基于產(chǎn)城互動(dòng)的支線機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃方法分析

文/劉海兵，上海民航新時(shí)代機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)研究院有限公司

基于產(chǎn)城互動(dòng)的支線機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃方法分析

文/劉海兵，上海民航新時(shí)代機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)研究院有限公司

基于產(chǎn)城互動(dòng)的支線機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃需要充分的認(rèn)識(shí)到區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從城市發(fā)展出發(fā)，依托航空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。本文簡(jiǎn)單的分析了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與外界相互作用機(jī)制，并簡(jiǎn)單探討了南通臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃方式。

產(chǎn)城互動(dòng)；支線機(jī)場(chǎng)；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

當(dāng)前，我國(guó)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)框架基本成熟，航空市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，航空運(yùn)輸占物流的份額不斷擴(kuò)大。航空運(yùn)輸相較于陸路、水路具有無(wú)可比擬的速度優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的激烈，時(shí)間便是效益，航空經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，依托于空港在人流、物流、信息流的節(jié)點(diǎn)作用，“臨空經(jīng)濟(jì)”充分發(fā)揮航空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，有望成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)[1]。本文嘗試分析基于產(chǎn)城互動(dòng)的支線機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃策略。

1 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與外界相互作用機(jī)制

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的封閉系統(tǒng)，有完善的功能，但要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極功能，便需要與外界進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系，以發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與機(jī)場(chǎng)依托城市、腹地存在相互作用的機(jī)制。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與機(jī)場(chǎng)依托城市、腹地，相互流通商品、服務(wù)，后者向臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提供制度供給，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提供要素，包括資本、人才、技術(shù)，與此同時(shí)機(jī)場(chǎng)依托城市、腹地也提供相應(yīng)的要素，從推進(jìn)型單元、中心地與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，最終形成圍繞機(jī)場(chǎng)的集群經(jīng)濟(jì)。在臨空經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)階段和形成階段，資本、人才、技術(shù)等要素從城市向機(jī)場(chǎng)以及周邊流動(dòng)，促進(jìn)新近產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大推動(dòng)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，最終形成臨空經(jīng)濟(jì)。在臨空經(jīng)濟(jì)成熟后，臨空經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮作用，迫使資本、人才、技術(shù)向腹地以及機(jī)場(chǎng)依托的城市擴(kuò)散，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，區(qū)域內(nèi)高端成品流向周邊，滿足居住腹地與機(jī)場(chǎng)依托城市的居民對(duì)高端產(chǎn)品的需求。

2 空間規(guī)劃引導(dǎo)

2.1 規(guī)劃先行

機(jī)場(chǎng)周邊是臨空地區(qū)的人流、物流與信息流的集散節(jié)點(diǎn)，臨空地區(qū)對(duì)機(jī)場(chǎng)依托的城市、廣大腹地有強(qiáng)烈的輻射作用，可發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，需要科學(xué)發(fā)展，政府引導(dǎo)，處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面問(wèn)題。規(guī)劃需做到以下幾點(diǎn)：①科學(xué)規(guī)劃，重視土地的利用，根據(jù)區(qū)域內(nèi)未來(lái)發(fā)展水平和規(guī)模、本地區(qū)環(huán)境承載能力進(jìn)行空間布局，確定土地的儲(chǔ)備與供應(yīng)業(yè)，避免脫離實(shí)際；②盡量發(fā)展本地區(qū)稟賦比較豐裕有比較優(yōu)勢(shì)的臨空產(chǎn)業(yè)，以體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；③需要與地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)；④臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃需要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的目的是為了帶動(dòng)所在地區(qū)的發(fā)展。

2.2 促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)的集聚

產(chǎn)業(yè)集聚可以節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)的效益。產(chǎn)業(yè)聚集是臨空經(jīng)濟(jì)典型特征，在自發(fā)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，機(jī)場(chǎng)直接影響航空運(yùn)輸、航空服務(wù)以及航空制造等企業(yè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚，機(jī)場(chǎng)吸引臨空指向性的高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代制造企業(yè)、總部型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)，進(jìn)而吸引住宿餐飲、科教文衛(wèi)、休閑娛樂(lè)等航空引致產(chǎn)業(yè)，最后形成多種類型的產(chǎn)業(yè)聚集。在構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)體系時(shí)，設(shè)置的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要符合機(jī)場(chǎng)所在城市、區(qū)域腹地的總體發(fā)展目標(biāo)，選擇臨空產(chǎn)業(yè)時(shí)，需出臺(tái)相應(yīng)的政策，嚴(yán)格控制臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，限制不具有資質(zhì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的企業(yè)，各個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)需要優(yōu)先進(jìn)行各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)情況。

2.3 加多方式聯(lián)運(yùn)的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

進(jìn)行交通系統(tǒng)規(guī)劃，需堅(jiān)持覆蓋、快捷特點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)與城區(qū)的高鐵是進(jìn)行人流運(yùn)輸?shù)睦硐脒x擇，而臨近城市與機(jī)場(chǎng)之間的物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、快速通道是進(jìn)行物流集散的主要方法。

3 南通臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

3.1 基本條件

南通臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)臨近上海，周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。核心區(qū)域?yàn)榭崭蹍^(qū)，包括1航站樓與1條機(jī)場(chǎng)跑道，空港承擔(dān)航空運(yùn)輸與航空服務(wù)功能。跑道3400m，寬度60m，飛行區(qū)技術(shù)等級(jí)，兼顧E級(jí)，旅客吞吐量近100萬(wàn)人次，貨油量約3萬(wàn)噸。

周圍的支線機(jī)場(chǎng)包括無(wú)錫機(jī)場(chǎng)、嘉興機(jī)場(chǎng)，相較于這些機(jī)場(chǎng)其與上海的關(guān)系更為密切。附近已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，交通發(fā)達(dá)，逐漸形成企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，機(jī)場(chǎng)北側(cè)是空港物流基地，是航空-公路貨運(yùn)樞紐型物流基地，形成了立體的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)靠近上海港口。整個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)形成了高速路、鐵路、水路運(yùn)輸一體的立體網(wǎng)狀交通網(wǎng)，能夠快速抵達(dá)上海及其其他重要的地區(qū)，通過(guò)機(jī)場(chǎng)高速、機(jī)場(chǎng)高速北線、機(jī)場(chǎng)高速南線、機(jī)場(chǎng)專線等可進(jìn)入環(huán)線大動(dòng)脈，同時(shí)驅(qū)車能夠快速抵達(dá)上海港、連云港等地區(qū)。

3.2 發(fā)展判斷

從區(qū)域研究中，南通機(jī)場(chǎng)存在量大核心價(jià)值。首先，從機(jī)場(chǎng)群的角度來(lái)看，南通機(jī)場(chǎng)是一個(gè)技術(shù)條件理想的支線機(jī)場(chǎng)，其次，從腹地分析來(lái)看，南通機(jī)場(chǎng)有獨(dú)立的腹地，市域范圍是其相對(duì)獨(dú)立的服務(wù)腹地，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)少。

從價(jià)值鏈的角度來(lái)看，南通處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，基于腹地的出行需求、經(jīng)濟(jì)水平、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)場(chǎng)群分析，南通機(jī)場(chǎng)客運(yùn)有一定的發(fā)展?jié)摿Γ枰L(zhǎng)期培育，腹地航空出行系數(shù)低，近為0.05，低于周邊同等級(jí)城市，面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，客運(yùn)跨域發(fā)展困難，需要進(jìn)行腹地培養(yǎng)。從廉價(jià)航空來(lái)看，南通機(jī)場(chǎng)有比較優(yōu)越的空域資源，迫切需要物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，空港地區(qū)有四種交通方式，是開(kāi)展綜合物流的最佳載體。近年來(lái)上海樞紐區(qū)域分工態(tài)勢(shì)日趨明顯，其希望能夠在廉價(jià)航空、貨運(yùn)物流以及通用航空方面與其他周圍的支線機(jī)場(chǎng)進(jìn)行錯(cuò)位互補(bǔ)，這對(duì)南通機(jī)場(chǎng)而言是一個(gè)好機(jī)遇。南通航空機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)有一定的潛力，但機(jī)場(chǎng)與腹地航空出行系數(shù)低，與周邊同等級(jí)的城市差距較大，競(jìng)爭(zhēng)激烈，難以形成跨越式的發(fā)展，但作為周圍唯一一個(gè)純民用機(jī)場(chǎng)，發(fā)展的限制少，可作為國(guó)家廉價(jià)航空的突破口。

3.3 臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

可依托機(jī)場(chǎng)建設(shè)總裝中心，零件生產(chǎn)基地，同時(shí)依托上海的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。南通市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要以綜合交通價(jià)值為導(dǎo)向，培育綜合貨運(yùn)基地，規(guī)劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的鐵路、河道以及道路布，形成水路、海運(yùn)、鐵路、公路交通聯(lián)運(yùn)中心，推進(jìn)快件物流園、航空物流園（含綜合保稅物流園）、綜合物流園建設(shè)，中期通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)，依托機(jī)場(chǎng)空側(cè)延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，遠(yuǎn)期提升產(chǎn)業(yè)鏈寬度與價(jià)值高度。

[1]曹允春,何仕奇,趙冰．臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展研究[J]．區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2016(04):56-64．