主義侵略的決心?？谷諔?zhàn)爭勝利后，內(nèi)蒙古因其所處戰(zhàn)略地位成為國共兩黨政治上、軍事上激烈爭奪的地區(qū)，內(nèi)蒙古面臨兩種前途、兩種命運(yùn)的重大選擇：是跟共產(chǎn)黨走還是跟國民黨走？是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)還是取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？是在中華民族大家庭內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治還是搞“獨(dú)立自治”？是積極參加解放戰(zhàn)爭還是采取“中立主義”？是統(tǒng)一于民主進(jìn)步還是統(tǒng)一于封建落后？在決定民族前途命運(yùn)的重大考驗(yàn)關(guān)頭，內(nèi)蒙古各族人民毅然決然地選擇了中國共產(chǎn)黨、選擇了中華民族大家庭，選擇了民族區(qū)域自治，選擇了參加打倒國民黨反動統(tǒng)治的解放戰(zhàn)爭。這是內(nèi)蒙古在極其復(fù)雜的環(huán)境下作出的符合內(nèi)蒙古各族人民根本利益，符合中華民族根本利益的重大抉擇。這一重大抉擇發(fā)生在新中國成立前兩年，無疑對鼓舞我國各族人民尤其是民族地區(qū)緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，共同締造偉大新中國，具有彪炳史冊的積極影響。

率先實(shí)施民族區(qū)域自治制度，為我們黨探索完善中國特色的民族發(fā)展道路提供了實(shí)踐依據(jù)

民族區(qū)域自治作為我們黨解決中國民族問題的基本政策和偉大創(chuàng)舉是在內(nèi)蒙古全面展開的。內(nèi)蒙古對我國成功應(yīng)用民族區(qū)域自治解決民族問題，不僅表現(xiàn)在率先示范上，還體現(xiàn)在堅(jiān)持和完善的一系列偉大探索實(shí)踐中。自治政府成立時，制訂實(shí)施的《施政綱領(lǐng)》，不僅被充分吸收到《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國憲法》當(dāng)中，也為制定《民族區(qū)域自治法》提供了寶貴的實(shí)踐依據(jù)。自治區(qū)成立70年來，內(nèi)蒙古歷屆黨委政府始終保持著對做好民族工作的高度責(zé)任感、緊迫感，從豐富的創(chuàng)造性實(shí)踐中總結(jié)提煉出一系列思想觀點(diǎn)、工作方針和政策措施，對全國民族工作產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。比如，較早地提出了要善于“深入研究內(nèi)蒙古的地區(qū)特點(diǎn)和民族特點(diǎn)”“用馬列主義、毛澤東思想之矢，射內(nèi)蒙古實(shí)際之的”等重要觀點(diǎn)。在特定歷史時期先后因地制宜實(shí)施的“三不兩利”“穩(wěn)長寬”“草畜雙承包”等政策和做法，都得到了中央的充分肯定和推廣。在民族工作中，率先開展民族政策再教育，率先進(jìn)行民族政策大檢查，率先在黨校和大專院校全面開設(shè)民族理論和民族政策課，率先提出把民族團(tuán)結(jié)作為社會主義精神文明建設(shè)的重要目標(biāo)，率先提出加強(qiáng)干部的團(tuán)結(jié)是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，率先提出處理民族問題“不能急、不能簡單化、不能一味遷就”的“三不”原則，率先提出在一個地區(qū)占主要地位的少數(shù)民族、在處理同其他少數(shù)民族的關(guān)系時要注意防止和糾正大民族主義，率先提出要充分尊重并切實(shí)保障本區(qū)域內(nèi)其他實(shí)行區(qū)域自治的民族的自治權(quán)利，率先開展自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)使用民族語文先進(jìn)表彰活動，率先開展民族教育先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者表彰活動，率先普及從小學(xué)到博士進(jìn)行蒙漢雙語教學(xué)等等。這些都為民族地區(qū)創(chuàng)造性貫徹黨和國家民族工作的大政方針，加強(qiáng)和改善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了參照，有力地推動了黨的民族工作理論與實(shí)踐創(chuàng)新。

長期保持安定團(tuán)結(jié)的良好局面，為維護(hù)祖國邊疆安寧和中華民族大團(tuán)結(jié)作出了突出貢獻(xiàn)

內(nèi)蒙古特殊的區(qū)位決定了其在維護(hù)北疆安全和民族團(tuán)結(jié)的重要使命。在漫長的歷史歲月里，以蒙古族為主體的各民族長期在這片遼闊的土地上繁衍生息奮斗，為祖國的安寧和諧和北疆長期穩(wěn)定立下了不朽功勛。自治區(qū)成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民倍加珍惜黨的民族平等政策，倍加珍惜祖國大家庭的溫暖，使守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，譜寫了一曲曲“中華民族一家親”的動人凱歌。自治區(qū)成立初期，內(nèi)蒙古各族人民拿出最好的糧食、最好的馬牛羊，組建新式蒙古騎兵部隊(duì)支援前線，為締造新中國作出了歷史性貢獻(xiàn)。在國家“三年困難”時期，內(nèi)蒙古在本身缺糧的情況下，采取“增產(chǎn)減人”（減少吃商品糧人口）的辦法，向國家貢獻(xiàn)了100多億斤糧食和5萬頭牲畜，善待了近百萬逃荒的盲流，收養(yǎng)了3000名外省孤兒。即使在“文革”中蒙受巨大冤屈的民族干部，也始終一心向黨，堅(jiān)守自己的家園。團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的基礎(chǔ)為內(nèi)蒙古飛躍發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會的飛躍發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)和鞏固了各民族大團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)而使內(nèi)蒙古長期保持了“模范自治區(qū)”的至高榮譽(yù)，為維護(hù)祖國北疆安寧和中華民族的大團(tuán)結(jié)作出了巨大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)成功走進(jìn)西部發(fā)展前列，為民族地區(qū)探索自主發(fā)展道路樹立了光輝榜樣

70年來，內(nèi)蒙古在革命、建設(shè)、改革和發(fā)展探索過程中長期走在民族地區(qū)前列。自治區(qū)成立初期，內(nèi)蒙古在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，針對多年戰(zhàn)亂和不平等的民族壓迫政策導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)凋敝、疾病橫行，人口銳減、民不聊生的狀況，提出了“革命、生產(chǎn)、控制疾病”三大任務(wù)，在積極完成解放戰(zhàn)爭革命任務(wù)的同時，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，控制了百年不治的傳染疾病，短短幾年出現(xiàn)了人增畜增的新氣象。這種妥善處理革命、生產(chǎn)、民生三者關(guān)系的成功實(shí)踐在當(dāng)時，乃至今天都具有示范價值。在社會主義建設(shè)時期，內(nèi)蒙古始終強(qiáng)調(diào)“必須把全國和自治區(qū)的關(guān)系擺對，正確處理加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮地方積極性的關(guān)系，既要滿足全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)上對自治區(qū)的要求，又要真正從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)，把事情辦好”，為民族地區(qū)始終堅(jiān)持正確處理國家支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援和自力更生的關(guān)系樹立了榜樣。改革開放以來，內(nèi)蒙古率先實(shí)行農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制，在牧區(qū)創(chuàng)造“草畜雙承包”責(zé)任制。進(jìn)入新世紀(jì)之后，內(nèi)蒙古解放思想、搶抓機(jī)遇，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)八年保持全國第一的高速發(fā)展奇跡，使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量從全國后列躍居到中列，成為民族地區(qū)快速發(fā)展的排頭兵。內(nèi)蒙古用跨越式發(fā)展的成效，深刻回答了對于各族人民增強(qiáng)對中國特色社會主義的“四個自信”，對于激勵民族地區(qū)奮發(fā)前進(jìn)具有巨大的鼓舞和引領(lǐng)作用。

在傳承、弘揚(yáng)草原文化的基礎(chǔ)上形成“內(nèi)蒙古精神”，為筑牢中華民族共有家園作出了特殊貢獻(xiàn)

內(nèi)蒙古歷史悠久、民族眾多、地域遼闊、風(fēng)光宜人、資源豐富，在這片神奇的土地上孕育了光輝燦爛、源遠(yuǎn)流長的草原文化，孕育了蒙古民族吃苦耐勞、包容開放、一往無前的“蒙古馬精神”，對構(gòu)建中華民族共有精神家園作出了特殊貢獻(xiàn)。在社會主義歷史條件下，內(nèi)蒙古各族人民逐步形成以“守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗、顧全大局、奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、快馬揚(yáng)鞭”為核心的“內(nèi)蒙古精神”，賦予了草原文化、“蒙古馬精神”更為豐富的時代內(nèi)涵。在文化建設(shè)中，內(nèi)蒙古較早地提出了“發(fā)展繁榮具有社會主義內(nèi)容和民族特點(diǎn)、地區(qū)特點(diǎn)的民族文化”的文化發(fā)展戰(zhàn)略；烏蘭牧騎作為民族地區(qū)文藝戰(zhàn)線一面旗幟，一直受到幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的充分肯定；“草原文化研究工程”提出的草原文化與黃河文化、長江文化同為中華文明三大源流的重大觀點(diǎn)，為中華民族多元一體歷史結(jié)論注入了更為堅(jiān)實(shí)的學(xué)理基石。“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”的草原文化核心理念的提煉，率先設(shè)立“草原文化遺產(chǎn)保護(hù)日”，率先規(guī)劃建設(shè)“民族文化保護(hù)區(qū)”行動，為內(nèi)蒙古培育和踐行社會主義核心價值觀開辟了融入傳統(tǒng)民族文化、融入大眾的深入通道。不斷推出的一系列具有濃郁地方和民族特色的優(yōu)秀文藝作品，進(jìn)一步增進(jìn)了各民族相互了解和相互欣賞，促進(jìn)了各民族交往交流交融，多層面提升了各民族對中華民族文化的自豪感和自信心。十八大以來，內(nèi)蒙古開展的“盡責(zé)圓夢”主題實(shí)踐活動，得到了大眾認(rèn)可和中央有關(guān)部門的推廣，《馬克思靠譜》以電視、網(wǎng)絡(luò)和說唱等創(chuàng)新方式推進(jìn)理論普及，在國內(nèi)廣泛傳播。這些內(nèi)蒙古文化建設(shè)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的創(chuàng)新實(shí)踐，充分詮釋了內(nèi)蒙古各族人民對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自信堅(jiān)守和為筑牢中華民族共有的精神家園作出的多方面的貢獻(xiàn)。

牢牢堅(jiān)守草原生態(tài)的底色和價值，為維護(hù)祖國的生態(tài)安全作出了巨大貢獻(xiàn)

筑牢祖國北方生態(tài)屏障是內(nèi)蒙古肩負(fù)的重大國家使命。70年來，內(nèi)蒙古始終把生態(tài)建設(shè)放在重要位置。自治區(qū)成立之初，制定了“保護(hù)牧場、禁止開荒”“保護(hù)草原森林、禁止亂墾濫伐”等一系列政策措施。新中國成立后，在西部開始治理烏蘭布和、庫布奇、毛烏素等沙漠，在東部地區(qū)規(guī)劃并營造了上千公里的大型防護(hù)林帶，對內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)都起到重大作用。改革開放以來，內(nèi)蒙古堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，按照“保護(hù)與建設(shè)并舉、保護(hù)優(yōu)先”的原則，率先在全國實(shí)施了草畜雙承包經(jīng)營責(zé)任制，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》，極大地調(diào)動了農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。同時，先后實(shí)施了“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、天然林保護(hù)工程、平原綠化工程、退耕還林（還草）等國家重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，初步建立起功能比較完善的生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)了總體遏制、局部好轉(zhuǎn)的明顯成效。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古提出建設(shè)美麗內(nèi)蒙古的新目標(biāo)，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，構(gòu)建了科學(xué)合理的國土空間開發(fā)布局，深入實(shí)施生態(tài)重點(diǎn)工程，全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)獎制度，大力推進(jìn)資源節(jié)約、污染防治工作，出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等一系列嚴(yán)格制度，推動資源利用方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。目前，森林面積由自治區(qū)成立初期的913.8萬公頃，增加到2015年的2487.9萬公頃，森林覆蓋率由自治區(qū)成立初期的7.7%，提高到2015年的21.03%。草原植被蓋度達(dá)到44%，比2000年提高了14個百分點(diǎn)?；哪蜕郴娣e分別減少625萬畝和515萬畝。實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，沙漠和沙化土地“雙減少”，主要污染物排放總量大幅下降、節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成。這一切顯著成效都飽含著內(nèi)蒙古為建設(shè)祖國北方生態(tài)安全屏障作出的突出奉獻(xiàn)。

堅(jiān)持正確處理宗教問題，為引導(dǎo)宗教與社會主義發(fā)展相適應(yīng)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)

歷史上蒙古民族曾一度全民信仰藏傳佛教。新中國成立之初，內(nèi)蒙古有800多座藏傳佛教寺廟和5萬多名喇嘛。許多寺廟喇嘛僧眾人數(shù)眾多，盤剝占有大量生產(chǎn)資料，甚至對信教群眾進(jìn)行搜刮剝削，嚴(yán)重制約了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長。內(nèi)蒙古從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步實(shí)施了以推動政教分離、廢除寺廟封建剝削為重點(diǎn)的一系列宗教改革，提倡喇嘛參加生產(chǎn)勞動，鼓勵喇嘛入學(xué)還俗和娶妻生子，鼓勵有一定專長的喇嘛到學(xué)校、機(jī)關(guān)或醫(yī)療單位工作，對寺廟的土地等財(cái)產(chǎn)采取贖買政策，改變一些喇嘛不勞而獲的思想，解放了牧區(qū)生產(chǎn)力，搞活了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，保障了宗教信仰自由，實(shí)現(xiàn)了宗教與社會主義融合發(fā)展。這一改革的成功，為內(nèi)蒙古處理好宗教問題、長期保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展的局面奠定了社會基礎(chǔ)。在新的歷史時期，內(nèi)蒙古秉持宗教與社會主義相適應(yīng)的發(fā)展方向，大膽剔除影響和破壞社會和諧穩(wěn)定的干擾因素，堅(jiān)決反對宗教極端主義，抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，深入挖掘宗教本身的懲惡向善、育民教化、信仰導(dǎo)引的積極因素，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，較好地推動了宗教與社會主流價值觀念相融合，使宗教成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，為地區(qū)宗教和諧健康發(fā)展和社會繁榮進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的保障。內(nèi)蒙古因地制宜地正確處理宗教問題的成功實(shí)踐，為民族地區(qū)乃至更大范圍內(nèi)處理好宗教問題提供了可資借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

培育了以烏蘭夫?yàn)榇淼囊淮笈艹錾贁?shù)民族干部，為中國特色的民族發(fā)展道路提供了極其深刻、生動的經(jīng)典案例

內(nèi)蒙古始終高度重視民族干部問題，堅(jiān)持把少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用作為根本性、全局性大事抓緊、抓好。長期以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在內(nèi)蒙古大地上培育了以烏蘭夫?yàn)榻艹龃淼囊淮笈鷥?yōu)秀少數(shù)民族干部，這些優(yōu)秀少數(shù)民族干部不僅為內(nèi)蒙古革命、建設(shè)和發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也為推進(jìn)國家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出了杰出貢獻(xiàn)。其中最具典型意義的即是為人稱道的“烏蘭夫現(xiàn)象”。烏蘭夫是內(nèi)蒙古大草原的兒子，也是我國民族工作的偉大先行者。烏蘭夫及其戰(zhàn)友們在不同歷史時期所表現(xiàn)出的令人折服的堅(jiān)強(qiáng)黨性、民族情懷、大局意識、深邃思想、犧牲精神、堅(jiān)韌品格、務(wù)實(shí)作風(fēng)、靈活方法，以及由此形成的帶領(lǐng)內(nèi)蒙古各族人民為黨、為國家、為內(nèi)蒙古進(jìn)行的偉大實(shí)踐、偉大探索和偉大貢獻(xiàn)，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在我國和內(nèi)蒙古長期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的重大政治現(xiàn)象，是內(nèi)蒙古廣大干部群眾維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和推動事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的智慧結(jié)晶，是中華民族的團(tuán)結(jié)全面實(shí)現(xiàn)從自發(fā)到自覺根本性轉(zhuǎn)變的重大標(biāo)志之一，也是黨的民族工作偉大成就的重要標(biāo)志之一。“烏蘭夫現(xiàn)象”表達(dá)的絕不僅僅是烏蘭夫個人的豐功偉績，它所表達(dá)的是，雖然國內(nèi)外歷朝歷代的執(zhí)政者都重視民族問題，但只有中國共產(chǎn)黨才能培育出像烏蘭夫這樣的一批信仰堅(jiān)定、胸懷寬廣、能力卓越的優(yōu)秀民族干部；它所彰顯的是，中國共產(chǎn)黨的偉大，中國特色社會主義的道路自信、制度自信、理論自信、文化自信；它所深刻回答的是，作為民族地區(qū)、作為一名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部如何才能堅(jiān)定不移地走好中國特色的解決民族問題的發(fā)展道路，如何才能把黨的方針政策有效地落實(shí)到位；它所奉獻(xiàn)的是，深刻解讀中國特色解決民族問題的極具說服力、鮮活性的經(jīng)典案例。這對當(dāng)下和未來繼續(xù)堅(jiān)持和推進(jìn)中國特色的民族發(fā)展道路必將產(chǎn)生深刻影響。

（作者1系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心黨委書記 ；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯:張莉莉